树立和落实科学发展观 促进煤炭工业环境保护工作
2005-04-15 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
树立和落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。我们必须以科学发展观为指导，正确认识煤炭工业发展及其对环境的影响，积极应对挑战，抓住机遇，全面推进煤炭工业的改革和发展。
1 正确认识我国煤炭工业发展对环境的影响
煤炭燃烧释放的SO2、CO2和NOx等废气，不仅增加了人们呼吸系统疾病的发病率，也是全球大气变暖的祸根。在以牺牲环境为代价的发展浪潮中，中国首当其冲。我国是全球最大的煤炭生产国和消费国。近年来，我国煤炭工业走出低谷开始快速发展。2003年原煤产量16.67亿t，占我国能源生产量的74.2%，煤炭消费量占我国一次能源消费量的67.1%，燃煤发电占总发电量的70%。煤炭一直是我国的主要能源，将来在相当长的时间内也将占有重要地位。煤炭为我国经济的发展提供了能源，同时环境也为此付出了巨大的代价。
1.1 煤炭开采对环境的影响
煤炭开采对环境的影响主要有3个方面：一是对土地资源的破坏，二是造成大气污染，三是威胁安全生产和人体健康。
煤炭开采对土地资源的破坏表现为地表塌陷、水土流失和沙漠化、固体废弃物压占污染土地等，同时煤炭开采对水资源也造成破坏和污染。在煤炭开采过程中形成的大气污染主要是来源于矿井瓦斯和矸石自然释放的气体。煤矿抽放的煤层瓦斯气利用率低，85%以上直接排放。20世纪我国煤炭工业发展是以牺牲环境为代价的，按照目前的粗放发展模式，再过两三年，作为主要温室气体的煤层瓦斯气直接排空量将达到每年120亿m3，对环境的污染相当严重。煤炭在生产和加工过程中，每年产生煤矸石1.3亿t，已累计堆存30多亿t。部分煤矸石自然产生的大量含SO2、CO2、CO等有毒有害气体造成严重的大气污染。煤炭开采还威胁安全生产和人体健康。煤炭开采严重威胁着煤矿工人的身体健康。井下煤炭开采产生的大量粉尘，由于防护措施不落实，会成为矿工职业矽肺病的诱发因素。
1.2 煤炭储运对环境的影响
我国煤炭生产与消费的地理分布极不均衡，煤炭生产基地主要在北部和西部地区，而煤炭消费主要在东部沿海地区，这就决定了北煤南运、西煤东运的基本格局。煤炭储运形成的环境问题主要来自于煤炭的储、装、运过程中产生的煤尘习气对矿区及运输线路两侧生态环境的污染。
1.3 煤炭利用对环境的影响
煤炭利用对环境的污染尤其严重。每年大气和水污染的损失估计相当于GDP的3%-8%，这是一项巨大的经济成本。改革开发以来，我国经济每年增长8%-9%，而环境污染的成本占了相应的比例，可见这种经济增长的环境代价非常高。
作为一次能源，煤的利用方式在我国主要是燃烧，而煤炭燃烧是造成我国生态环境破坏的最大污染源，是造成我国煤烟型环境污染的主要原因。研究表明，近年来我国燃煤产生的SO2排放量占全国SO2总排放量的74%，其CO2排放量占总排放量的85%，氧化氮排放量占总排放量的60%，总悬浮颗粒（TSP）排放量占总排放量的70%。
据国家环保总局统计，目前中国SO2污染产生的酸雨危害面积已达国土总面积的30%，全国年均降水pH值低于5.6的城市地区已占全国面积的70.6%，我国已成为世界3大酸雨之一。我国CO2排放量仅次于美国，高居世界第2位，而其中由燃煤排放的CO2量更是高达80%左右，可见燃煤是影响我国CO2排放量的最大因素。CO2排放量的逐年增加，加剧了温室效应，促进了全球变暖。
燃煤排放的煤烟也对人体健康造成严重危害。煤烟既可以直接作用于呼吸系统，诱发和加重慢性阻塞性肺炎等疾病，也只可以间接作用在其它系统，引起死亡率的增加。由大气污染引起的典型疾病有：慢性阻塞性肺疾患、肺癌、氟病等。
除了大气污染之外，煤炭利用还造成水污染。目前，有些电厂对废水进行了适当的处理，但也有一些电厂的废水未经处理就直接排放，尤其是乡镇企业的废水直接排入江河，对水系造成严重污染。
2 促进我国煤炭工业环境保护工作的对策思考
2.1 坚持以科学发展观为指导
实现经济社会的可持续发展是科学发展观的重要内涵。坚持经济发展和资源、环境相适应，是实现可持续发展的基本要求。自有人类文明史以来，经济发展过程也是自然资源消耗的过程，并且资源消耗方式和利用程度在不断创新和提高，从开发、加工、制造到消费，形成一个持续运转的产业链。这里关键一环是使资源永续利用，形成资源的再循环，绝不能以浪费资源、破坏资源和牺牲子孙后代利益为代价。
以人为本是科学发展的本质和核心。坚持和落实科学发展观，要求我们在资源开发利用的过程中强化环境保护意识，既要重视当代人的发展需求，也要考虑后代人的发展利益，强调人与自然的和谐发展，这是科学发展观的应有之义。煤炭工业对环境的影响归根结底是对人的影响，是对人的生活环境、人的身体健康、人的生活质量的影响。
以科学发展观指导煤炭工业发展必须尊重自然规律和社会发展规律，不断增强可持续发展的能力，当前要着力改善生态环境，显著提高资源利用效率，使经济发展和人口、资源、环境相协调。同时，应立足我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情，强化经济效益、社会效益、环境效益相统一的效益意识，强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面发展的政绩意识，强化节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识，强化环境就是资源，环境就是生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识。
2.2 改善能源终端消费结构
我国目前的能源消费结构不尽合理，能源消费中煤炭占的比例过大。解决能源环境问题要把重点放在改善能源的终端消费结构上，实现煤炭消费向以煤电为主的格局转变。同时，国家可以综合运用价格、税收、投资与其它经济政策，限制煤炭的生产与消费。目前煤炭和其它能源的价格虽然已经放开，但基本无法反映能源的稀缺性和环境成本，只能简单地反映生产成本。所以适当提高资源税、开采税和环境税等限制煤炭的低价优势，才能鼓励其它优质和再生能源的开发与利用，逐步解决我国能源的结构性矛盾。
2.3 大力开发可再生能源
一次能源可以进一步分为再生能源和非再生能源两大类。可再生能源包括太阳能、水力、风力、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能等等，它们在自然界可以循环再生。可再生能源是一种清洁能源，对环境污染很小，甚至可以说零污染。但是，目前我国可再生能源的开发利用还处在起步阶段。
阻碍可再生能源发展的主要问题在于：国家投入开发的力度小，与其它能源开发投资相比几乎以忽略不计；优惠政策少，开发积极性不高；技术不成熟，开发成本高。国家应该对可再生能源开发方面给予优惠的鼓励政策，比如优先上网、环保补贴等，同时国家应该加大投资力度，大力投入科研开发，实现可再生能源开发设备的国产化，降低投资和生产成本。将化石能源环境税收和污染收费所得资金一方面投入环境治理，另一方面投入到可再生能源开发上。
2.4 提高能源利用效率
我国是一个资源匮乏的国家，人均资源严重不足，煤炭为世界人均的1/2，石油仅为世界人均的1/10，提高能源利用效率始终应作为解决能源和环境问题的首选方案。目前，我国煤炭主要用于燃烧，主要用户是电站锅炉、工业锅炉、工业窑炉和民用等。提高煤炭燃烧效率是解决我国煤炭利用效率低下，减少温室气体排放的关键。
2.5 建立有效的环境管理和执法监督机制
（1） 对煤炭开发利用生产的污染应实现全过程控制，把清洁生产纳入煤炭行业发展规划。鼓励煤炭企业发展上下游产业，实现煤炭―电力、煤炭―化工，煤炭―建材等稳定的产需衔接，发展循环经济，走可持续发展道路。严格执行煤矿环境影响评价、土地复垦和排污收费等制度。严格执行煤矿建设与煤矿环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。
（2） 新建煤矿必须充分考虑水土保护、土地复垦、地质灾害防治和地质环境影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影响和破坏。限制高硫煤矿建设，限制在地质灾害易发区开采煤炭资源，禁止在地质灾害危险区开采煤炭资源。未经批准，不得在铁路、重要公路两侧的一定距离内开采矿产资源。
（3） 加强对煤矿“三废”治理的监督管理。严格按国家规定标准控制废气排放，加大对煤矿有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。
（4） 提高燃煤排污收费标准。目前的排放收费普遍较低，无法反映环境治理成本和环境污染损失。必须积极运用市场机制，鼓励污染物减排，推动排污权交易制度。
（5） 要加强煤矿企业的环境指标监测与污染排放监督。对煤炭建设项目必须进行环境评估和环境否决制，加强舆论监督等综合措施完善环境管理。
2.6 建立煤矿环境保护投入机制，鼓励煤炭清洁生产与利用
增加财政支持力度，解决老矿区历史遗留的生态环境欠账问题。利用国家“三高一优”等政策，大力扶持老矿区技术改造，通过结构调整和技术进步，提高清洁生产水平。逐步建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制。鼓励社会资金投入，加大对废弃煤矿和老煤矿生态环境恢复治理的力度。限制开采硫等污染物超标的煤炭，鼓励有序开发利用优质煤炭。制定政策，严格煤炭使用标准，最大限度地减少直接燃烧原煤。以综合利用为重点，以增效减污为目的，扩大煤矸石、矿井水和焦化煤气的利用领域，到2020年全面建设小康社会的目标实现时，其利用率应达到90%以上，实现清洁生产和清洁利用。
2.7 大力推广洁净煤技术
面对中国未来能源环境突出的问题，发展洁净煤技术是现实的选择。洁净煤技术是指煤炭在开发到利用过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等高新技术的总称。它将经济效益、社会效益与环保效益结合为一体，成为能源工业中国际高新技术竞争的一个主要领域。
我国煤炭行业洁净煤技术在走过短短几年的发展路程中，技术市场已经形成。但由于现行体制的羁绊，使其发展过程中还存在着多头管理无序竞争的问题，这需要政府加大管理力度，使市场机制融入国家洁净煤发展的大环境之中，并与产业结构调整、经济总体发展相结合，从经济、资源、环境等多方面着眼，建立起完整的洁净煤发展思路和体系，推动它的全面发展。
2.8 建立完善的能源市场竞争机制
中国的能源问题特别是能源环境问题，其根源除了资源方面的原因外，最主要的问题是市场问题。政府应该着力研究出合理的成本价格体系，综合反映环境污染和资源稀缺性，体现政府意志。同时清理市场中的不正当和不公平竞争，包括大煤矿同小煤窑的竞争，洁净煤和高污煤的竞争，煤炭和清洁能源的竞争等等，只有消除这些不正当和不公平的竞争，才能建立起公平合理的市场秩序，才能真正实现政府改善环境、治理污染的意志，才能为洁净能源技术、可再生能源技术的发展铺平道路。
煤炭行业环境保护工作是国家环境保护总体战略的重要组成部分，在煤炭工业可持续发展战略中具有十分重要的地位和作用。当前，国民经济持续快速发展，煤炭需求两旺，企业经济效益不断增加，为进一步做好煤炭工业环境保护工作提供了有利条件。煤炭企业要抓住这个大好机遇，彻底改变粗放开发、低效利用、污染环境的增产路子，按照全面建设小康社会的要求，坚持和落实科学发展观，以实现煤炭开发总量与环境容量基本平衡为前提，加快经济结构调整，积极推行清洁生产，大力推广洁净煤技术，努力发展矿区循环经济，促进煤炭工业健康、协调、可持续发展。
1 正确认识我国煤炭工业发展对环境的影响
煤炭燃烧释放的SO2、CO2和NOx等废气，不仅增加了人们呼吸系统疾病的发病率，也是全球大气变暖的祸根。在以牺牲环境为代价的发展浪潮中，中国首当其冲。我国是全球最大的煤炭生产国和消费国。近年来，我国煤炭工业走出低谷开始快速发展。2003年原煤产量16.67亿t，占我国能源生产量的74.2%，煤炭消费量占我国一次能源消费量的67.1%，燃煤发电占总发电量的70%。煤炭一直是我国的主要能源，将来在相当长的时间内也将占有重要地位。煤炭为我国经济的发展提供了能源，同时环境也为此付出了巨大的代价。
1.1 煤炭开采对环境的影响
煤炭开采对环境的影响主要有3个方面：一是对土地资源的破坏，二是造成大气污染，三是威胁安全生产和人体健康。
煤炭开采对土地资源的破坏表现为地表塌陷、水土流失和沙漠化、固体废弃物压占污染土地等，同时煤炭开采对水资源也造成破坏和污染。在煤炭开采过程中形成的大气污染主要是来源于矿井瓦斯和矸石自然释放的气体。煤矿抽放的煤层瓦斯气利用率低，85%以上直接排放。20世纪我国煤炭工业发展是以牺牲环境为代价的，按照目前的粗放发展模式，再过两三年，作为主要温室气体的煤层瓦斯气直接排空量将达到每年120亿m3，对环境的污染相当严重。煤炭在生产和加工过程中，每年产生煤矸石1.3亿t，已累计堆存30多亿t。部分煤矸石自然产生的大量含SO2、CO2、CO等有毒有害气体造成严重的大气污染。煤炭开采还威胁安全生产和人体健康。煤炭开采严重威胁着煤矿工人的身体健康。井下煤炭开采产生的大量粉尘，由于防护措施不落实，会成为矿工职业矽肺病的诱发因素。
1.2 煤炭储运对环境的影响
我国煤炭生产与消费的地理分布极不均衡，煤炭生产基地主要在北部和西部地区，而煤炭消费主要在东部沿海地区，这就决定了北煤南运、西煤东运的基本格局。煤炭储运形成的环境问题主要来自于煤炭的储、装、运过程中产生的煤尘习气对矿区及运输线路两侧生态环境的污染。
1.3 煤炭利用对环境的影响
煤炭利用对环境的污染尤其严重。每年大气和水污染的损失估计相当于GDP的3%-8%，这是一项巨大的经济成本。改革开发以来，我国经济每年增长8%-9%，而环境污染的成本占了相应的比例，可见这种经济增长的环境代价非常高。
作为一次能源，煤的利用方式在我国主要是燃烧，而煤炭燃烧是造成我国生态环境破坏的最大污染源，是造成我国煤烟型环境污染的主要原因。研究表明，近年来我国燃煤产生的SO2排放量占全国SO2总排放量的74%，其CO2排放量占总排放量的85%，氧化氮排放量占总排放量的60%，总悬浮颗粒（TSP）排放量占总排放量的70%。
据国家环保总局统计，目前中国SO2污染产生的酸雨危害面积已达国土总面积的30%，全国年均降水pH值低于5.6的城市地区已占全国面积的70.6%，我国已成为世界3大酸雨之一。我国CO2排放量仅次于美国，高居世界第2位，而其中由燃煤排放的CO2量更是高达80%左右，可见燃煤是影响我国CO2排放量的最大因素。CO2排放量的逐年增加，加剧了温室效应，促进了全球变暖。
燃煤排放的煤烟也对人体健康造成严重危害。煤烟既可以直接作用于呼吸系统，诱发和加重慢性阻塞性肺炎等疾病，也只可以间接作用在其它系统，引起死亡率的增加。由大气污染引起的典型疾病有：慢性阻塞性肺疾患、肺癌、氟病等。
除了大气污染之外，煤炭利用还造成水污染。目前，有些电厂对废水进行了适当的处理，但也有一些电厂的废水未经处理就直接排放，尤其是乡镇企业的废水直接排入江河，对水系造成严重污染。
2 促进我国煤炭工业环境保护工作的对策思考
2.1 坚持以科学发展观为指导
实现经济社会的可持续发展是科学发展观的重要内涵。坚持经济发展和资源、环境相适应，是实现可持续发展的基本要求。自有人类文明史以来，经济发展过程也是自然资源消耗的过程，并且资源消耗方式和利用程度在不断创新和提高，从开发、加工、制造到消费，形成一个持续运转的产业链。这里关键一环是使资源永续利用，形成资源的再循环，绝不能以浪费资源、破坏资源和牺牲子孙后代利益为代价。
以人为本是科学发展的本质和核心。坚持和落实科学发展观，要求我们在资源开发利用的过程中强化环境保护意识，既要重视当代人的发展需求，也要考虑后代人的发展利益，强调人与自然的和谐发展，这是科学发展观的应有之义。煤炭工业对环境的影响归根结底是对人的影响，是对人的生活环境、人的身体健康、人的生活质量的影响。
以科学发展观指导煤炭工业发展必须尊重自然规律和社会发展规律，不断增强可持续发展的能力，当前要着力改善生态环境，显著提高资源利用效率，使经济发展和人口、资源、环境相协调。同时，应立足我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情，强化经济效益、社会效益、环境效益相统一的效益意识，强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面发展的政绩意识，强化节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识，强化环境就是资源，环境就是生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识。
2.2 改善能源终端消费结构
我国目前的能源消费结构不尽合理，能源消费中煤炭占的比例过大。解决能源环境问题要把重点放在改善能源的终端消费结构上，实现煤炭消费向以煤电为主的格局转变。同时，国家可以综合运用价格、税收、投资与其它经济政策，限制煤炭的生产与消费。目前煤炭和其它能源的价格虽然已经放开，但基本无法反映能源的稀缺性和环境成本，只能简单地反映生产成本。所以适当提高资源税、开采税和环境税等限制煤炭的低价优势，才能鼓励其它优质和再生能源的开发与利用，逐步解决我国能源的结构性矛盾。
2.3 大力开发可再生能源
一次能源可以进一步分为再生能源和非再生能源两大类。可再生能源包括太阳能、水力、风力、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能等等，它们在自然界可以循环再生。可再生能源是一种清洁能源，对环境污染很小，甚至可以说零污染。但是，目前我国可再生能源的开发利用还处在起步阶段。
阻碍可再生能源发展的主要问题在于：国家投入开发的力度小，与其它能源开发投资相比几乎以忽略不计；优惠政策少，开发积极性不高；技术不成熟，开发成本高。国家应该对可再生能源开发方面给予优惠的鼓励政策，比如优先上网、环保补贴等，同时国家应该加大投资力度，大力投入科研开发，实现可再生能源开发设备的国产化，降低投资和生产成本。将化石能源环境税收和污染收费所得资金一方面投入环境治理，另一方面投入到可再生能源开发上。
2.4 提高能源利用效率
我国是一个资源匮乏的国家，人均资源严重不足，煤炭为世界人均的1/2，石油仅为世界人均的1/10，提高能源利用效率始终应作为解决能源和环境问题的首选方案。目前，我国煤炭主要用于燃烧，主要用户是电站锅炉、工业锅炉、工业窑炉和民用等。提高煤炭燃烧效率是解决我国煤炭利用效率低下，减少温室气体排放的关键。
2.5 建立有效的环境管理和执法监督机制
（1） 对煤炭开发利用生产的污染应实现全过程控制，把清洁生产纳入煤炭行业发展规划。鼓励煤炭企业发展上下游产业，实现煤炭―电力、煤炭―化工，煤炭―建材等稳定的产需衔接，发展循环经济，走可持续发展道路。严格执行煤矿环境影响评价、土地复垦和排污收费等制度。严格执行煤矿建设与煤矿环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。
（2） 新建煤矿必须充分考虑水土保护、土地复垦、地质灾害防治和地质环境影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影响和破坏。限制高硫煤矿建设，限制在地质灾害易发区开采煤炭资源，禁止在地质灾害危险区开采煤炭资源。未经批准，不得在铁路、重要公路两侧的一定距离内开采矿产资源。
（3） 加强对煤矿“三废”治理的监督管理。严格按国家规定标准控制废气排放，加大对煤矿有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。
（4） 提高燃煤排污收费标准。目前的排放收费普遍较低，无法反映环境治理成本和环境污染损失。必须积极运用市场机制，鼓励污染物减排，推动排污权交易制度。
（5） 要加强煤矿企业的环境指标监测与污染排放监督。对煤炭建设项目必须进行环境评估和环境否决制，加强舆论监督等综合措施完善环境管理。
2.6 建立煤矿环境保护投入机制，鼓励煤炭清洁生产与利用
增加财政支持力度，解决老矿区历史遗留的生态环境欠账问题。利用国家“三高一优”等政策，大力扶持老矿区技术改造，通过结构调整和技术进步，提高清洁生产水平。逐步建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制。鼓励社会资金投入，加大对废弃煤矿和老煤矿生态环境恢复治理的力度。限制开采硫等污染物超标的煤炭，鼓励有序开发利用优质煤炭。制定政策，严格煤炭使用标准，最大限度地减少直接燃烧原煤。以综合利用为重点，以增效减污为目的，扩大煤矸石、矿井水和焦化煤气的利用领域，到2020年全面建设小康社会的目标实现时，其利用率应达到90%以上，实现清洁生产和清洁利用。
2.7 大力推广洁净煤技术
面对中国未来能源环境突出的问题，发展洁净煤技术是现实的选择。洁净煤技术是指煤炭在开发到利用过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等高新技术的总称。它将经济效益、社会效益与环保效益结合为一体，成为能源工业中国际高新技术竞争的一个主要领域。
我国煤炭行业洁净煤技术在走过短短几年的发展路程中，技术市场已经形成。但由于现行体制的羁绊，使其发展过程中还存在着多头管理无序竞争的问题，这需要政府加大管理力度，使市场机制融入国家洁净煤发展的大环境之中，并与产业结构调整、经济总体发展相结合，从经济、资源、环境等多方面着眼，建立起完整的洁净煤发展思路和体系，推动它的全面发展。
2.8 建立完善的能源市场竞争机制
中国的能源问题特别是能源环境问题，其根源除了资源方面的原因外，最主要的问题是市场问题。政府应该着力研究出合理的成本价格体系，综合反映环境污染和资源稀缺性，体现政府意志。同时清理市场中的不正当和不公平竞争，包括大煤矿同小煤窑的竞争，洁净煤和高污煤的竞争，煤炭和清洁能源的竞争等等，只有消除这些不正当和不公平的竞争，才能建立起公平合理的市场秩序，才能真正实现政府改善环境、治理污染的意志，才能为洁净能源技术、可再生能源技术的发展铺平道路。
煤炭行业环境保护工作是国家环境保护总体战略的重要组成部分，在煤炭工业可持续发展战略中具有十分重要的地位和作用。当前，国民经济持续快速发展，煤炭需求两旺，企业经济效益不断增加，为进一步做好煤炭工业环境保护工作提供了有利条件。煤炭企业要抓住这个大好机遇，彻底改变粗放开发、低效利用、污染环境的增产路子，按照全面建设小康社会的要求，坚持和落实科学发展观，以实现煤炭开发总量与环境容量基本平衡为前提，加快经济结构调整，积极推行清洁生产，大力推广洁净煤技术，努力发展矿区循环经济，促进煤炭工业健康、协调、可持续发展。
