加强经济运行调节 促进平稳较快发展
2004-04-19 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
发展改革委讯：今年以来，各地区、各部门全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，努力做好各方面工作，经济形势总体上是好的。同时，经济运行中出现的突出矛盾进一步显现，有的问题还在发展。当前迫切需要树立和落实科学发展观，遏制投资需求过快增长，加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张的矛盾，保障经济平稳较快发展。
一、一季度经济运行开局良好
一季度，国内生产总值比去年同期增长9.7%，增速和去年同期基本持平。工交经济运行继续保持了去年以来的良好态势，生产较快增长，效益进一步提高，突出表现为以下几个特点：
（一）增长速度加快，效益继续提高。规模以上工业累计完成增加值11318亿元，同比增长17.7%，增速比去年同期提高0.5个百分点。工业产品销售率为96.89%，同比提高0.23个百分点，产销衔接水平保持稳定。企业盈利水平继续上升。前两个月，工业企业经济效益综合指数达到149.26，同比提高12.83点；规模以上工业盈亏相抵累计实现利润1438亿元，同比增加398亿元，增长38.2%；其中国有及国有控股企业实现利润785亿元，增长37.9%。
（二）重工业对工业增长拉动作用增强。轻、重工业增加值同比分别增长14.9%和20.1%，重工业生产增速快于轻工业5.2个百分点。据测算，冶金、电子行业对工业增长的贡献率达11.4%和13.2%，合计拉动工业增长4.1个百分点；交通运输设备、电气机械和电力、化工行业对工业增长的贡献率均超过5%。
（三）能源、主要原材料生产快速增长。在投资旺盛需求的拉动下，全国原煤产量3.63亿吨（行业统计口径），同比增长16.1%，其中国有重点煤矿增长14.1%，乡镇煤矿增长25.2%。原油产量4262万吨，增长2.4%；进口3014万吨，增长35.7%；加工量6663万吨，增长17.1%。发电量4794亿度，增长15.7%，其中火电增长17.3%，水电增长2.2%。粗钢和钢材产量分别增长26.4%和29.5%，增速同比分别加快8.3和12.9个百分点。水泥和平板玻璃产量分别增长23.8%和20%，加快12和13.9个百分点。十种有色金属产量增长21.3%，加快1个百分点。
（四）工业产品出口保持较快增长。规模以上工业企业实现出口交货值6991亿元，同比增长30.5%，保持较快增长势头。出口对工业增长贡献率约为18.1%，拉动工业增长3.2个百分点。电子、轻工、纺织、机械行业出口交货值分别增长50.7%、23.9%、14.8%和30.9%，其中电子、轻工、机械行业不同程度加快，纺织行业有所减缓。
（五）客货运输增幅较高,重点物资运输完成较好。铁路货运量达到5.21亿吨，增长11.4%；其中煤炭2.38亿吨，粮食2924万吨，石油2903万吨，分别增长13.6%、16.8%和9.2%；完成客运量2.82亿人次，同比增长4.2%，其中直通客运量增长8.6%。江海主要港口货物吞吐量5.64亿吨，增长22.1%，其中外贸货物增长22.1%。交通系统三大航运企业完成货运量15亿吨，增长16.1%。
二、当前经济运行中存在的突出矛盾和问题
在今年一季度国民经济开局良好的形势下，也应清醒地看到，经济运行中一些原有矛盾进一步突出，有的问题还在发展。
（一）投资增长过快，盲目投资和能力扩张势头加剧。一季度，固定资产投资在去年同期增长27.8%的基础上又增长43%，增幅达到近年同期少见的高水平。新开工项目大量增加，同比增长31.1%，计划总投资同比增长67.4%。去年已经呈现过热趋势的部分行业投资增长进一步加快。钢铁行业投资同比增长107.2%，水泥行业投资增长101.4%，电解铝行业投资增速虽然有所减缓，仍达到近40%的较快水平。这种势头如果持续下去，不但资源和环境难以承载，一旦市场发生变化，还会出现生产能力大量过剩并引发一系列经济、社会问题。
一些高耗能、高污染的违法违规建设问题仍很严重。某产煤大省焦炭目前的生产能力已达7500万吨，超出该省“十五”规划中焦炭生产目标1倍以上，但一些地方只考虑眼前利益，仍有超过3000万吨的在建项目在加紧施工。去年在统计的530万吨电石产量中，属于污染控制较差的非密闭式电石炉产量占77.2%，由于电石原料需求上升和受利益驱动，一批国家明令淘汰和禁止发展的小型电石炉和非密闭式电石炉又死灰复燃。
（二）煤电油运紧张状况加剧。一季度，煤电油运的生产均保持在近年来最高水平，但仍难以满足需求的过快增长。煤炭供应持续紧张。2月末，全社会煤炭库存仅1亿吨左右，比年初下降5.3%，其中煤矿库存2482万吨，比年初下降12.8%。直供电厂存煤可用天数由年初的10天左右下降到不足8天，远低于正常库存水平。电力紧张局面没有改变。全国发电同比增长15.7%，其中火电增长17.3%，但电力缺口仍达900万千瓦左右。多个省区市出现了不同程度的拉闸限电，其中浙江、云南、广西、贵州、河北、山西、内蒙古等10多个省区较为严重。一些电力供需矛盾突出的地区，部分工矿企业出现“停三开四”甚至“停一开一”情况。成品油供求关系绷得很紧。一方面，原油进口大幅增长，中石化、中石油的炼油企业处于高负荷加工状态；另一方面，成品油消费增长22.6%。铁路运输紧张程度日益加剧。由于煤炭、粮食、石油、化肥、铁矿石等货物运输需求急剧增加，旅客运输和各类重点物资汇集叠加，铁路运输难以全面兼顾，3月下旬铁路日均装车约9.8万车，达历史同期最高水平，但请车满足率也仅为35%左右。水运船舶和沿海港口也出现了多年未见的运力紧张及货物压船压港状况。
（三）生产资料价格持续上涨，通货膨胀压力加大。一季度，工业企业原材料、燃料、动力购进价格在去年上涨4.8%的基础上，又上涨8.3%；生产资料平均出厂价格在去年上涨3.6%的基础上，上涨4.8%；而流通环节生产资料价格水平在去年上涨8.1%的基础上则上涨14.8%。在食品类价格持续攀升的拉动下，生活资料平均出厂价格也出现小幅上涨，一季度平均上涨0.6%。生产资料价格居高不下和粮食价格涨幅较大的趋势持续下去，将不可避免地加大通货膨胀压力。
（四）亏损企业亏损额有所上升，企业产成品资金和应收账款增长较快。今年前两个月，规模以上工业亏损企业亏损额293亿元，与去年同期相比由降转升，增长6%。2月末，规模以上工业企业产成品资金8281亿元，同比增长15.7%，增幅上升8.1个百分点；其中冶金、汽车、有色金属行业分别增长43%、24.1%和25.4%。应收账款净额增长16.5%，同比上升8.3个百分点。尽管随着生产量扩大，企业库存增加有其合理性，但在市场竞争空前激烈的情况下，亏损额增加、产成品资金及应收账款持续上升的趋势，需要引起各方的高度重视和密切关注。
三、当前重点工作和对策措施
去年以来，针对部分行业投资需求过旺、信贷投放过猛以及乱占耕地等问题，党中央、国务院及时采取了一系列调控措施，取得了积极成效。由于经济发展本身的惯性，政策作用的发挥需要一段时间，当前投资增长过快的势头还没有控制下来，煤电油运和一些重要生产资料供求紧张的矛盾仍然较为突出。因此，继续加强宏观调控，坚决控制投资过快增长，防止通货膨胀，避免经济大起大落，是当前经济工作十分重要和紧迫的任务。
一是统一思想认识，使各方面对当前经济形势的判断和认识统一到中央的决策和部署上来。为了坚决避免局部问题演变为全局性问题，避免经济出现大的起伏，各地区、各部门都要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把认识统一到中央经济工作会议的决策和部署上来，坚持科学发展观，把中央确定的各项宏观调控政策和经济运行调节措施逐项落实，加大实施力度，并根据形势的发展，进一步采取有针对性的政策措施。各地区、各部门要认真履行职责，加强宏观调控调节的协调和配合。
二是采取果断措施，坚决控制固定资产投资的过度膨胀。为了有效控制当前投资增长过快的势头，首先要严格控制新开工项目，认真清理在建项目，加强用地管理和信贷管理。坚持从实际出发，区别不同情况，进行分类指导，做到松紧适度，不急刹车，不“一刀切”。对符合国家法律法规和投资方向、有利于促进产业结构调整、认真履行规定程序、手续齐全的项目，国家在政策上给予鼓励和支持。凡是不符合国家产业政策、不符合土地占用、环境规定和项目审批程序的，严格按照有关规定进行清理。严格市场准入制度，在土地、环保、金融、安全、质量等方面，有关职能部门要加强执法监督，对违规企业和项目依法予以处理。国家将抓紧制定指导结构调整的产业结构调整目录，正确引导社会投资，促进产业结构调整。
三是搞好经济运行调节，努力缓解煤电油运的瓶颈制约。在当前各方面供求关系绷得很紧，煤电油运生产、供应和运输能力均处于高负荷的形势下，要坚决执行国家有关法律法规和产业政策，从严控制高耗能企业和产品的盲目扩张，抑制不合理需求的过快增长，加强综合协调力度，积极引导资源优化配置。强化电力需求侧管理，通过实行差别电价，扩大峰谷差价，合理调节和引导用电需求；做好用电高峰的应急预案，优先保证居民生活、农业、医院、学校、运输和其他重点单位的用电需要；加快完善电网统一调度，合理安排好调峰错峰，严格调度分级管理和分层分区运行制度，调节电力余缺，实现有序供电。努力增加煤炭供给能力，在确保安全的前提下，煤炭主产区和煤炭企业要挖掘潜力，增加生产，把保证电煤需要放在重要位置。继续增加石油生产和加工计划，把握原油进口节奏，确保国内市场供应。在交通运输特别是铁路运力十分紧张的情况下，要突出重点，确保急需，努力保障粮食、电煤、石油、化肥等重要物资运输的需要。充分发挥水路和公路在各类物资运输方面应有的作用，加强不同运输方式的衔接，发挥综合运输的优势。广泛开展资源节约和综合利用活动，推进节约型社会建设。
四是采取综合措施，抑制价格总水平过快上涨。针对当前物价上涨的压力，积极做好对经济运行的动态监测，密切关注生产资料价格走势及对下游产品的影响。加大化肥、农资的生产和供应，在当前能源、原材料、运输紧张的情况下，把保障农业、农村、农民的需要放在重点优先的位置。积极发挥行业协会的作用，引导企业加强管理，节能降耗，降低成本，价格自律，缓解部分重要原材料的供需矛盾。各地区、各部门、各方面要共同努力，为防止通货膨胀、防止大起大落、保持国民经济平稳较快增长作出应有贡献。
一、一季度经济运行开局良好
一季度，国内生产总值比去年同期增长9.7%，增速和去年同期基本持平。工交经济运行继续保持了去年以来的良好态势，生产较快增长，效益进一步提高，突出表现为以下几个特点：
（一）增长速度加快，效益继续提高。规模以上工业累计完成增加值11318亿元，同比增长17.7%，增速比去年同期提高0.5个百分点。工业产品销售率为96.89%，同比提高0.23个百分点，产销衔接水平保持稳定。企业盈利水平继续上升。前两个月，工业企业经济效益综合指数达到149.26，同比提高12.83点；规模以上工业盈亏相抵累计实现利润1438亿元，同比增加398亿元，增长38.2%；其中国有及国有控股企业实现利润785亿元，增长37.9%。
（二）重工业对工业增长拉动作用增强。轻、重工业增加值同比分别增长14.9%和20.1%，重工业生产增速快于轻工业5.2个百分点。据测算，冶金、电子行业对工业增长的贡献率达11.4%和13.2%，合计拉动工业增长4.1个百分点；交通运输设备、电气机械和电力、化工行业对工业增长的贡献率均超过5%。
（三）能源、主要原材料生产快速增长。在投资旺盛需求的拉动下，全国原煤产量3.63亿吨（行业统计口径），同比增长16.1%，其中国有重点煤矿增长14.1%，乡镇煤矿增长25.2%。原油产量4262万吨，增长2.4%；进口3014万吨，增长35.7%；加工量6663万吨，增长17.1%。发电量4794亿度，增长15.7%，其中火电增长17.3%，水电增长2.2%。粗钢和钢材产量分别增长26.4%和29.5%，增速同比分别加快8.3和12.9个百分点。水泥和平板玻璃产量分别增长23.8%和20%，加快12和13.9个百分点。十种有色金属产量增长21.3%，加快1个百分点。
（四）工业产品出口保持较快增长。规模以上工业企业实现出口交货值6991亿元，同比增长30.5%，保持较快增长势头。出口对工业增长贡献率约为18.1%，拉动工业增长3.2个百分点。电子、轻工、纺织、机械行业出口交货值分别增长50.7%、23.9%、14.8%和30.9%，其中电子、轻工、机械行业不同程度加快，纺织行业有所减缓。
（五）客货运输增幅较高,重点物资运输完成较好。铁路货运量达到5.21亿吨，增长11.4%；其中煤炭2.38亿吨，粮食2924万吨，石油2903万吨，分别增长13.6%、16.8%和9.2%；完成客运量2.82亿人次，同比增长4.2%，其中直通客运量增长8.6%。江海主要港口货物吞吐量5.64亿吨，增长22.1%，其中外贸货物增长22.1%。交通系统三大航运企业完成货运量15亿吨，增长16.1%。
二、当前经济运行中存在的突出矛盾和问题
在今年一季度国民经济开局良好的形势下，也应清醒地看到，经济运行中一些原有矛盾进一步突出，有的问题还在发展。
（一）投资增长过快，盲目投资和能力扩张势头加剧。一季度，固定资产投资在去年同期增长27.8%的基础上又增长43%，增幅达到近年同期少见的高水平。新开工项目大量增加，同比增长31.1%，计划总投资同比增长67.4%。去年已经呈现过热趋势的部分行业投资增长进一步加快。钢铁行业投资同比增长107.2%，水泥行业投资增长101.4%，电解铝行业投资增速虽然有所减缓，仍达到近40%的较快水平。这种势头如果持续下去，不但资源和环境难以承载，一旦市场发生变化，还会出现生产能力大量过剩并引发一系列经济、社会问题。
一些高耗能、高污染的违法违规建设问题仍很严重。某产煤大省焦炭目前的生产能力已达7500万吨，超出该省“十五”规划中焦炭生产目标1倍以上，但一些地方只考虑眼前利益，仍有超过3000万吨的在建项目在加紧施工。去年在统计的530万吨电石产量中，属于污染控制较差的非密闭式电石炉产量占77.2%，由于电石原料需求上升和受利益驱动，一批国家明令淘汰和禁止发展的小型电石炉和非密闭式电石炉又死灰复燃。
（二）煤电油运紧张状况加剧。一季度，煤电油运的生产均保持在近年来最高水平，但仍难以满足需求的过快增长。煤炭供应持续紧张。2月末，全社会煤炭库存仅1亿吨左右，比年初下降5.3%，其中煤矿库存2482万吨，比年初下降12.8%。直供电厂存煤可用天数由年初的10天左右下降到不足8天，远低于正常库存水平。电力紧张局面没有改变。全国发电同比增长15.7%，其中火电增长17.3%，但电力缺口仍达900万千瓦左右。多个省区市出现了不同程度的拉闸限电，其中浙江、云南、广西、贵州、河北、山西、内蒙古等10多个省区较为严重。一些电力供需矛盾突出的地区，部分工矿企业出现“停三开四”甚至“停一开一”情况。成品油供求关系绷得很紧。一方面，原油进口大幅增长，中石化、中石油的炼油企业处于高负荷加工状态；另一方面，成品油消费增长22.6%。铁路运输紧张程度日益加剧。由于煤炭、粮食、石油、化肥、铁矿石等货物运输需求急剧增加，旅客运输和各类重点物资汇集叠加，铁路运输难以全面兼顾，3月下旬铁路日均装车约9.8万车，达历史同期最高水平，但请车满足率也仅为35%左右。水运船舶和沿海港口也出现了多年未见的运力紧张及货物压船压港状况。
（三）生产资料价格持续上涨，通货膨胀压力加大。一季度，工业企业原材料、燃料、动力购进价格在去年上涨4.8%的基础上，又上涨8.3%；生产资料平均出厂价格在去年上涨3.6%的基础上，上涨4.8%；而流通环节生产资料价格水平在去年上涨8.1%的基础上则上涨14.8%。在食品类价格持续攀升的拉动下，生活资料平均出厂价格也出现小幅上涨，一季度平均上涨0.6%。生产资料价格居高不下和粮食价格涨幅较大的趋势持续下去，将不可避免地加大通货膨胀压力。
（四）亏损企业亏损额有所上升，企业产成品资金和应收账款增长较快。今年前两个月，规模以上工业亏损企业亏损额293亿元，与去年同期相比由降转升，增长6%。2月末，规模以上工业企业产成品资金8281亿元，同比增长15.7%，增幅上升8.1个百分点；其中冶金、汽车、有色金属行业分别增长43%、24.1%和25.4%。应收账款净额增长16.5%，同比上升8.3个百分点。尽管随着生产量扩大，企业库存增加有其合理性，但在市场竞争空前激烈的情况下，亏损额增加、产成品资金及应收账款持续上升的趋势，需要引起各方的高度重视和密切关注。
三、当前重点工作和对策措施
去年以来，针对部分行业投资需求过旺、信贷投放过猛以及乱占耕地等问题，党中央、国务院及时采取了一系列调控措施，取得了积极成效。由于经济发展本身的惯性，政策作用的发挥需要一段时间，当前投资增长过快的势头还没有控制下来，煤电油运和一些重要生产资料供求紧张的矛盾仍然较为突出。因此，继续加强宏观调控，坚决控制投资过快增长，防止通货膨胀，避免经济大起大落，是当前经济工作十分重要和紧迫的任务。
一是统一思想认识，使各方面对当前经济形势的判断和认识统一到中央的决策和部署上来。为了坚决避免局部问题演变为全局性问题，避免经济出现大的起伏，各地区、各部门都要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把认识统一到中央经济工作会议的决策和部署上来，坚持科学发展观，把中央确定的各项宏观调控政策和经济运行调节措施逐项落实，加大实施力度，并根据形势的发展，进一步采取有针对性的政策措施。各地区、各部门要认真履行职责，加强宏观调控调节的协调和配合。
二是采取果断措施，坚决控制固定资产投资的过度膨胀。为了有效控制当前投资增长过快的势头，首先要严格控制新开工项目，认真清理在建项目，加强用地管理和信贷管理。坚持从实际出发，区别不同情况，进行分类指导，做到松紧适度，不急刹车，不“一刀切”。对符合国家法律法规和投资方向、有利于促进产业结构调整、认真履行规定程序、手续齐全的项目，国家在政策上给予鼓励和支持。凡是不符合国家产业政策、不符合土地占用、环境规定和项目审批程序的，严格按照有关规定进行清理。严格市场准入制度，在土地、环保、金融、安全、质量等方面，有关职能部门要加强执法监督，对违规企业和项目依法予以处理。国家将抓紧制定指导结构调整的产业结构调整目录，正确引导社会投资，促进产业结构调整。
三是搞好经济运行调节，努力缓解煤电油运的瓶颈制约。在当前各方面供求关系绷得很紧，煤电油运生产、供应和运输能力均处于高负荷的形势下，要坚决执行国家有关法律法规和产业政策，从严控制高耗能企业和产品的盲目扩张，抑制不合理需求的过快增长，加强综合协调力度，积极引导资源优化配置。强化电力需求侧管理，通过实行差别电价，扩大峰谷差价，合理调节和引导用电需求；做好用电高峰的应急预案，优先保证居民生活、农业、医院、学校、运输和其他重点单位的用电需要；加快完善电网统一调度，合理安排好调峰错峰，严格调度分级管理和分层分区运行制度，调节电力余缺，实现有序供电。努力增加煤炭供给能力，在确保安全的前提下，煤炭主产区和煤炭企业要挖掘潜力，增加生产，把保证电煤需要放在重要位置。继续增加石油生产和加工计划，把握原油进口节奏，确保国内市场供应。在交通运输特别是铁路运力十分紧张的情况下，要突出重点，确保急需，努力保障粮食、电煤、石油、化肥等重要物资运输的需要。充分发挥水路和公路在各类物资运输方面应有的作用，加强不同运输方式的衔接，发挥综合运输的优势。广泛开展资源节约和综合利用活动，推进节约型社会建设。
四是采取综合措施，抑制价格总水平过快上涨。针对当前物价上涨的压力，积极做好对经济运行的动态监测，密切关注生产资料价格走势及对下游产品的影响。加大化肥、农资的生产和供应，在当前能源、原材料、运输紧张的情况下，把保障农业、农村、农民的需要放在重点优先的位置。积极发挥行业协会的作用，引导企业加强管理，节能降耗，降低成本，价格自律，缓解部分重要原材料的供需矛盾。各地区、各部门、各方面要共同努力，为防止通货膨胀、防止大起大落、保持国民经济平稳较快增长作出应有贡献。
