减少煤炭出口 缓和供求矛盾
2004-08-16 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
目前，虽然国内煤炭市场的供求形势略有缓和，但是运输制约严重、电厂煤炭库存偏低、供求关系紧张、市场煤价持续上涨等多方面的问题显示动力煤市场依然不容乐观。与国内动力煤市场形势形成对比的是，上半年煤出口同比仅减少了4%，其中动力煤出口不减反增，同比增加了100多万吨（据海关煤炭出口统计）。虽然业已采取的措施对缓解国内市场煤电运紧张关系起到了积极作用，但是现有煤炭出口政策的导向力度偏弱，仍然难以抑制动力煤出口的增长。
减少动力煤出口一举多得
有利于缓解国内煤炭资源紧张。从去年下半年动力煤市场开始出现资源紧张以来，随着时间的推移，其紧张状况不仅没有得到有效缓解，反而有所加剧。尽管上半年全国原煤产量同比增长了15%，但是与更加快速增长的煤炭需求相比仍显不足，上半年电煤消耗的同比增幅已达16.5%以上。然而，由于近几年边疆增产，加上再生产投入不足，煤炭企业的增产潜力已经有限，在这种形势下，动力煤出口的增长必然导致国内资源的减少，加剧国内动力煤资源紧张局面。
有利于缓解运输压力。尽管上半年全路煤炭运量完成4.81亿吨，同比增运5237吨，增长12.2%，但是铁路货物运输请车的满足率只有不足40%，运力不足对煤炭供求的的约非常明显。7月19日，铁路再次进行电煤抢运，以实践电厂的煤炭库存，保证“迎峰度夏”的顺利进行。本次煤炭抢运的目标是比原计划增运820万吨，其中电煤600万吨，力争直供系统电煤的库存水平恢复到日均15天左右。
电煤抢运所付出的代价是巨大的，化肥等着抢运，粮食等着抢运，铁矿石、铁矿砂在港口积压等着抢运，焦炭、钢材、其它工业产品等着抢运，杭洪救灾物资等着抢运，如此大的运输压力因为电煤抢运的侵占变得更加严峻。不仅如此，铁路运输一直处于超负荷运转状态，已经无潜力可挖，为了此次煤炭抢运，铁路甚至把多条线路的维修改造也停了下来，使铁路运行安全面临考验。
可以抑制国内煤炭价格上涨。去年下半年到今年5月末，国内煤炭价格之所以大幅度持续上涨，甚至出现无序状态，煤炭资源紧张和铁路运输对煤炭供求的制约是决定性因素，如前面两点所述，减少煤炭出口，既可增加市场煤炭资源，又可以节约煤炭运力，对抑制国内市场煤炭价格上涨必将起到积极作用。
有利于煤炭市场的长期稳定。长远看来，煤电油运紧张关系的缓解需要相当长的一个过程，而煤电油运的内需还将保持相当幅度增长，因此，我们不能排除煤电油运紧张状况进一步恶化的可能。为了保证国民经济持续稳定健康发展，我们有必要让在全局或整体的利益上评价煤炭出口的得失，未雨绸缪，寻求综合手段和措施抑制煤炭出口。
可以获得更多、更大的社会效益。减少煤炭出口必然推动国内市场煤炭供求关系进一步改善，可以避免煤炭抢运，保持铁路货物运输的均衡性，节省为缓解煤炭供求紧张所付出的大量人力、财力和精力，由此获得的综合社会效益，远远大于多出口几百万吨动力煤所得到的利益。
有数据表明，7月19日开始进行的为期20天的煤炭抢运的效果，将因为夏季用电高峰期电煤消耗的快速增加而大打折扣，但是煤炭抢运的机会和能力已经用到了极致，面对仍然难以回软的电煤供求关系，面对逐渐临近更加紧张的冬季用煤高峰，为了缓解国内市场煤、电、运的需求压力，压缩煤炭出口势在必行。
减少煤炭出口措施应多样
重点减少现货动力煤出口。上半年出口动力煤增长，主要源于现货动力煤出口的增加，抑制现货动力煤出口，应该成为我们努力的方向，而且减少现货动力煤出口，还可以降低来自国际贸易方面的压力，降低政治影响。
进一步调整煤炭出口退税政策，取消或降低动力煤的出口退税优惠。一方面，国内煤、电、运市场紧张得让我们喘不过气来，另一方面，动力煤的出口却还在增加，变相加剧了国内市场煤、电、运的紧张程度；一方面，我们在鼓励煤炭出口，为煤炭出口优惠让利，另一方面，我们却在为煤炭抢运付出更大代价。动力煤出口局面与国内市场供求形势的矛盾，使我们有必要进一步调整煤炭出口退税政策，取消或降低动力煤的出口退税优惠，增加政策导向的明确性。
缩减动力煤出口配额。目前，国家已经发放了两次煤炭出口配额共计5870万吨，照预计的8000万吨，还有2130万吨煤炭出口配额没有发放。我们之所以实行煤炭出口配额管理制度，目的之一就是保证国内煤炭需求，保持国内煤炭市场稳定。我们完全可以通过养活出口配额的方式来控制今年煤炭出口总量，增加国内市场的资源供给。减少动力煤出口配额的另一种方式是对2003年结转煤炭出口计划的认证。2003年4家煤炭出口公司的出口计划当年并没有全部用完，其中相当一部分今年初还在使用，我们可以将这部分煤炭出口数量，纳入今年的煤炭出口配额管理，从而减少今年实际煤炭出口配额的发放总量。
对动力煤出口采取综合换制措施。除了取消退税优惠、减少配额以外，我们还可以采取其它措施对煤炭出口施加影响，例如铁路运输计划和运输流向方面的限制，政治、经济手段的综合利用，严格限制内贸煤炭装船外销，等等。
减少动力煤出口一举多得
有利于缓解国内煤炭资源紧张。从去年下半年动力煤市场开始出现资源紧张以来，随着时间的推移，其紧张状况不仅没有得到有效缓解，反而有所加剧。尽管上半年全国原煤产量同比增长了15%，但是与更加快速增长的煤炭需求相比仍显不足，上半年电煤消耗的同比增幅已达16.5%以上。然而，由于近几年边疆增产，加上再生产投入不足，煤炭企业的增产潜力已经有限，在这种形势下，动力煤出口的增长必然导致国内资源的减少，加剧国内动力煤资源紧张局面。
有利于缓解运输压力。尽管上半年全路煤炭运量完成4.81亿吨，同比增运5237吨，增长12.2%，但是铁路货物运输请车的满足率只有不足40%，运力不足对煤炭供求的的约非常明显。7月19日，铁路再次进行电煤抢运，以实践电厂的煤炭库存，保证“迎峰度夏”的顺利进行。本次煤炭抢运的目标是比原计划增运820万吨，其中电煤600万吨，力争直供系统电煤的库存水平恢复到日均15天左右。
电煤抢运所付出的代价是巨大的，化肥等着抢运，粮食等着抢运，铁矿石、铁矿砂在港口积压等着抢运，焦炭、钢材、其它工业产品等着抢运，杭洪救灾物资等着抢运，如此大的运输压力因为电煤抢运的侵占变得更加严峻。不仅如此，铁路运输一直处于超负荷运转状态，已经无潜力可挖，为了此次煤炭抢运，铁路甚至把多条线路的维修改造也停了下来，使铁路运行安全面临考验。
可以抑制国内煤炭价格上涨。去年下半年到今年5月末，国内煤炭价格之所以大幅度持续上涨，甚至出现无序状态，煤炭资源紧张和铁路运输对煤炭供求的制约是决定性因素，如前面两点所述，减少煤炭出口，既可增加市场煤炭资源，又可以节约煤炭运力，对抑制国内市场煤炭价格上涨必将起到积极作用。
有利于煤炭市场的长期稳定。长远看来，煤电油运紧张关系的缓解需要相当长的一个过程，而煤电油运的内需还将保持相当幅度增长，因此，我们不能排除煤电油运紧张状况进一步恶化的可能。为了保证国民经济持续稳定健康发展，我们有必要让在全局或整体的利益上评价煤炭出口的得失，未雨绸缪，寻求综合手段和措施抑制煤炭出口。
可以获得更多、更大的社会效益。减少煤炭出口必然推动国内市场煤炭供求关系进一步改善，可以避免煤炭抢运，保持铁路货物运输的均衡性，节省为缓解煤炭供求紧张所付出的大量人力、财力和精力，由此获得的综合社会效益，远远大于多出口几百万吨动力煤所得到的利益。
有数据表明，7月19日开始进行的为期20天的煤炭抢运的效果，将因为夏季用电高峰期电煤消耗的快速增加而大打折扣，但是煤炭抢运的机会和能力已经用到了极致，面对仍然难以回软的电煤供求关系，面对逐渐临近更加紧张的冬季用煤高峰，为了缓解国内市场煤、电、运的需求压力，压缩煤炭出口势在必行。
减少煤炭出口措施应多样
重点减少现货动力煤出口。上半年出口动力煤增长，主要源于现货动力煤出口的增加，抑制现货动力煤出口，应该成为我们努力的方向，而且减少现货动力煤出口，还可以降低来自国际贸易方面的压力，降低政治影响。
进一步调整煤炭出口退税政策，取消或降低动力煤的出口退税优惠。一方面，国内煤、电、运市场紧张得让我们喘不过气来，另一方面，动力煤的出口却还在增加，变相加剧了国内市场煤、电、运的紧张程度；一方面，我们在鼓励煤炭出口，为煤炭出口优惠让利，另一方面，我们却在为煤炭抢运付出更大代价。动力煤出口局面与国内市场供求形势的矛盾，使我们有必要进一步调整煤炭出口退税政策，取消或降低动力煤的出口退税优惠，增加政策导向的明确性。
缩减动力煤出口配额。目前，国家已经发放了两次煤炭出口配额共计5870万吨，照预计的8000万吨，还有2130万吨煤炭出口配额没有发放。我们之所以实行煤炭出口配额管理制度，目的之一就是保证国内煤炭需求，保持国内煤炭市场稳定。我们完全可以通过养活出口配额的方式来控制今年煤炭出口总量，增加国内市场的资源供给。减少动力煤出口配额的另一种方式是对2003年结转煤炭出口计划的认证。2003年4家煤炭出口公司的出口计划当年并没有全部用完，其中相当一部分今年初还在使用，我们可以将这部分煤炭出口数量，纳入今年的煤炭出口配额管理，从而减少今年实际煤炭出口配额的发放总量。
对动力煤出口采取综合换制措施。除了取消退税优惠、减少配额以外，我们还可以采取其它措施对煤炭出口施加影响，例如铁路运输计划和运输流向方面的限制，政治、经济手段的综合利用，严格限制内贸煤炭装船外销，等等。
