我国亟待整顿铁矿开采秩序建立资源储备
2005-05-17 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
针对国际铁矿价格大幅上涨给我国钢铁工业带来的影响，一些业内人士表示，我国亟待整顿铁矿开采秩序建立资源储备，以确保战略资源的安全，加强抵御国际市场风险的能力。
我国是世界第一产钢大国，而近半铁矿石需要进口，进口总量中现货交易又占了一半。在这种对外依存度较高的形势下，一些专家认为，一旦国际市场发生重大波动，会给我国钢铁工业乃至整个国民经济造成重大影响。在我国工业仍然以资源消耗性为主的背景下，国家应当一方面采取措施强化资源节约增效，另一方面加强对自有矿山的开发，确保战略资源和原材料的供应安全。
开矿秩序混乱，浪费严重正威胁着我国矿产资源安全。辽宁省冶金地质勘查局高级工程师王振革介绍，重要矿产作为国民经济的基础性能源，在我国十分紧缺，国家应当对其进行严格管理，合理配置，使其发挥更大的效益，而目前国内矿山在开发、利用上效率不高的问题就很值得改进。
鞍山市国土资源局副局长康志刚认为，目前矿产资源开发中主要存在着三大问题：
一、小矿山企业比重过大。鞍山全市小型矿山占了９０％以上，小型矿山企业大多效益差、技术力量缺乏、最易形成乱采滥掘，是矿业秩序中的最不安定因素。有相当一部分小型矿，是对一个大型矿体进行分割开采。在矿体中间又划分若干隔离区或隔离矿柱，既限制了规模化、集约化开采，又造成了资源损失浪费。以铁矿储量占辽宁省７７％的鞍山市为例，最多时候采矿企业达到７６１家，近年来经过规范整顿仍有４３０家，小企业开采占９０％以上。由于民营小企业技术、资金力量薄弱，开采规模小，造成＂大矿小开、小矿乱开＂，浪费明显。
二、矿业秩序反弹现象突出，乱采乱挖屡禁不止。自２００１年１１月国务院办公厅下发通知在全国范围内开展治理整顿矿产资源管理秩序工作以来，全市的矿山企业通过连续两年多的整顿，加强管理和各项制度的完善，使矿业秩序得到基本好转，有利促进了矿产资源的有效保护和合理开发利用，但矿产资源开发中出现的乱采滥挖问题，还时有发生而且屡禁不止，究其根源主要有五方面的原因：一是矿区社会经济落后，尤其山区农村经济贫困，产业不发达。在脱贫致富愿望的利益驱动下，到处出现了采矿热潮，有矿就采，无矿也挖，乱采滥挖；其次，是法律观念淡薄，矿产资源国家所有的意识不强，一些人错误地认为矿在什么地方，就属于什么地方所有，自行其事，大肆乱采；三是地方保护主义作祟，助长乱采滥挖；四是地质工作程度低，资源不清也是导致乱采滥挖的一个重要原因；五是技术管理跟不上，矿产资源开发至今仍处于原始性手工或简单机械开采。
三、国家对小矿山的技术要求不高，对承包出去的小矿山只要求做出开发利用方案，而不要求开发设计方案，很多小矿山开采不规范，甚至破坏性开采。很多承包矿山的小老板私人特别挣钱，但如果考虑到他们资源浪费破坏的社会成本和环境污染的生态成本，实际上他们每开一吨矿国家都有可能在赔钱。
鞍山市国土资源局地质勘查环境处处长王占分介绍，近来在经济利益的驱使下，辽宁省部分地区出现了新一轮的开矿热，一些地区地方保护主义严重，只注重眼前利益，简单地将开矿作为发展地方经济的手段，只开采不保护，矿产资源利用效率低，这加快了我国矿产资源消耗的速度。而且随着铁矿等矿产资源价格的上涨，这种局面有可能进一步加剧。
不仅在对现有资源的开发中保护不够，而且对新矿源的开发也明显不足。辽宁省冶金地质勘查局局长兼总工程师张永金说，由于国际矿石价格较低，竞争优势明显，导致国内的很多矿山效益下滑，开发动力下降。以铁矿资源占全国１／４的辽宁省为例，很多矿山都是十几甚至几十年前开发出来的老矿山。
鞍山市国土资源局副局长康志刚认为，目前我国工业和国民经济发展迅速，但如果离开了能源和原材料的支持，就成了“无米之炊”。近年来由于注重生产、加工等下游工业的发展，而忽视了矿产开发等基础工业，这种不协调的产业发展模式，很有可能造成整个工业经济大厦的动摇。
专家建议从三个方面加强和改进我国矿产资源的开发利用工作。
一是搞好矿产资源的优化配置和节能增效。康志刚说，矿业开发走规模化、正规化和效益化之路。提高开发企业的准入门槛，将优势的矿产资源配置给规模大、技术水平高的企业，提高资源的利用水平和企业经济效益；对于小矿山，可以由小企业开采，但是要通过严格的规章制度，防止资源浪费和破坏性开采。
我国矿产开发利用的节能增效空间很大。龙春满举例说，鞍山的普通铁矿如果由鞍钢的选矿企业来选，平均２．７吨矿石就能选出一吨铁矿砂，而小企业选出１吨铁矿砂至少需要３吨矿石。
二是在合理开发有效保护方面，建议设立国家和省两级规划矿区制度，同时在采矿许可证管理同时，增加矿山生产许可证，实行两证管理，避免一个部门说了算，起到互相制约的作用。
三是建立重要矿产资源的战略储备制度。张永金认为，我国矿产资源开发潜力仍然很大，国家应该制定先导性政策，鼓励企业在尾矿、老矿山的外围和深部寻找新矿源。国家考虑像建立石油战略储备制度一样，将铁矿等重要资源纳入战略储备范畴。
同时，康志刚认为，就我国目前的铁矿资源储备情况来看，钢铁工业也不能无限制膨胀下去。在目前资源紧张的情况下，国家更应该加强对钢铁等行业的宏观调控，限制高耗能产业的发展，防止经济过热带来的资源消耗过快、浪费严重等问题。
我国是世界第一产钢大国，而近半铁矿石需要进口，进口总量中现货交易又占了一半。在这种对外依存度较高的形势下，一些专家认为，一旦国际市场发生重大波动，会给我国钢铁工业乃至整个国民经济造成重大影响。在我国工业仍然以资源消耗性为主的背景下，国家应当一方面采取措施强化资源节约增效，另一方面加强对自有矿山的开发，确保战略资源和原材料的供应安全。
开矿秩序混乱，浪费严重正威胁着我国矿产资源安全。辽宁省冶金地质勘查局高级工程师王振革介绍，重要矿产作为国民经济的基础性能源，在我国十分紧缺，国家应当对其进行严格管理，合理配置，使其发挥更大的效益，而目前国内矿山在开发、利用上效率不高的问题就很值得改进。
鞍山市国土资源局副局长康志刚认为，目前矿产资源开发中主要存在着三大问题：
一、小矿山企业比重过大。鞍山全市小型矿山占了９０％以上，小型矿山企业大多效益差、技术力量缺乏、最易形成乱采滥掘，是矿业秩序中的最不安定因素。有相当一部分小型矿，是对一个大型矿体进行分割开采。在矿体中间又划分若干隔离区或隔离矿柱，既限制了规模化、集约化开采，又造成了资源损失浪费。以铁矿储量占辽宁省７７％的鞍山市为例，最多时候采矿企业达到７６１家，近年来经过规范整顿仍有４３０家，小企业开采占９０％以上。由于民营小企业技术、资金力量薄弱，开采规模小，造成＂大矿小开、小矿乱开＂，浪费明显。
二、矿业秩序反弹现象突出，乱采乱挖屡禁不止。自２００１年１１月国务院办公厅下发通知在全国范围内开展治理整顿矿产资源管理秩序工作以来，全市的矿山企业通过连续两年多的整顿，加强管理和各项制度的完善，使矿业秩序得到基本好转，有利促进了矿产资源的有效保护和合理开发利用，但矿产资源开发中出现的乱采滥挖问题，还时有发生而且屡禁不止，究其根源主要有五方面的原因：一是矿区社会经济落后，尤其山区农村经济贫困，产业不发达。在脱贫致富愿望的利益驱动下，到处出现了采矿热潮，有矿就采，无矿也挖，乱采滥挖；其次，是法律观念淡薄，矿产资源国家所有的意识不强，一些人错误地认为矿在什么地方，就属于什么地方所有，自行其事，大肆乱采；三是地方保护主义作祟，助长乱采滥挖；四是地质工作程度低，资源不清也是导致乱采滥挖的一个重要原因；五是技术管理跟不上，矿产资源开发至今仍处于原始性手工或简单机械开采。
三、国家对小矿山的技术要求不高，对承包出去的小矿山只要求做出开发利用方案，而不要求开发设计方案，很多小矿山开采不规范，甚至破坏性开采。很多承包矿山的小老板私人特别挣钱，但如果考虑到他们资源浪费破坏的社会成本和环境污染的生态成本，实际上他们每开一吨矿国家都有可能在赔钱。
鞍山市国土资源局地质勘查环境处处长王占分介绍，近来在经济利益的驱使下，辽宁省部分地区出现了新一轮的开矿热，一些地区地方保护主义严重，只注重眼前利益，简单地将开矿作为发展地方经济的手段，只开采不保护，矿产资源利用效率低，这加快了我国矿产资源消耗的速度。而且随着铁矿等矿产资源价格的上涨，这种局面有可能进一步加剧。
不仅在对现有资源的开发中保护不够，而且对新矿源的开发也明显不足。辽宁省冶金地质勘查局局长兼总工程师张永金说，由于国际矿石价格较低，竞争优势明显，导致国内的很多矿山效益下滑，开发动力下降。以铁矿资源占全国１／４的辽宁省为例，很多矿山都是十几甚至几十年前开发出来的老矿山。
鞍山市国土资源局副局长康志刚认为，目前我国工业和国民经济发展迅速，但如果离开了能源和原材料的支持，就成了“无米之炊”。近年来由于注重生产、加工等下游工业的发展，而忽视了矿产开发等基础工业，这种不协调的产业发展模式，很有可能造成整个工业经济大厦的动摇。
专家建议从三个方面加强和改进我国矿产资源的开发利用工作。
一是搞好矿产资源的优化配置和节能增效。康志刚说，矿业开发走规模化、正规化和效益化之路。提高开发企业的准入门槛，将优势的矿产资源配置给规模大、技术水平高的企业，提高资源的利用水平和企业经济效益；对于小矿山，可以由小企业开采，但是要通过严格的规章制度，防止资源浪费和破坏性开采。
我国矿产开发利用的节能增效空间很大。龙春满举例说，鞍山的普通铁矿如果由鞍钢的选矿企业来选，平均２．７吨矿石就能选出一吨铁矿砂，而小企业选出１吨铁矿砂至少需要３吨矿石。
二是在合理开发有效保护方面，建议设立国家和省两级规划矿区制度，同时在采矿许可证管理同时，增加矿山生产许可证，实行两证管理，避免一个部门说了算，起到互相制约的作用。
三是建立重要矿产资源的战略储备制度。张永金认为，我国矿产资源开发潜力仍然很大，国家应该制定先导性政策，鼓励企业在尾矿、老矿山的外围和深部寻找新矿源。国家考虑像建立石油战略储备制度一样，将铁矿等重要资源纳入战略储备范畴。
同时，康志刚认为，就我国目前的铁矿资源储备情况来看，钢铁工业也不能无限制膨胀下去。在目前资源紧张的情况下，国家更应该加强对钢铁等行业的宏观调控，限制高耗能产业的发展，防止经济过热带来的资源消耗过快、浪费严重等问题。
