我国矿产品需建立矿业财政政策体系

    矿产资源是国民经济发展的基础，它的丰度和组合状况在很大程度上决定着一个国家或地区的产业结构和经济优势，特别是在工业化初期，资源状况对国民经济和社会发展的影响更加突出。世界工业经济从1948年到1973年稳定持续地增长了25年，年均增幅达5％，然而1973年发生的国际资源缺乏与石油危机却导致1974年世界经济的增长几乎为零，同时诱发高度通货膨胀现象的发生。虽然我国是世界上矿产资源总量丰富、品种齐全的少数几个国家之一，但是人均占有量却仅为世界人均占有量的58％，占世界第53位。尤为重要的是我国矿产资源结构性矛盾突出，大宗主体、对国民经济发展起支撑作用的矿产资源的短缺显得格外突出，然而对它们的需求却在持续扩张，所以开发利用境外资源是一种必然的趋势。
    目前，我国开发利用境外矿产资源的主要方式是进口贸易。在国际货源供应充足的和平环境里似乎看不到资源进口的危机，但是假使国际环境一旦动荡不安而不能有效地获得国外资源的供应，那么此时国内的供需缺口将无法弥补，进而必定影响到国民经济的建设。出于资源安全供应的目的，从国际上看，国外开发利用境外矿产资源方式已经逐步倾向于买断、控股国外矿山或者是进行境外风险勘探，虽然这样需要大量的资金支持，而且伴有风险，但是它对稳定地获取份额矿产品和保障资源的安全供应有着显著的作用。所以，借鉴发达国家利用境外资源的经验，我国也应逐步有目的地买断、控股国外矿山或者进行境外风险勘探，以求逐步形成自己的矿业产权，然后按出资的比例、按照产品分成协议获得份额矿产品。由于对所获得的份额矿产品拥有处置权，当需要时它能够自主地运回国内，所以它对保障资源的安全供应最为可靠。为此，国家须从全球资源战略的高度出发，积极地实施"走出去"的战略，鼓励企业到国外去进行资源风险勘探和开发，建设国外稳定供矿基地，争取获得大份额矿产品供应，这是保证我国21世纪社会经济可持续发展的必然选择，否则全面建设小康社会的经济目标将失去部分资源的保障支撑。
    虽然买断、控股国外矿山或者是境外风险勘探对于获取稳定的份额矿产品有积极的作用，但是在运作上都需要大量的资金支持，而且存在着经营风险。尤其是境外风险勘探，它的投资风险更大，尽管它的投资相对于买断、控股国外矿山要少，但是一旦风险发生，对勘探企业来说将是巨大的损失，弄不好还会使矿业企业遭受灭顶之灾。所以，在保险体系不太完善和矿业融资存在一定困难的情况下，要逐步扩大获取份额矿产品的量还需要财政政策的大力支持，需要建立完善的矿业财政政策体系。
    一、增加政府投资支出政策。政府投资支出是指国家财政用于经济建设方面的支出。虽然我国开发利用境外矿产资源从短期来看还是以现货贸易为主，但是从资源安全供应的角度出发，最终还是必须转向境外风险勘探。由于风险勘探的项目，尤其是大型矿床的风险勘探，它所耗费的资金量很大，单靠企业作为投资主体很难在短期内筹集到项目所需要的资金，为此国家必须以投资主体的身份，通过追加财政投资支出，选择帮助有实力的企业到境外进行风险勘探，从而逐步形成自己的矿业产权，以便有步骤地增加自己在国外的供矿能力而有目的地扩大份额矿产品的供应量，逐步缩小矿产品现货的贸易量，从而逐步增加矿产品的供应安全系数。
    二、增加转移性支出政策。转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等形式。而获取份额矿产品又必须通过买断、控股国外矿山或者是境外风险勘探的方式来进行，但是无论是哪一种方式都面对很多不确定性的影响，随时都有可能要增加额外的投资支出，进而打破企业的投资预算。为了消除矿业企业对外投资的这种波动性影响，国家必须提供必要的补助支出，以尽可能地减少企业对外投资的不确定性影响损失。对于捐赠支出，从表面看好像与开发利用境外资源不相关，但是通过有目的地捐赠支出，例如通过向第三世界国家捐赠资助矿床勘探项目等，如此可以深化国家之间的感情，从而为矿业对外投资项目的洽谈起到了润滑剂的作用。债务利息支出对于境外风险勘探和购买国外矿山的股份更是非常必要的，因为这些项目的成功运作都需要大量的资金，而企业取得这些资金多半靠有偿取得，为此必须支付沉重的债务利息，如果国家能够增加财政的转移支付能力，补助企业支出债务利息，那么必定会增添企业境外风险勘探的动力。
    三、安排专项国债支出政策。获取境外份额矿产品需要花费巨额的资金，仅靠单个部门或几个企业集团是难以支撑的，所以为了保障资源的安全供应，国家应从国债中安排部分资金用来补贴企业的对外矿业投资，或者作为风险勘探基金用来资助境外风险勘探项目。
    四、编制政府预算和提留预算外资金政策。政府预算是从财力上保证实现政府职能的重要分配工具，反映着政府的施政方针和政策。为了保障国家经济安全而持续获取国外资源的安全供应，国家应实施各种经济倾斜政策，但是无论实施何种经济政策，它都会给国家的财政收支造成一定的影响，所以有必要把它反映到政府预算之中。
    五、对份额矿产品进口环节的增值税及其他税费实施优惠政策。企业是市场经济的主体，利益核算是它的本性特征。企业"走出去"开发境外资源，按产品分成协议而拥有份额矿产品的处置权。对此，它有两种选择：一是对份额矿产品就地销售或销往他国，二是把份额矿产品运回国内，保障国家短缺矿产资源的安全供应。就地销售或销往他国都能够使企业获得一定的收益；把份额矿产品运回国内当然也能够获得一定的收益，但是按我国的税收政策则必须交纳进口环节增值税及其他税费项目，为此肯定会冲减企业的利润。利益核算是企业的本性特征，在不能够获得相对比较利益的前提下，它会做出把份额矿产品就地销售或销往它国的决策；而国家对这些短缺份额矿产品又非常急需，所以对这些短缺份额矿产品不能像对进口普通商品一样征收进口环节增值税及其他税费项目，必须就份额矿产品的进口环节增值税及其他税费项目实施优惠政策。
    值得注意的是，目前世界上已探明的铁矿石、钾盐及锰矿石等矿种的储量很多，其保障年限高达数百年，因此相对于这些矿种在短期内还不必要进行大规模地买断、控股国外矿山或者是境外风险勘探，然而这些矿种又是我国的紧缺资源，为此国家还是应尽可能地安排长期供货合同，增加购买性支出，以应对物价上涨和需求购买量的扩张支出。