煤炭法修订启动 煤炭业将提高准入门槛

    可能设置“风险预控准备金”等新的资金门槛
    昨日，国家发改委网站上公布了一则公告，正式向公众征求《煤炭法》修订意见和建议。据悉，煤炭开采的进入门槛可能因此提高，民企等新竞争者想进入该领域可能要面对“风险预控准备金”等新资金门槛。
    煤炭信息研究院《煤炭法》修订起草小组办公室的司坡森透露，相比较于原有的煤炭法》，将要修订的《煤炭法》将在煤炭资源管理、战略地位、安全生产和环境保护以及煤炭资源的勘探和开采方面有所突破。特别面对目前严峻的煤炭安全生产方面，将通过提高煤炭开采的进入门槛，来淘汰一些资金不足、技术不过关的企业，进而减少事故发生，规范煤炭开采市场。
    原煤炭部一位副部长认为，煤炭开采门槛过低要归因于，煤炭开采权归属的定位不清晰。他说，在原有的《煤炭法》当中规定了煤炭资源为国家所有，但具体由谁来体现国家则没有明确规定。由此一些个人和集体就钻了法律的空子，大肆开采煤炭资源。他同时指出，煤炭资源管理的缺失也是造成目前混乱局面的原因之一，煤炭部撤销以后，原有煤炭部的职权分别转由发改委、国土资源部、国家安监总局等部门行使。
    如何提高煤炭开采门槛，加强煤炭使用效率？一位熟悉《煤炭法》修订的专家透露，将从资金、技术和环保标准三个方面来提高标准。他说，由于煤炭开采属于高危行业，为预防可能出现的安全事故，一个可能采取的方法就是“风险预控准备金”制度，也就是要求企业事先提供一笔资金，以避免发生生产事故后老板逃逸。除“风险预控准备金”之外，公司的开采能力和煤田的大小也将纳入考虑，大型煤田将更倾向于整体审批给大型集团，而小型煤矿则尽量不批。对于一些目前已经在开采的小型煤矿，有可能通过入股和赎买的方式来解决。
    部分公司尚不知情
    主管本次修订信息工作的煤炭信息研究院人士表示:“修订工作刚刚得到国务院的批准,修订也只是刚刚开始。”
    虽然“只是刚刚开始”,但经历了一系列矿难和一次次上市冲动的煤炭行业终于要套上规范发展的笼头了。
    关于《煤炭法》的修订,国家发改委能源局副局长、《煤炭法》修订工作组组长吴吟表示,“《煤炭法》修订是煤炭行业乃至整个国民经济和社会发展中的一件大事,关系到我国的能源供给和能源安全,牵涉到社会各界多行业、多部门和广大人民群众的切身利益。各个有关部门要集思广益、群策群力,全力以赴做好修订工作。”
    但是面对与自己切身利益相关的法规修订,一些上市公司却尚不知情。
    记者采访了七家煤炭行业上市公司董秘,多数表示对此“并不知情”或者“还没有接到通知”。
    不过兖州煤矿(600188)董秘陈广水认为,修订《煤炭法》充分说明了政府对煤炭行业的重视。
    统一管理
    “修订已经是姗姗来迟,2003年年底煤炭工业协会就已经提出了修订《煤炭法》的建议,但是不知道什么原因一直拖到现在,也许是2004年油价波动让决策层只看到电煤供应了吧。”业内人士说。
    即使姗姗来迟,《煤炭法》修订工作仍然是相当艰苦的工作。
    恒源煤电(600971)董秘王忠柱说:“老的《煤炭法》已经九年了,当时煤炭法还有煤炭工业部存在。但是现在已经没有这个部门了,煤炭行业管理有些"政出多头"的意思,作为行业内企业还是希望有一个统一的法律和统一的行业管理部门,毕竟煤炭行业受制于多个管理部门,而且从产业链来看,又与多个重要行业关系紧密。”
    而有上市公司董秘认为,煤炭企业都面临着艰巨的转产任务,需要大量的资金,但是煤炭行业由于一直为国企改革作贡献,煤炭价格严重背离实际价值,为确保电煤供应,不得不依附在电力集团后面签订长期低价合同,再加上企业长期属于夕阳行业,融资能力差,多数煤矿只能靠超产维持经营,而当资源枯竭时,地方政府又能力有限。如何在法规上确保煤炭企业获得充分的融资进行转产和发展是一个重要问题。
    而发改委能源局副局长吴吟在《煤炭法》修订启动会上表示,由于现行《煤炭法》远远落后于形势发展的需要,造成我国在煤炭资源管理、煤炭经营管理、煤矿安全生产等方面出现了一系列极为严重的问题,造成了资源的严重浪费和破坏。此外煤炭交易市场秩序混乱,煤矿安全生产领域事故频发,近期我国部分地区出现的能源短缺,更是引起了广大人民群众的强烈不满,不仅是煤炭行业,社会各界都强烈要求完善煤炭立法,确保煤矿的安全生产,保障能源供给和能源安全。
    一年左右
    而负责修订信息征集工作的煤炭信息研究院有关人士表示:“《煤炭法》将由发改委具体操作,不会面临上市公司担心的多头领导问题。这次修订将与国务院法制办协同工作。至于具体时间,可能会在2005年年底完成。”
    一年时间,留给《煤炭法》修订的时间并不是很多。