煤炭热销中的冷思考
2004-07-27 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
今年以来，在国民经济继续快速增长的拉动下，电力、冶金、建材、石化等行业继续保持 了 快速发展的势头。1～4月，全国原煤产量5.31亿t，同比增加0.8亿t，增长17.8%；全国商品 煤销量4.65亿t，同比增加0.64亿t，增长15.9%。煤炭平均价格一路走高，同比上涨14.35元 ／t，涨幅8.4% ，煤炭市场需求旺盛、异常活跃。
抑制经济过热对煤炭市场有冷却作用，但局部供求紧张依然存在。
当前的宏观经济过热孕育着一定的风险。国家有关部门为了抑制目前钢铁、电解铝、水泥、 房地产等行业的投资增长过快的势头，采取了稳定的做法，“区别不同情况，分类指导，做 到松紧适度，不急刹车，不‘一刀切’”等，这些行业的发展速度已经放缓，这无疑对热销 中的煤炭市场将产生一定的负面影响。但事实上煤炭需求仍稳步增长。从冶金行业看，一季 度钢材 价格下降，增速回落。但价格下跌的品种仅仅是一些低附加值建筑用的钢材，真正工业所需 的优质钢材仍保持快速发展的势头。从电力方面看，据中电联公布的电力供需检测预警分析 报告说，一季度全国电力需求比去年同期增长15.7%，随着国家对宏观价格调控力度的加大 ，二季度全国电力需求将回落至13.9%，三季度将进一步回落至11.2%。由此看来，这两个用 煤大户今年乃至今后一个时期内仍然是稳步发展的，对煤炭的需求也是稳步增长的。虽然煤 炭市场供求关系紧张的局面依然存在，但全国煤炭市场总体上讲是供求基本平衡，个别品种 和局部地区偏紧的局面将有所加剧。
1 如何认识和实施“煤电价格联动”
市场配置资源，供求关系协调价格是市场经济的客观规律。在市场经济条件下，买卖双方之 间的价格矛盾是永存的。2004年以来，价格上涨幅度较大的当数冶金用煤，对冶金煤的需求 、价格的涨落，供需双方都保持了冷静的头脑，适应各种变化。国家对钢铁行业的过热，不 是单纯平抑钢材价格，而是用政策、用法治的手段进行宏观调控。事实证明，已初见成效。 使冶金煤价格保持在一个合理的、双方能实现共赢的水平上。
1.1 煤电价格之争根本是煤电行业改革不同步
煤电价格之争是表面现象，解决电煤价 格最终要按市场经济规律，由市场供求关系来协调。当前煤电两个行业的矛盾，根本原因是 煤电两大行业改革不同步。
1.2 重点煤炭企业保证了重点行业合同兑现率98%以上
煤钢、煤电互保，历来是我国的基础产业政策。在煤炭供大于求的情况下，尽管煤炭价格一 路下滑，企业效益每况愈下，但煤矿工人仍然是拿着全国工人最低的工资、“多出煤、出好 煤”，保证了电力、钢铁等重点行业、重点企业的煤炭供应，保证了电煤、冶金煤合同兑现 率均达到98%以上。
1.3 煤电价格联动，治标不治本
在煤炭供大于求的情况下，煤炭行业没有得到指导价的保护作用。在去年煤炭供应紧张时国 家出台的协调价电煤上涨12元/t，执行不到位，出现了地区之间不平衡。西北、东北地区 价格非但没有上涨，有的还下降。煤炭与电力因价格上涨而带来收益很不均衡。近期据说国 家有关部门为保证电煤的供应和保护煤电两个行业企业的利益，将出台“煤电价格联动”的 政策。笔者认为，解决电煤供应问题，单纯从价格方面入手解决不了根本问题。在电力 行业未完全进入市场的条件下，这只能是一个治标不治本的权宜之计。
1.4 煤电价格联动机制的保证措施
要真正执行煤电价格联动机制，应该有相应的保证措施。一是价格联动的范围是重点订货合 同内的煤炭，其余非重点订货合同内煤炭是市场价，由市场来调节；二是要寻找煤电价格联 动的利润平衡点，找出一条科学的价格联动核算标准；三是要有一个价格联动的监督保障机 制。电价调整是国家指令性的，是全国统一的，涨上去就掉不下来。同样重点计划内煤炭价 格的调整也应是指令性的，不但上涨时如此，下调时亦然。四是供需双方要严格履行合同， 用法律来保证合同条款（质量、数量、价格等）。五是电价上涨同样也直接影响煤炭用电价 格上涨，同时因电价上涨而带来的钢铁、水泥等的价格上涨，使煤炭的成本加大，需要国家 在税费、用电、成本等方面能给煤炭行业以优惠政策。
2 煤炭行业要提高抵御市场风险的能力
当前煤炭热销，煤炭企业是受益的。面对价格恢复性上涨的好势头，应冷静思考，形势好转 主要是外因在起作用，其中需求增长是主要因素。煤炭业内人士指出：煤 炭行业很脆弱，深层次的矛盾日益突现，还没有根本解决，最突出的有以下几个方面：
2.1 煤炭可供资源不足，重点煤矿生产能力不足，产业集中度低，市场竞 争力不强
全国乡镇煤矿2003年共产煤6.12亿t，占全国煤炭生产总量的35.42%。煤炭的相当 比重放在生产水平较低、安全状况比较差的乡镇煤矿身上，这给煤炭市场的平稳运行带来了 一定的风险。由于整顿煤炭勘察开采秩序，公路“治超”行动等，使乡镇煤矿的产量急剧下 降。据报道，截止今年4月25日，全国乡镇煤矿原煤产量的增长速度由去年全年的46.4%滑落 到目前的28.3%。这意味着全国煤炭的供给趋紧问题。
2.2 煤炭行业产业集中度低，在市场竞争中仍处于不利地位
2003年，全国煤炭企业约有2 .8万家，年销售收入在500万元以上的煤炭企业总共2946家，约占全国煤炭企业总数的10.52 %。全国煤炭产量前四家企业，即神华集团、兖矿集团、大同煤矿集团公司、山西焦煤集团 公司等共 产煤2.5亿t，仅占全国煤炭总产量的14.8%。而与此同时，与煤炭企业竞争的是电力行业 的5大电力集团，煤炭企业在竞争中处于不利地位。此外，煤炭销售仍然受铁路运输的严重制约。
2.3 煤矿安全投入不足，事故隐患依然存在
由于历史的原因，2003年以前煤炭市场一直处于不景气状况，煤炭企业基本上是薄利经营， 在技术改造、安全防患等方面投入严重不足，造成安全事故频发，给人民生命财产带来巨 大损失。
2.4 制定煤炭生产的完全成本
在电煤价格问题上，如何抛弃原来的单纯从生产成本分析转而从环保、可持续发展等角度来 分析目前煤炭生产的完全成本，从而制定一个合理公平的电煤指导价格是煤炭行业面临的 一个重要课题。特别是在国家出台煤电价格联动的政策前后，研究影响我国煤炭企业可持续 发展 的完全成本，研究煤炭企业因价格涨落带来的影响，无疑会对国家宏观调控政策以 及对未来煤炭市场形势发展产生影响，对于煤炭行业在市场竞争中改变被动 地位将产生一定的作用。
3 提高煤炭企业管理水平，实现持续发展
对新一轮煤炭市场变化要有理性的认识和充分的准备，加强企业内部管理，提高企业抵 御 市场风险的能力。首先，煤炭企业要转变以往那种单纯追求产量的粗放管理。煤炭企业应该 从产量效益型向成本效益型转变，从企业持续发展的角度来分析本行业、本企业煤炭产品成 本，找出企业效益的盈亏平衡点，分析煤炭价格变化的各种因素，从而确定合理的煤炭产量 。同时，还应该加强企业信息化建设。目前煤矿企业统计信息机构的建立、信息人才的培 养、信息渠道的开辟等都开始起步，对煤炭市场进行分析预测的基础工作正在初步进行。
要合理安排资金投入，解决发展后劲问题。对煤矿来讲，首先是安全问题，只有保证安全生 产，才能巩固煤矿的稳定发展。要弥补安全欠账，在质量标准化、设备与技术更新方面必须 增加 投入，最大限度地挖掘生产潜力。有条件的煤矿企业要与用户联手，因地制宜地共建储、配 煤市场，提高供需双方抵御市场风险的能力。
在煤电联营方面，要以资本为纽带，真正实现优势互补、利益共享、共同发展。鉴于国有煤 矿的生产能力已经基本发挥，要在未来几年保持煤炭稳定，就要采取合理的措施促进地方煤 矿形成规模生产能力。国有煤矿要积极寻找煤矿产能低成本扩张的渠道，支持有条件的国有 煤矿联合、兼并地方煤矿和乡镇煤矿，而不要盲目地在其他地区建立新矿井。
4 呼吁出台《煤炭交易规则》
过去，煤炭企业在与某些行业进行交易谈判时，往往处于劣势。这些情况的发生固然有供 求关系的影响，但根本上是没有依法规范煤炭经营秩序和维护《商品煤买卖合同》的严肃性 。在煤炭市场供求基本平衡时，正是供需双方坐下来共同探讨、制定合法规范的《商品煤买 卖合同》的良好时机，国家有关部门也应该因势利导，尽早出台《煤炭交易规则》，规范煤 炭经营秩序。
《煤炭交易规则》应明确商品煤质量检验、商品煤数量计量及商品煤交货方式。目前运输过 程中出现的诸如煤炭运输计划和实际相背离；运输过程中发生数量亏吨或被盗、混杂，都由 煤炭企业承担；煤炭企业先垫付铁路运费；擅自变更运输流向等问题，急待在《煤炭交易规 则》中加以规范。要遵循《合同法》的规定，签定规范的《商品煤运输合同》。在《商品煤 运输合同》中，要结合《铁路法》《铁路货物运输规程》，参照《煤炭购运销合同实施办法 》、《铁路货物运输合同实施细则》、《公路货物合同实施细则》和《水路货物运输合同实 施细则》，对运输过程中出现的问题做出规范。
抑制经济过热对煤炭市场有冷却作用，但局部供求紧张依然存在。
当前的宏观经济过热孕育着一定的风险。国家有关部门为了抑制目前钢铁、电解铝、水泥、 房地产等行业的投资增长过快的势头，采取了稳定的做法，“区别不同情况，分类指导，做 到松紧适度，不急刹车，不‘一刀切’”等，这些行业的发展速度已经放缓，这无疑对热销 中的煤炭市场将产生一定的负面影响。但事实上煤炭需求仍稳步增长。从冶金行业看，一季 度钢材 价格下降，增速回落。但价格下跌的品种仅仅是一些低附加值建筑用的钢材，真正工业所需 的优质钢材仍保持快速发展的势头。从电力方面看，据中电联公布的电力供需检测预警分析 报告说，一季度全国电力需求比去年同期增长15.7%，随着国家对宏观价格调控力度的加大 ，二季度全国电力需求将回落至13.9%，三季度将进一步回落至11.2%。由此看来，这两个用 煤大户今年乃至今后一个时期内仍然是稳步发展的，对煤炭的需求也是稳步增长的。虽然煤 炭市场供求关系紧张的局面依然存在，但全国煤炭市场总体上讲是供求基本平衡，个别品种 和局部地区偏紧的局面将有所加剧。
1 如何认识和实施“煤电价格联动”
市场配置资源，供求关系协调价格是市场经济的客观规律。在市场经济条件下，买卖双方之 间的价格矛盾是永存的。2004年以来，价格上涨幅度较大的当数冶金用煤，对冶金煤的需求 、价格的涨落，供需双方都保持了冷静的头脑，适应各种变化。国家对钢铁行业的过热，不 是单纯平抑钢材价格，而是用政策、用法治的手段进行宏观调控。事实证明，已初见成效。 使冶金煤价格保持在一个合理的、双方能实现共赢的水平上。
1.1 煤电价格之争根本是煤电行业改革不同步
煤电价格之争是表面现象，解决电煤价 格最终要按市场经济规律，由市场供求关系来协调。当前煤电两个行业的矛盾，根本原因是 煤电两大行业改革不同步。
1.2 重点煤炭企业保证了重点行业合同兑现率98%以上
煤钢、煤电互保，历来是我国的基础产业政策。在煤炭供大于求的情况下，尽管煤炭价格一 路下滑，企业效益每况愈下，但煤矿工人仍然是拿着全国工人最低的工资、“多出煤、出好 煤”，保证了电力、钢铁等重点行业、重点企业的煤炭供应，保证了电煤、冶金煤合同兑现 率均达到98%以上。
1.3 煤电价格联动，治标不治本
在煤炭供大于求的情况下，煤炭行业没有得到指导价的保护作用。在去年煤炭供应紧张时国 家出台的协调价电煤上涨12元/t，执行不到位，出现了地区之间不平衡。西北、东北地区 价格非但没有上涨，有的还下降。煤炭与电力因价格上涨而带来收益很不均衡。近期据说国 家有关部门为保证电煤的供应和保护煤电两个行业企业的利益，将出台“煤电价格联动”的 政策。笔者认为，解决电煤供应问题，单纯从价格方面入手解决不了根本问题。在电力 行业未完全进入市场的条件下，这只能是一个治标不治本的权宜之计。
1.4 煤电价格联动机制的保证措施
要真正执行煤电价格联动机制，应该有相应的保证措施。一是价格联动的范围是重点订货合 同内的煤炭，其余非重点订货合同内煤炭是市场价，由市场来调节；二是要寻找煤电价格联 动的利润平衡点，找出一条科学的价格联动核算标准；三是要有一个价格联动的监督保障机 制。电价调整是国家指令性的，是全国统一的，涨上去就掉不下来。同样重点计划内煤炭价 格的调整也应是指令性的，不但上涨时如此，下调时亦然。四是供需双方要严格履行合同， 用法律来保证合同条款（质量、数量、价格等）。五是电价上涨同样也直接影响煤炭用电价 格上涨，同时因电价上涨而带来的钢铁、水泥等的价格上涨，使煤炭的成本加大，需要国家 在税费、用电、成本等方面能给煤炭行业以优惠政策。
2 煤炭行业要提高抵御市场风险的能力
当前煤炭热销，煤炭企业是受益的。面对价格恢复性上涨的好势头，应冷静思考，形势好转 主要是外因在起作用，其中需求增长是主要因素。煤炭业内人士指出：煤 炭行业很脆弱，深层次的矛盾日益突现，还没有根本解决，最突出的有以下几个方面：
2.1 煤炭可供资源不足，重点煤矿生产能力不足，产业集中度低，市场竞 争力不强
全国乡镇煤矿2003年共产煤6.12亿t，占全国煤炭生产总量的35.42%。煤炭的相当 比重放在生产水平较低、安全状况比较差的乡镇煤矿身上，这给煤炭市场的平稳运行带来了 一定的风险。由于整顿煤炭勘察开采秩序，公路“治超”行动等，使乡镇煤矿的产量急剧下 降。据报道，截止今年4月25日，全国乡镇煤矿原煤产量的增长速度由去年全年的46.4%滑落 到目前的28.3%。这意味着全国煤炭的供给趋紧问题。
2.2 煤炭行业产业集中度低，在市场竞争中仍处于不利地位
2003年，全国煤炭企业约有2 .8万家，年销售收入在500万元以上的煤炭企业总共2946家，约占全国煤炭企业总数的10.52 %。全国煤炭产量前四家企业，即神华集团、兖矿集团、大同煤矿集团公司、山西焦煤集团 公司等共 产煤2.5亿t，仅占全国煤炭总产量的14.8%。而与此同时，与煤炭企业竞争的是电力行业 的5大电力集团，煤炭企业在竞争中处于不利地位。此外，煤炭销售仍然受铁路运输的严重制约。
2.3 煤矿安全投入不足，事故隐患依然存在
由于历史的原因，2003年以前煤炭市场一直处于不景气状况，煤炭企业基本上是薄利经营， 在技术改造、安全防患等方面投入严重不足，造成安全事故频发，给人民生命财产带来巨 大损失。
2.4 制定煤炭生产的完全成本
在电煤价格问题上，如何抛弃原来的单纯从生产成本分析转而从环保、可持续发展等角度来 分析目前煤炭生产的完全成本，从而制定一个合理公平的电煤指导价格是煤炭行业面临的 一个重要课题。特别是在国家出台煤电价格联动的政策前后，研究影响我国煤炭企业可持续 发展 的完全成本，研究煤炭企业因价格涨落带来的影响，无疑会对国家宏观调控政策以 及对未来煤炭市场形势发展产生影响，对于煤炭行业在市场竞争中改变被动 地位将产生一定的作用。
3 提高煤炭企业管理水平，实现持续发展
对新一轮煤炭市场变化要有理性的认识和充分的准备，加强企业内部管理，提高企业抵 御 市场风险的能力。首先，煤炭企业要转变以往那种单纯追求产量的粗放管理。煤炭企业应该 从产量效益型向成本效益型转变，从企业持续发展的角度来分析本行业、本企业煤炭产品成 本，找出企业效益的盈亏平衡点，分析煤炭价格变化的各种因素，从而确定合理的煤炭产量 。同时，还应该加强企业信息化建设。目前煤矿企业统计信息机构的建立、信息人才的培 养、信息渠道的开辟等都开始起步，对煤炭市场进行分析预测的基础工作正在初步进行。
要合理安排资金投入，解决发展后劲问题。对煤矿来讲，首先是安全问题，只有保证安全生 产，才能巩固煤矿的稳定发展。要弥补安全欠账，在质量标准化、设备与技术更新方面必须 增加 投入，最大限度地挖掘生产潜力。有条件的煤矿企业要与用户联手，因地制宜地共建储、配 煤市场，提高供需双方抵御市场风险的能力。
在煤电联营方面，要以资本为纽带，真正实现优势互补、利益共享、共同发展。鉴于国有煤 矿的生产能力已经基本发挥，要在未来几年保持煤炭稳定，就要采取合理的措施促进地方煤 矿形成规模生产能力。国有煤矿要积极寻找煤矿产能低成本扩张的渠道，支持有条件的国有 煤矿联合、兼并地方煤矿和乡镇煤矿，而不要盲目地在其他地区建立新矿井。
4 呼吁出台《煤炭交易规则》
过去，煤炭企业在与某些行业进行交易谈判时，往往处于劣势。这些情况的发生固然有供 求关系的影响，但根本上是没有依法规范煤炭经营秩序和维护《商品煤买卖合同》的严肃性 。在煤炭市场供求基本平衡时，正是供需双方坐下来共同探讨、制定合法规范的《商品煤买 卖合同》的良好时机，国家有关部门也应该因势利导，尽早出台《煤炭交易规则》，规范煤 炭经营秩序。
《煤炭交易规则》应明确商品煤质量检验、商品煤数量计量及商品煤交货方式。目前运输过 程中出现的诸如煤炭运输计划和实际相背离；运输过程中发生数量亏吨或被盗、混杂，都由 煤炭企业承担；煤炭企业先垫付铁路运费；擅自变更运输流向等问题，急待在《煤炭交易规 则》中加以规范。要遵循《合同法》的规定，签定规范的《商品煤运输合同》。在《商品煤 运输合同》中，要结合《铁路法》《铁路货物运输规程》，参照《煤炭购运销合同实施办法 》、《铁路货物运输合同实施细则》、《公路货物合同实施细则》和《水路货物运输合同实 施细则》，对运输过程中出现的问题做出规范。
