煤炭订货会命运待卜
2004-08-16 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
一年一度的煤炭订货会是否还要举办？煤炭分配订货方式改革出路在何方？这一持续许久的争论近期有望尘埃落定。记者了解到，近日国家发改委经济运行局、经济综合司就此问题在煤炭生产企业和用煤企业中广泛征求了意见。据悉，日前各省市的煤炭工业局已将煤炭分配订货方式改革的意见上报国家发改委，相关企业也正在密切关注改革进程。下面是一篇来自山东煤炭行业的报道，或许能代表部分企业的心声。
“《煤炭交易规则（建议搞）已经由中国煤炭工业协会提交到国家发改委》，国家发改委正在征求各地对煤炭分配订货方式改革的意见和建议。这一进规则一旦推出，现行的一年一度的全国煤炭订货会有可能被逐步取消。”山东省煤炭工业局运行处副处长郭强日前说。
传统订货会弊端日显
郭强认为，煤炭订货会这种订货方式是计划经济的产物。在计划经济条件下，订货会虽然对保证重点用户煤炭供应等方面起到了重要作用，但从煤炭成为市场竞争性商品后，也逐渐暴露出许多不完善和不适应市场经济要求和弊端。一是铁路运输计划和重点用户分配量是由国家下达，并且年年不变（或变化很少），远不能实事求是地反映市场的供需关系、更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用。二是铁路运输计划和重点用户分配量缺少科学性和严肃性。此种订货方式实际上是一种铁路运力的分配，订货多少，供需双方均不能确定，主动权掌握在铁路手中。据介绍，山东省国家分配的铁路运量仅为实际运量的50%左右，在煤炭销量和总订货量中占的比重非常小，显得铁路运输计划外运力非常珍贵，导致供需双方主要精力都放在争运力上。而且分配计划在实际执行过程中缺乏严肃性和监督管理机制，在市场的不同阶段，市场供需双方单方面违约的情况经常发生，导致合同兑现率低，经常出现纠纷。
此外，由于电价未放开，而煤炭早已投入市场成为商品，致使电煤分配计划量的价格与市场价格有较大差距，年年出现煤电价格之争，不管煤炭供求关系如何变化，总出现一方不原履行合同的局面。如2003年的全国煤炭订货会部分订货合同便由于价格之争不了了之。与此同时，由于订货会前期准备工作不够充分，使得供需双方前期无事可干，后期为签合同赶进度，供需双方合同条款考虑不周，造成订货会时间长、人财物力浪费大、订货效果差、效率低。
郭强说，山东省煤炭工业局在充分征求省内参加煤炭订货会的七大省属矿业集团（矿务局）的意见后，取得了比较一致的看法，即今后应该遵循的订货和分配原则是：政府宏观调控，企业自主订货，市场配置资源，铁路运力分配计划要与实际运能相衔接，向重点行业、重点用户和重点煤矿倾斜。
改革措施有望年底出台
“在目前情况下，煤炭订货会对保证重点用户煤炭供应等方面仍然起着不可替代的作用。”山东省经贸委经济运行局有关人士说，“如果贸然取消订货会，国家重点行业用煤供应可能就会中断。”
据介绍，这几年全国性的电荒之所以与山东无缘，这与山东上上下下对煤炭订货会的高度重视是分不开的。在去年底、今年初于福州召开的煤炭订货会上，山东省便组成了由省经贸委经济运行局、省煤炭工业局运行处牵头，数十家发电、冶金、化工及煤炭大企业参加的庞大代表团与会，在会上签订了2800万吨的发电用煤和3000万吨冶金、化工用煤合同，使山东2004年的发电有了基本保障。史处长告诉笔者，山东省经贸委经济运行局也正在广泛征求有关企业的意见，为一下步工作打好基础。
郭强分析认为，煤炭流通体制改革关系重大，发改委综合各行业用户反馈意见后，可能需要国务院批准才能正式出台有关规定，“顺利的话，到年底有望出台。”
企业准备尚不充足
笔者日前与用煤大户济南黄台电厂和济钢交流了看法。出乎意料的是，两家企业有关人士对这一话题均表现出相当的陌生，都称是“头一次听说”。济钢原料处的郭先生告诉笔者，济钢年需煤炭500万吨，大都来自山西、河北、河南等地，主要通过省内及全国的煤炭订货会订货。他表示，由于铁路运力紧张，保障供应“难度很大”，若实行期货交易，“说不定更不好办”。看来，企业的接受能力也是一个不容忽视的问题。
鉴于以上诸多原因，郭强预测，全国煤炭订货会在知时间内不会取消，还会人微言轻一种过渡形式存在下来。但他同时表示，“作为向期货市场过渡的裨内容之一，煤炭价格应当完全放开，国家应该取消重点用户的分配量，所有煤炭产品的交易价格均应由供求双方协商确定，以利于充分发挥市场配置资源的作用。”
“《煤炭交易规则（建议搞）已经由中国煤炭工业协会提交到国家发改委》，国家发改委正在征求各地对煤炭分配订货方式改革的意见和建议。这一进规则一旦推出，现行的一年一度的全国煤炭订货会有可能被逐步取消。”山东省煤炭工业局运行处副处长郭强日前说。
传统订货会弊端日显
郭强认为，煤炭订货会这种订货方式是计划经济的产物。在计划经济条件下，订货会虽然对保证重点用户煤炭供应等方面起到了重要作用，但从煤炭成为市场竞争性商品后，也逐渐暴露出许多不完善和不适应市场经济要求和弊端。一是铁路运输计划和重点用户分配量是由国家下达，并且年年不变（或变化很少），远不能实事求是地反映市场的供需关系、更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用。二是铁路运输计划和重点用户分配量缺少科学性和严肃性。此种订货方式实际上是一种铁路运力的分配，订货多少，供需双方均不能确定，主动权掌握在铁路手中。据介绍，山东省国家分配的铁路运量仅为实际运量的50%左右，在煤炭销量和总订货量中占的比重非常小，显得铁路运输计划外运力非常珍贵，导致供需双方主要精力都放在争运力上。而且分配计划在实际执行过程中缺乏严肃性和监督管理机制，在市场的不同阶段，市场供需双方单方面违约的情况经常发生，导致合同兑现率低，经常出现纠纷。
此外，由于电价未放开，而煤炭早已投入市场成为商品，致使电煤分配计划量的价格与市场价格有较大差距，年年出现煤电价格之争，不管煤炭供求关系如何变化，总出现一方不原履行合同的局面。如2003年的全国煤炭订货会部分订货合同便由于价格之争不了了之。与此同时，由于订货会前期准备工作不够充分，使得供需双方前期无事可干，后期为签合同赶进度，供需双方合同条款考虑不周，造成订货会时间长、人财物力浪费大、订货效果差、效率低。
郭强说，山东省煤炭工业局在充分征求省内参加煤炭订货会的七大省属矿业集团（矿务局）的意见后，取得了比较一致的看法，即今后应该遵循的订货和分配原则是：政府宏观调控，企业自主订货，市场配置资源，铁路运力分配计划要与实际运能相衔接，向重点行业、重点用户和重点煤矿倾斜。
改革措施有望年底出台
“在目前情况下，煤炭订货会对保证重点用户煤炭供应等方面仍然起着不可替代的作用。”山东省经贸委经济运行局有关人士说，“如果贸然取消订货会，国家重点行业用煤供应可能就会中断。”
据介绍，这几年全国性的电荒之所以与山东无缘，这与山东上上下下对煤炭订货会的高度重视是分不开的。在去年底、今年初于福州召开的煤炭订货会上，山东省便组成了由省经贸委经济运行局、省煤炭工业局运行处牵头，数十家发电、冶金、化工及煤炭大企业参加的庞大代表团与会，在会上签订了2800万吨的发电用煤和3000万吨冶金、化工用煤合同，使山东2004年的发电有了基本保障。史处长告诉笔者，山东省经贸委经济运行局也正在广泛征求有关企业的意见，为一下步工作打好基础。
郭强分析认为，煤炭流通体制改革关系重大，发改委综合各行业用户反馈意见后，可能需要国务院批准才能正式出台有关规定，“顺利的话，到年底有望出台。”
企业准备尚不充足
笔者日前与用煤大户济南黄台电厂和济钢交流了看法。出乎意料的是，两家企业有关人士对这一话题均表现出相当的陌生，都称是“头一次听说”。济钢原料处的郭先生告诉笔者，济钢年需煤炭500万吨，大都来自山西、河北、河南等地，主要通过省内及全国的煤炭订货会订货。他表示，由于铁路运力紧张，保障供应“难度很大”，若实行期货交易，“说不定更不好办”。看来，企业的接受能力也是一个不容忽视的问题。
鉴于以上诸多原因，郭强预测，全国煤炭订货会在知时间内不会取消，还会人微言轻一种过渡形式存在下来。但他同时表示，“作为向期货市场过渡的裨内容之一，煤炭价格应当完全放开，国家应该取消重点用户的分配量，所有煤炭产品的交易价格均应由供求双方协商确定，以利于充分发挥市场配置资源的作用。”
