煤电价格联动可能引发螺旋式涨价
2005-03-24 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
电煤，在经济发展提速、能源需求趋紧的背景下，是利益主体争夺市场话语权的筹码。“计划电”与“市场煤”体制反复较量的结果，是倒逼国家推动“煤电价格联动”。
“煤电价格联动”的游戏规则
国家在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网。电力企业要消化30％的煤价上涨因素，在此基础上，将上网电价随煤炭价格变化调整，同时相应调整电网企业对用户的销售电价。
对于电厂、煤矿以及各级地方政府来说，“煤电价格联动”似乎提供了一个战略合作的平台。但记者近期在湖南采访时了解到，单纯依靠“煤电价格联动”，可能引发煤价、电价螺旋式上升。而摆脱这一困局的最终出路，还在于深化电力体制改革与能源结构的根本性调整。
电价“魔方”是把双刃剑 记者在装机容量100万千瓦的湖南最大火力发电厂———耒阳电厂采访，厂长黄晓衡忧心忡忡地说：“厂里目前存煤量只有１万多吨，只要一天不进煤就会停机。”去年12月中下旬，耒阳电厂一度存煤只剩下900吨，差点全面停产。
随行就市的“市场煤”遇上国家控价的“计划电”，矛盾自然异常尖锐。时下若实行“煤电价格联动”，电厂能不能真的按照市价买煤？ “以耒阳市为例，当地年产煤炭超过700万吨，耒阳电厂年消耗煤量最多不过200多万吨。从理论上说，联动之后，电厂内部增加了部分消化电煤价格上涨的能力，煤矿也乐意为电厂这个稳定的大客户送货。”黄晓衡说。
但有观点认为，由于国家要求电力企业消化30％的煤价上涨因素，“联动”就变成一把双刃剑，不断地“联动”，有朝一日企业就会“消化”不了。一位电力专家说，2001年至2005年煤价翻了两番，水资源、环保收费等都在上涨，惟有上网电价没大动，一些火电厂因此出现亏损，在此情况下，怎么“消化”？ “电煤市场主动权在煤矿，不加价人家不供煤。上网电价不动，我们会越来越困难。”一些电力企业管理人员指出，“联动”之后，目前“还过得去”的厂网关系也将凸现矛盾。“煤电联动实际上是向电网要效益，电网不会把利益让出来。”
电、煤会越来越“谈不拢”
耒阳市政府有关负责人告诉记者，去年12月底，衡阳市召开“调煤增电为百姓促发展誓师动员大会”，要求相关部门满足耒阳电厂日用煤的要求。
一位大型煤炭企业销售负责人对在“调煤保电”中折损的利益耿耿于怀：去年市场煤价格年初达到230元／吨，而湖南省制定的“电煤指导价”低于市场价约15％。去年下半年虽然有所提高，但仍低于市场价60元／吨至80元／吨。
湖南白沙煤电集团公司煤炭销售公司经理认为，实行“煤电价格联动”，只会使电网的日子更好过，加大煤矿、电厂、电网公司三者利润的“剪刀差”。他们还担心，“联动”会加剧煤矿、电厂之间的矛盾。以耒阳市为例，“听话”的国有煤矿年产量只有200多万吨，而民营煤矿年产量高达500万吨以上，这些煤矿老板紧盯着电价，电价一抬，煤价就升，电、煤之间会越来越谈不拢。
据了解，2004年至2005年，为了提高煤炭企业调煤保电的积极性，衡阳市也曾用经济手段搞了一个地方性“煤电联动”。方案是耒阳市政府减少11.8元／吨税费，用电企业和用电大户指标外用电加价0.035元／千瓦时，加价收入补贴给煤矿。据了解，这个“联动”的结果是，耒阳市负责减免的税费通过“做工作”照收不误。衡阳市电价上调应补贴给煤矿的639万元如果全部到位，煤矿可获得的补贴只有20多元／吨。
耒阳市作了一次“联动热身”后，有关官员深感电煤交易千差万别，“联动”难度很大。“煤电价格联动”以一种价格为基础，但电煤进货渠道、煤质不同，煤炭计划内外性质不同，煤矿供不同电厂执行的价格不同，测算难度很大且难以公平兼顾。煤炭企业只能提供自己企业的电煤价格情况，电力企业提供的数据核实难度较大，在执行过程中容易扯皮。
警惕“三负担”演变为螺旋式涨价
“电煤价格联动，是保证电力供应的一个权宜之计。”湖南省物价局局长李后祥开门见山地对记者说，“如果没有政府干预，保证电煤供应就会成为一句空话。但要缓解政府频频干预市场产生的矛盾，就得靠‘联动’，总之就是让煤矿、电力企业、社会用电户都承担一点责任，这种‘三负担’的办法，情理上是说得过去的。”
物价部门一位专家则提出“联动”可能引起连锁反应。“联动最终可能形成螺旋式价格上升局面：煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进加价，加上一些发达地区的参与，就会形成全社会围绕煤炭‘竞价’的局面，‘计划电’被‘市场煤’牵着鼻子走，价格水涨船高。”
“煤价、电价联袂上扬有如长江水位无限度上涨，最后肯定泛滥。”电力部门一些专家认为，关于“联动”不会影响到城乡居民、农业等说法，只是一种“脆弱的承诺”。“电、煤涨价的压力最终会转嫁给社会，难道靠提高全民工资水平来联动？”
面对“联动”，不少人表达出希望“市场煤”走回头路去适应“计划电”的思路：与其现在“联动”，将来出现问题后再干预，不如现在就一手干预煤价上涨，一手统筹煤炭资源，要求国有和民营煤矿拿出固定比例的产量供应电厂。
记者在采访时，常听一些业内人士在探讨：“广东为什么不闹煤荒？”有专家认为，广东电力企业总能够买到电煤，且出价总比湖南企业高50元／吨至80元／吨，很大程度上是依靠现代企业规范化管理，压缩了“中间环节利润”。因此，电煤“顶牛”，看似市场问题，其实还有管理和体制问题。
“电厂多年靠指标供煤，供应商对象狭窄。如果敞开向煤炭企业收购，统一质量要求，公平合理定价（哪怕低一点），签订长期合同，很多煤矿都会有履行电煤合同的积极性。”一位产煤区地方政府官员举例说，“电煤质量没有保障，不排除一些人打通关节。电厂停一次炉，损失就以10万元计。但有些神通广大的人就是送得进劣质煤，卖得了好价钱！”这些说法提示我们，在不指望“煤电价格联动”一劳永逸地解决电煤之争的同时，有理由对打破垄断、破除僵化体制、走市场化道路的电力体制改革以更多的期待。
由于电力供应持续偏紧，去年全国又新投产火力发电机组2824万千瓦，这些新机组的运行将使2005年的电煤需求量大幅度增加。解决电煤之争的最终出路还是在于彻底扭转我国能源过分依赖火电的局面，只有核电、风电、水电在我国电力供应中占据了绝对主导地位，煤、电矛盾才能彻底解决。
“煤电价格联动”的游戏规则
国家在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网。电力企业要消化30％的煤价上涨因素，在此基础上，将上网电价随煤炭价格变化调整，同时相应调整电网企业对用户的销售电价。
对于电厂、煤矿以及各级地方政府来说，“煤电价格联动”似乎提供了一个战略合作的平台。但记者近期在湖南采访时了解到，单纯依靠“煤电价格联动”，可能引发煤价、电价螺旋式上升。而摆脱这一困局的最终出路，还在于深化电力体制改革与能源结构的根本性调整。
电价“魔方”是把双刃剑 记者在装机容量100万千瓦的湖南最大火力发电厂———耒阳电厂采访，厂长黄晓衡忧心忡忡地说：“厂里目前存煤量只有１万多吨，只要一天不进煤就会停机。”去年12月中下旬，耒阳电厂一度存煤只剩下900吨，差点全面停产。
随行就市的“市场煤”遇上国家控价的“计划电”，矛盾自然异常尖锐。时下若实行“煤电价格联动”，电厂能不能真的按照市价买煤？ “以耒阳市为例，当地年产煤炭超过700万吨，耒阳电厂年消耗煤量最多不过200多万吨。从理论上说，联动之后，电厂内部增加了部分消化电煤价格上涨的能力，煤矿也乐意为电厂这个稳定的大客户送货。”黄晓衡说。
但有观点认为，由于国家要求电力企业消化30％的煤价上涨因素，“联动”就变成一把双刃剑，不断地“联动”，有朝一日企业就会“消化”不了。一位电力专家说，2001年至2005年煤价翻了两番，水资源、环保收费等都在上涨，惟有上网电价没大动，一些火电厂因此出现亏损，在此情况下，怎么“消化”？ “电煤市场主动权在煤矿，不加价人家不供煤。上网电价不动，我们会越来越困难。”一些电力企业管理人员指出，“联动”之后，目前“还过得去”的厂网关系也将凸现矛盾。“煤电联动实际上是向电网要效益，电网不会把利益让出来。”
电、煤会越来越“谈不拢”
耒阳市政府有关负责人告诉记者，去年12月底，衡阳市召开“调煤增电为百姓促发展誓师动员大会”，要求相关部门满足耒阳电厂日用煤的要求。
一位大型煤炭企业销售负责人对在“调煤保电”中折损的利益耿耿于怀：去年市场煤价格年初达到230元／吨，而湖南省制定的“电煤指导价”低于市场价约15％。去年下半年虽然有所提高，但仍低于市场价60元／吨至80元／吨。
湖南白沙煤电集团公司煤炭销售公司经理认为，实行“煤电价格联动”，只会使电网的日子更好过，加大煤矿、电厂、电网公司三者利润的“剪刀差”。他们还担心，“联动”会加剧煤矿、电厂之间的矛盾。以耒阳市为例，“听话”的国有煤矿年产量只有200多万吨，而民营煤矿年产量高达500万吨以上，这些煤矿老板紧盯着电价，电价一抬，煤价就升，电、煤之间会越来越谈不拢。
据了解，2004年至2005年，为了提高煤炭企业调煤保电的积极性，衡阳市也曾用经济手段搞了一个地方性“煤电联动”。方案是耒阳市政府减少11.8元／吨税费，用电企业和用电大户指标外用电加价0.035元／千瓦时，加价收入补贴给煤矿。据了解，这个“联动”的结果是，耒阳市负责减免的税费通过“做工作”照收不误。衡阳市电价上调应补贴给煤矿的639万元如果全部到位，煤矿可获得的补贴只有20多元／吨。
耒阳市作了一次“联动热身”后，有关官员深感电煤交易千差万别，“联动”难度很大。“煤电价格联动”以一种价格为基础，但电煤进货渠道、煤质不同，煤炭计划内外性质不同，煤矿供不同电厂执行的价格不同，测算难度很大且难以公平兼顾。煤炭企业只能提供自己企业的电煤价格情况，电力企业提供的数据核实难度较大，在执行过程中容易扯皮。
警惕“三负担”演变为螺旋式涨价
“电煤价格联动，是保证电力供应的一个权宜之计。”湖南省物价局局长李后祥开门见山地对记者说，“如果没有政府干预，保证电煤供应就会成为一句空话。但要缓解政府频频干预市场产生的矛盾，就得靠‘联动’，总之就是让煤矿、电力企业、社会用电户都承担一点责任，这种‘三负担’的办法，情理上是说得过去的。”
物价部门一位专家则提出“联动”可能引起连锁反应。“联动最终可能形成螺旋式价格上升局面：煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进加价，加上一些发达地区的参与，就会形成全社会围绕煤炭‘竞价’的局面，‘计划电’被‘市场煤’牵着鼻子走，价格水涨船高。”
“煤价、电价联袂上扬有如长江水位无限度上涨，最后肯定泛滥。”电力部门一些专家认为，关于“联动”不会影响到城乡居民、农业等说法，只是一种“脆弱的承诺”。“电、煤涨价的压力最终会转嫁给社会，难道靠提高全民工资水平来联动？”
面对“联动”，不少人表达出希望“市场煤”走回头路去适应“计划电”的思路：与其现在“联动”，将来出现问题后再干预，不如现在就一手干预煤价上涨，一手统筹煤炭资源，要求国有和民营煤矿拿出固定比例的产量供应电厂。
记者在采访时，常听一些业内人士在探讨：“广东为什么不闹煤荒？”有专家认为，广东电力企业总能够买到电煤，且出价总比湖南企业高50元／吨至80元／吨，很大程度上是依靠现代企业规范化管理，压缩了“中间环节利润”。因此，电煤“顶牛”，看似市场问题，其实还有管理和体制问题。
“电厂多年靠指标供煤，供应商对象狭窄。如果敞开向煤炭企业收购，统一质量要求，公平合理定价（哪怕低一点），签订长期合同，很多煤矿都会有履行电煤合同的积极性。”一位产煤区地方政府官员举例说，“电煤质量没有保障，不排除一些人打通关节。电厂停一次炉，损失就以10万元计。但有些神通广大的人就是送得进劣质煤，卖得了好价钱！”这些说法提示我们，在不指望“煤电价格联动”一劳永逸地解决电煤之争的同时，有理由对打破垄断、破除僵化体制、走市场化道路的电力体制改革以更多的期待。
由于电力供应持续偏紧，去年全国又新投产火力发电机组2824万千瓦，这些新机组的运行将使2005年的电煤需求量大幅度增加。解决电煤之争的最终出路还是在于彻底扭转我国能源过分依赖火电的局面，只有核电、风电、水电在我国电力供应中占据了绝对主导地位，煤、电矛盾才能彻底解决。
