近期我国煤炭市场运行中的主要问题

    今年以来，我国工业生产，特别是重工业继续保持较高增长进一步拉动煤炭市场需求快速增长。但从近期煤炭市场运行状态看，煤炭生产增速减缓，库存下降，价格持续上涨，供求关系有近一步紧张的趋势。
    一、当前煤炭市场运行存在的主要问题
    （一）煤炭生产增势有所下降，煤炭生产形势严峻。据国家煤矿安全监察局调度中心数据显示，1-4月我国原煤产量累计完成5.3亿吨，比去年同期增加8001万吨，增长17.8%，增幅比一季度下降1.3个百分点。其中，占总产量56.4%的国有重点煤矿同比增长18.6%，增幅比一季度提高2.7个百分点；占总产量16.8%的国有地方煤矿同比增长11%，增幅比一季度提高1.6个百分点；占总产量26.6%的乡镇煤矿同比增长20.5%，增幅比一季度下降18.1个百分点。
    由于去年以来，我国国有重点矿和国有地方矿普遍存在着超能力生产，煤炭生产保持大幅增长的后劲已显不足，增产乏力；一些乡镇矿因无证开采，越界私采滥挖，安全生产不达标被取缔或关停，煤炭生产增长形势严峻。
    （二）需求旺盛，库存大幅下降。据国家煤矿安全监察局调度中心统计4月末，煤炭社会库存为9800万吨，比去年同期减少2315万吨，下降19.1%，比上年末减少1957万吨，下降16.7%，社会库存总量是近二十年来最低值。重点用户和煤炭中转环节在煤炭社会库存总量中的比重偏低，国电直供电网煤炭库存为745万吨，比同期下降547万吨，相当于平均7天左右的耗煤量。主要中转港口煤炭库存水平也普遍处于低位运行，秦皇岛4月末存煤214.3万吨，比3月末减少41.5万吨。
    （三）市场价格攀升，价位不断升高。前4月流通环节煤炭综合价格环比分别上涨2.94%、0.1%、0%、3.87%，与去年同期相比分别上涨9.3%、8.5%、8.9%和13.57%，价格上涨有加快趋势。5月初发热量为5500大卡/千克左右的山西大同优质原煤在秦皇岛、天津和京唐港等北方港口的平仓价格达到400元/吨左右，比去年同期上涨150元/吨，涨幅达60%。日照港发热量5500大卡/千克左右的兖州煤平仓价格已经突破500元/吨比去年同期高出150元/吨以上。
    （四）煤炭公路运输受到限制，铁路运输压力加大。2003年山西30%的外销煤通过公路运输，但煤炭公路运输普遍存在超载、超限问题给公路运输安全带来严重隐患。今年5月1日实施《道路交通安全法》以来，交管部门加大了对公路“治超”治理，由于标准吨位公路运输受运输价格，成本等因素的影响，煤炭公路运输量受到限制，煤炭运输需求部分由公路运输转向铁路运输支持，进一步加大铁路运输的压力。据有关资料反映，目前全国铁路货物运输满足率只有35%左右，煤炭运输紧张状况还难以缓解。
    （五）煤电价格形成体制，制约煤电供需关系的发展。电煤消费占全社会煤炭消费近50%左右，电煤价格受上网电国家定价的约束，全国直供电网煤炭价格还未完全市场化，存在重点合同和市场两种价格。近两年由于动力煤市场价格连续大幅度上涨，两种价格差距逐渐加大，所引发的矛盾日趋尖锐。目前重点电煤订货合同价格与市场电煤价格相差在100元/吨左右，两种价格的存在导致供求关系发生扭曲，不能真正反映出实际需求。据了解，今年以来 一些地方受电煤价格影响，部分火电机组处于“无米下锅”而不得不停止运行或低负荷运行，降低了电力供应能力。如一季度京津唐、陕西等省份缺煤停机及电煤库存偏低的问题同煤电价格矛盾有着密切的关系。
    二、煤炭市场发展趋势预测及建议
    根据今年主要耗能产业发展及社会其他行业用煤和出口（计划出口8000万吨）预计2004 年煤炭需求将达17.8亿吨。其中，电力、冶金、建材和化肥4个高耗煤产业全年煤炭需求量在15.8亿吨，同比增加1.8亿吨，增长12.9%；按照1-4月煤炭产量增长速度测算，预计全年原煤产量可突破18亿吨，达18.5亿吨，同比增长11%，保持全年总量供需平衡问题不大。针对当前煤炭市场运行中存在着一系列问题，建议重点解决好如下三个方面。
    一是注重煤炭生产超限开采和安全生产投入不足的研究，确保煤炭生产持续、稳定发展。加强对乡镇及个体煤矿生产、安全的监管，保证乡镇矿生产稳定，防止恶性事故不断发生。
    二是抓紧研究煤电价格机制，使煤矿与电厂之间价格的形成，能够真正体现出市场配置资源的要求。
    三是进一步加强煤炭运输协调工作。