国家对于煤炭行业又出新的政策

    近期，煤炭行业俨然成了焦点。8月11日，国务院总理温家宝在国务院的常务会议上，公布了一系列针对煤炭行业的指导。此前的8月4日，国家发改委发文，允许电煤价格以5月底实际装车价（车板价）结算为基础，上下浮动8%，由煤炭企业和发电企业协商解决。
    业内人士指出，这一系列政策，尤其是国家发改委的调价决定，和用电的形势息息相关。
    国家统计局数据显示，今年前6个月，原煤出厂价格按月同比分别上涨8%、9.3%、10.9%、13.9%、15.1%、18.2%，增幅一直呈上升态势。国家统计局在分析多个月份的数据后指出，受煤炭产品市场需求旺盛，“冶金、炼焦、发电用煤量持续增加，同时运力难以满足，是煤炭价格持续上涨的主要因素。”
    电煤的市场价今年以来一直在上涨，但电煤计划合同价格远低于其他煤种的市场价格，是否该按市场定价，一直是煤、电两类企业矛盾的焦点。
    国内最大的上市煤炭生产企业兖州煤业（股票代码600188）表示，今年年初与客户所签协议的动力煤平均价格为每吨人民币206元，远低于每吨约人民币310－320元的当前市场价格。公司一位董事在公司的电话会议上称，新政策允许生产商与发电客户重新谈判已签订合约的价格，此举有利于确保电力供应，并保护煤炭公司的利益。
    他说，兖州煤业将尽全力执行涨价8%的措施，但实际情况取决于客户的接受程度，因为公司必须将今年的合同全部重签。他还说，如果所有客户都接受了新合约，那么兖州煤业2004年总利润将因此至少增加人民币6000万元。
    而此政策对类似西山煤电（股票代码000983）这样的以炼焦煤为主的公司而言，影响不大。
    招商证券煤炭行业分析师王野在接受采访时说，据他了解，目前通过合同订购动力煤的情况仅占需求总量的35%左右，发改委的政策主要针对这部分合同的价格，其它通过市场购销取得的煤炭的价格可能还会上涨。但也有人认为，发改委在下发这个临时政策时已经表明了态度，如果未来动力煤价格涨幅过大，可能发改委会出台新的调控措施。
    日前召开的这次国务院常务会议分析了全国煤炭供需形势，研究部署了煤炭工作，内容包括挖掘煤炭生产潜力，支持大小煤炭企业改制改造，改革和理顺煤电价格以形成煤电价格联动机制，加强煤炭资源管理和开发，鼓励煤电联营，提高煤炭运能，整顿煤炭市场秩序等等。
    有煤炭企业的人士表示，这次会议重申了国家将支持大中型煤矿改造和扩建，兼并改造中小煤矿的方向，这可能意味著大型煤炭企业的发展有望获得更多的政策支持，会议体现出的是一整套比简单的调价更全面、更长远的行业发展思路。
    王野认为，以上措施表明将煤炭生产提高到了关系国家安全的高度，但这次会议的决议对煤炭行业的影响如何还有待观察，还需要国家出台一些后续政策支撑。