煤炭市场的稳定要靠提高煤炭企业集中度
国家发改委能源局副局长 吴 吟
2004-11-08 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
一、煤炭市场稳定性差
计划经济时期，尽管煤矿依靠“人海战术”，煤炭产量年年超计划完成，但仍然满足不了国民经济发展的需要，煤炭一直是制约国民经济发展的瓶颈。改革开放以来，国民经济发展很快，需要有更多的煤炭作为支撑，但国家拿不出更多的资金来建设煤矿，在“有水快流”、“大中小一起上”的方针引导下，煤炭产量连年快速增长，扭转了煤炭长期紧缺的局面，实现了上世纪末20年煤炭产量翻一翻保国内生产总值翻两番的战略目标。在煤炭产量增长的同时，由于缺乏有效的调控机制，上世纪末的最后几年时间，煤炭市场严重供大干求，价格大幅度下滑， 2000年原中央财政煤矿坑口综合售价较1997年每吨下降了24元，绝大多数煤炭企业处于亏损状态，安全生产投入严重不足，矿区不稳定因素增加，大同煤矿提出了，“人人二百三，共同渡难关”的口号。为摆脱煤炭工业的困境，国家采取了关井压产、下放煤矿、鼓励出口等一系列措施，金融结构停止了对煤矿建设的贷款，控制了煤炭产量增长的势头。进入2001年下半年以来，在市场需求大幅度增加和关井压产的双重因素作用下，煤炭供应逐步紧张，最严重时局部地区出现了电厂停机待煤的现象，2004年煤炭价格持续上涨，9月份原中央财政煤矿坑口综合售价较2000年每吨上涨了58元，新疆的煤炭居然也销售到华东沿海地区，煤矿建设热情空前高涨。煤炭市场波动如此之大，不符合煤炭作为能源基础产业的客观规律，不仅不利干煤炭工业健康发展，也不利于整个国民经济的平稳运行。
二、煤炭市场稳定性差的原因
计划经济时期，煤炭市场供求关系是比较稳定的，但市场供应偏紧，满足不了市场需求，经济发展缺乏活力。在完善的市场经济条件下，市场供应可以随着市场需求变化而变化。在当前我国社会主义市场经济尚不完善的条件下，也就是说，市场竞争环境对企业来讲还不完全公平，企业还不完全是真正意义上的市场竞争个体，在这样的条件下，市场经济的特征——市场竞争就带有一定的盲目性。拿煤炭行业来说，绝大多数大中型煤矿是国有企业，承担着大量的社会职能绝大多数小煤矿是个体性质的煤矿，支付的是不完全成本。2万多家不同性质的煤炭企业，追求着各自的目标，参与的是同一市场的竞争，不可能不带有较大的盲目性。比如讲，当煤炭市场供大于求时，煤炭售价下降10％，煤炭企业要想维持原有的销售收入水平，必须增产10％。所以，当煤炭市场供大于、煤炭销售价格下滑的时候，反映给单个煤炭企业的直观信号就是要增加产量。而所有的煤炭企业都增加产量，则更加剧了煤炭市场供大于求的程度，这样反复以往，走上了市场恶性循环、企业恶性竞争的道路。1997年下半年以来连续四年左右的煤炭市场严重供大于求，就是这一过程的真实写照。
美国经济学家迈克尔·波特(M i c h a e I Porter)通过大量实证调查得出结论，在一个相对统一的市场中，如果生产同类产品的前四位企业的市场占有率(集中度)的总和达不到40％以上，则该行业内一定会出现无序竞争的现象。目前，我国煤炭企业市场集中度很低，2003年前四位煤炭企业的市场占有率(集中度)的总和为15％左右。在煤炭不紧缺的十青况下，行业内出现无序竞争则是必然的结果。另外，我国煤炭产业利润率长期是负值，达不到社会平均利润率水平，从另一个角度也说明了行业内竞争过度。所以我们讲，煤炭市场稳定性差的根本原因是煤炭企业组织结构分散，参与同一市场竞争的煤矿太多。
三、提高煤炭市场稳定性的关键措施
煤炭市场稳定性差的根本原因是煤炭企业组织结构不合理，参与同一市场竞争的个体太多，解决的办法就是要培育大型煤炭企业和企业集团，最大限度地减少参与市场竞争的煤矿数量。在当前条件下，培育大型煤炭企业和企业集团必须注意
1、加强政府的推动和引导。我国大型煤矿绝大多数是国有煤矿，在国有煤矿产权责任仍未落实到位的，，青况下，加上“宁当蛇头，不为龙尾”的传统观念的影响，靠煤矿自发重组、兼并形成大型煤炭企业集团，则是旷日持久的事。我国政府肩负管理社会和管理国有资产的双重职能，政府为促进经济和社会协调发展，以资产所有者的身分，推动国有资产重组，培育大型煤炭企业集团，责无旁贷。相反，如果不主动推进煤炭企业的重组，放任煤炭企业恶性竞争，整个煤炭工业将受到损伤，最终将影响国民经济的健康发展。
2、充分发挥市场配置资源的基础性作用。我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中发挥着越来越重要的作用。培育大型煤炭企业集团要用全新的机制，一是要真正落实企业的生产经营自主权：二是要按现代企业制度建立规范的法人治理结构：三是要完善产权交易规则和监督制度。政府作为国有资产的管理者，有责任推进国有资产重组，实现经济和社会协调发展前提下的资产效益最大化。因此，要依法促进资源向代表先进生产力的大型煤炭企业集团集中，以资产为纽带，促进煤炭与电力、化工、建材、铁路等下游产业融合。
3、重视调动地方政府的积极性。在培育大型煤炭企业集团的过程中，中央政府追求的目标应该是，获得支撑国民经济稳定发展的煤炭良好的煤炭资源开发秩序；煤炭资源得到合理、高效的利用：煤炭工业结构不断优化；地方经济和社会协调发展。从这个角度讲，应制定合理的利益分配政策，尽可能地将经济利益留给地方各级政府，使地方政府有积极性，支持大型煤炭企业集团的发展，帮助解决大型煤炭企业集团发展中的问题。
4、加大政策扶持力度。大型煤炭企业集团的发展必须要有资源保障。要促进煤炭资源向大型煤炭企业集团集中，对大型煤炭企业集团占有的资源评估后，出售给大型煤炭企业集团或作为国家资本金注入大型煤炭企业集团，并为大型煤炭企业集团的发展留有充足的后备资源。此外，要研究制定有关政策促进大型煤炭企业集团发展，如对国家重点培育的大型煤炭企业集团，比照石油企业、东北地区试点企业，实行消费型增值税；调整所得税在企业注册地缴纳的办法，改为在资源开采地缴纳，增加资源产地的财政收入，促进地方经济发屁优先分离大型煤炭企业集团办社会职能等。
计划经济时期，尽管煤矿依靠“人海战术”，煤炭产量年年超计划完成，但仍然满足不了国民经济发展的需要，煤炭一直是制约国民经济发展的瓶颈。改革开放以来，国民经济发展很快，需要有更多的煤炭作为支撑，但国家拿不出更多的资金来建设煤矿，在“有水快流”、“大中小一起上”的方针引导下，煤炭产量连年快速增长，扭转了煤炭长期紧缺的局面，实现了上世纪末20年煤炭产量翻一翻保国内生产总值翻两番的战略目标。在煤炭产量增长的同时，由于缺乏有效的调控机制，上世纪末的最后几年时间，煤炭市场严重供大干求，价格大幅度下滑， 2000年原中央财政煤矿坑口综合售价较1997年每吨下降了24元，绝大多数煤炭企业处于亏损状态，安全生产投入严重不足，矿区不稳定因素增加，大同煤矿提出了，“人人二百三，共同渡难关”的口号。为摆脱煤炭工业的困境，国家采取了关井压产、下放煤矿、鼓励出口等一系列措施，金融结构停止了对煤矿建设的贷款，控制了煤炭产量增长的势头。进入2001年下半年以来，在市场需求大幅度增加和关井压产的双重因素作用下，煤炭供应逐步紧张，最严重时局部地区出现了电厂停机待煤的现象，2004年煤炭价格持续上涨，9月份原中央财政煤矿坑口综合售价较2000年每吨上涨了58元，新疆的煤炭居然也销售到华东沿海地区，煤矿建设热情空前高涨。煤炭市场波动如此之大，不符合煤炭作为能源基础产业的客观规律，不仅不利干煤炭工业健康发展，也不利于整个国民经济的平稳运行。
二、煤炭市场稳定性差的原因
计划经济时期，煤炭市场供求关系是比较稳定的，但市场供应偏紧，满足不了市场需求，经济发展缺乏活力。在完善的市场经济条件下，市场供应可以随着市场需求变化而变化。在当前我国社会主义市场经济尚不完善的条件下，也就是说，市场竞争环境对企业来讲还不完全公平，企业还不完全是真正意义上的市场竞争个体，在这样的条件下，市场经济的特征——市场竞争就带有一定的盲目性。拿煤炭行业来说，绝大多数大中型煤矿是国有企业，承担着大量的社会职能绝大多数小煤矿是个体性质的煤矿，支付的是不完全成本。2万多家不同性质的煤炭企业，追求着各自的目标，参与的是同一市场的竞争，不可能不带有较大的盲目性。比如讲，当煤炭市场供大于求时，煤炭售价下降10％，煤炭企业要想维持原有的销售收入水平，必须增产10％。所以，当煤炭市场供大于、煤炭销售价格下滑的时候，反映给单个煤炭企业的直观信号就是要增加产量。而所有的煤炭企业都增加产量，则更加剧了煤炭市场供大于求的程度，这样反复以往，走上了市场恶性循环、企业恶性竞争的道路。1997年下半年以来连续四年左右的煤炭市场严重供大于求，就是这一过程的真实写照。
美国经济学家迈克尔·波特(M i c h a e I Porter)通过大量实证调查得出结论，在一个相对统一的市场中，如果生产同类产品的前四位企业的市场占有率(集中度)的总和达不到40％以上，则该行业内一定会出现无序竞争的现象。目前，我国煤炭企业市场集中度很低，2003年前四位煤炭企业的市场占有率(集中度)的总和为15％左右。在煤炭不紧缺的十青况下，行业内出现无序竞争则是必然的结果。另外，我国煤炭产业利润率长期是负值，达不到社会平均利润率水平，从另一个角度也说明了行业内竞争过度。所以我们讲，煤炭市场稳定性差的根本原因是煤炭企业组织结构分散，参与同一市场竞争的煤矿太多。
三、提高煤炭市场稳定性的关键措施
煤炭市场稳定性差的根本原因是煤炭企业组织结构不合理，参与同一市场竞争的个体太多，解决的办法就是要培育大型煤炭企业和企业集团，最大限度地减少参与市场竞争的煤矿数量。在当前条件下，培育大型煤炭企业和企业集团必须注意
1、加强政府的推动和引导。我国大型煤矿绝大多数是国有煤矿，在国有煤矿产权责任仍未落实到位的，，青况下，加上“宁当蛇头，不为龙尾”的传统观念的影响，靠煤矿自发重组、兼并形成大型煤炭企业集团，则是旷日持久的事。我国政府肩负管理社会和管理国有资产的双重职能，政府为促进经济和社会协调发展，以资产所有者的身分，推动国有资产重组，培育大型煤炭企业集团，责无旁贷。相反，如果不主动推进煤炭企业的重组，放任煤炭企业恶性竞争，整个煤炭工业将受到损伤，最终将影响国民经济的健康发展。
2、充分发挥市场配置资源的基础性作用。我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中发挥着越来越重要的作用。培育大型煤炭企业集团要用全新的机制，一是要真正落实企业的生产经营自主权：二是要按现代企业制度建立规范的法人治理结构：三是要完善产权交易规则和监督制度。政府作为国有资产的管理者，有责任推进国有资产重组，实现经济和社会协调发展前提下的资产效益最大化。因此，要依法促进资源向代表先进生产力的大型煤炭企业集团集中，以资产为纽带，促进煤炭与电力、化工、建材、铁路等下游产业融合。
3、重视调动地方政府的积极性。在培育大型煤炭企业集团的过程中，中央政府追求的目标应该是，获得支撑国民经济稳定发展的煤炭良好的煤炭资源开发秩序；煤炭资源得到合理、高效的利用：煤炭工业结构不断优化；地方经济和社会协调发展。从这个角度讲，应制定合理的利益分配政策，尽可能地将经济利益留给地方各级政府，使地方政府有积极性，支持大型煤炭企业集团的发展，帮助解决大型煤炭企业集团发展中的问题。
4、加大政策扶持力度。大型煤炭企业集团的发展必须要有资源保障。要促进煤炭资源向大型煤炭企业集团集中，对大型煤炭企业集团占有的资源评估后，出售给大型煤炭企业集团或作为国家资本金注入大型煤炭企业集团，并为大型煤炭企业集团的发展留有充足的后备资源。此外，要研究制定有关政策促进大型煤炭企业集团发展，如对国家重点培育的大型煤炭企业集团，比照石油企业、东北地区试点企业，实行消费型增值税；调整所得税在企业注册地缴纳的办法，改为在资源开采地缴纳，增加资源产地的财政收入，促进地方经济发屁优先分离大型煤炭企业集团办社会职能等。
