解决硫铁矿产业问题迫在眉睫
2003-01-17 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
硫铁矿是我国主要硫资源，占硫资源总量的80％，其中硫铁矿占53％，伴生硫铁矿占27％。目前，我国硫酸生产大约40％―50％是以硫铁矿为原料，未来硫铁矿在我国硫酸生产中仍将占有较重要的地位。
我国硫铁矿资源开发利用现状
我国硫铁矿资源丰富，多以中低品位为主，富矿（≥35％）仅占总储量的4％左右，平均地质品位17.68％，占世界硫总储量的10％，居第三位。
近年来，受市场的冲击，因硫酸产业结构和原料结构的调整，我国硫铁矿产量不断萎缩，从1995年的1765万吨，锐减到2001年的833.9万吨，产量下降52.75％，硫铁矿制酸占硫酸产量的比例，也从1995年的81.6％，锐减到2001年的43.5％，国内硫铁矿生产企业的亏损情况日趋严重。
当前硫铁矿产业存在的困难和问题
产业结构不合理，缺乏市场竞争力
我国硫铁矿生产企业分属化工、有色、冶金等部门，不能形成统一的生产、经营、管理模式，产业集中度低，规模效益差，再加上近年来受市场的制约，销量下降，一些初具规模的硫铁矿山，始终达不到设计生产能力。2001年，广东云浮硫铁矿和安徽新桥硫铁矿的产销量仅为设计能力的41.3％和66.7％。
硫铁矿产品单一，产业链短，资源综合利用率低。尽管硫铁矿中的铁资源利用已取得较好的成果，但因技改资金不足，成果难以转化为生产力。同时，多数硫铁矿床与多种有用金属元素伴生，综合利用价值高，但因开采技术条件复杂、选矿难度大、投入的费用高，使得综合利用程度不高。例如安徽新桥硫铁矿，伴生铜、金、银、铁、铅锌等金属元素，但目前仅能综合回收75％的铜和20％左右的金、银，造成部分资源流失浪费。
硫铁矿后备矿产储量不足。特别是近年来的亏损面扩大，使化工地勘成果难以有偿转让，勘查的投入不能收回，使得一些紧缺资源勘探资金投入严重不足。
矿山投资不足，许多矿山技术装备不能及时更新，一些技改工程因缺乏资金而不能开工建设，致使总体装备水平差，矿产品成本高，企业劳动生产率低。
矿山企业“三重一多”现象普遍，压力大
大多数硫铁矿山，特别是五六十年代建设起来的老矿山，普遍存在社会负担重、税赋重、债务重的问题，需要转产的人员多，企业脱困任务艰巨，矿工生活艰苦，下岗再就业困难，队伍不稳定。
企业办社会负担情况：由于大部分硫铁矿山都处于偏远的山区，在计划经济下办有学校、医院、社区等社会功能，这些都曾为地方教育、医疗、经济乃至城市化进程的发展做出过积极的贡献，例如广东云浮依附硫铁矿产业建成了云浮市。但在现代市场经济条件下，这些都成了企业的负担。如安徽新桥硫铁矿，不仅建有一级甲等医院一所、小学和全日制中学各一所、幼儿园一所，而且在矿区还建有职工家属生活区等公共服务设施，同时，因历史原因，矿山还为当地村民及当地村办企业提供外转供电、供水等服务设施，每年平均为此承担的经费总计达1000万元以上，占矿山年销售收入的8％。
矿山税费负担情况：在1993年以前，矿产品销售按5％征收产品税，各类税费在销售收入的6％以下，略低于全国工业企业的平均水平。1994年税改后，按13％征收增值税，同时其他税费征收的种类和数量也有所加大，如每吨矿征收1元的资源税，同时按2％计征资源补偿费等，税费总额达10％以上。
企业负债情况：在计划经济下，硫铁矿产业属支农产业，长期以来实行低价微利政策，企业缺乏积累，资金匮乏。特别是在当前企业经营状况出现大幅亏损的形势下，流动资金严重不足，企业负债不断攀升。一些重点矿山还贷负担加重，特别是近年投资的项目，因矿价大幅下跌，更是不堪重负。以新桥硫铁矿为例，1997年投资6.6亿元（其中国家开发银行贷款4.6亿元）建设的露采工程，因在可行性论证时，硫铁矿市场价格处在高位，工程的经济效益分析按188元／吨预算，但建成后的硫铁矿市场价格不足80元／吨，下降了57.4％，因此工程效益亏损，难以还本付息。
矿工生活情况：据统计，化工矿山中，在职职工与离退休人数之比达1∶0.8，人员分流任务重，职工下岗人数增多，工资收入大幅下降。以新桥硫铁矿为例，从1997年到2001年，矿山累计从硫铁矿生产、管理、经营岗位上减少了1／3以上的职工，同时职工年工资收入由1997年的9865元／人下降到2001年的不足7200元／人，降幅达27％以上，低于全国职工平均工资（9371元）。很多职工生活困难，难以养家糊口，越来越多的职工家庭收入进入“低保线”以下。特别是一些资源枯竭而破产的矿山，因矿区资产很难变现无法做到“关门走人”。
进口硫磺数量剧增，对硫铁矿产业构成严重损害近年来，由于环保的要求，加上硫磺制酸较硫铁矿制酸具有投资少、建设周期短、环保效益好等特点，以及现阶段国外石油回收硫产量的增如，硫磺市场资源充足，价格相对较低，致使我国沿海地区的一些以硫铁矿为原料制酸的企业，纷纷转向以硫磺制酸，从而刺激了硫磺的进口，使进口量逐年攀升，严重冲击了我国硫铁矿工业。一方面，进口数量剧增，挤占了硫铁矿的市场份额。据统计，1997年进口硫磺量为74万吨，到2001年猛增到338万吨，5年增加了4.5倍以上，致使国内硫铁矿市场份额急剧萎缩，硫铁矿市场需求大幅下降。另一方面，进口硫磺低价倾销，压制了硫铁矿的销售价格。1997年进口硫磺平均到岸价为55.1美元／吨，2001年下降到40.9美元／吨，降幅达25.8％，致使国内硫铁矿企业不得不降低销价，从180元／吨降低到目前的80元／吨，降幅达55.5％，造成硫铁矿经营全线亏损。
对策与建议
加快矿业管理体制改革，建立统一的矿业产业政策
目前，我国尚未建立统一的、符合矿业经济规律的发展战略、方针、政策和法规制度，致使矿业在发展过程中积累起来的一系列问题，无法得到有效解决。矿业的基础产业地位不能真正确立，一些重要的基础原料生产分散割据，难以形成集中的规模效益和相互间的良性竞争局面，就连资源枯竭矿山的关闭破产办法也分不同行业部门矿山，享受不同的政策。这些问题必须引起足够的重视，应切实加以解决。
确立硫铁矿的支农产业地位首先必须摒弃两种错误认识：一种认为我国制酸可以全部依靠进口硫磺的观点，另一种认为硫磺制酸是世界先进工艺水平的观点。目前，在国外仍有20％的硫酸产量是用硫铁矿生产的，这说明硫铁矿制酸工艺仍有它可取的一面。据报道，2001年我国硫铁矿制酸成本为242.13元／吨，硫磺制酸成本为237.53元／吨，随着硫铁矿中“铁”资源的综合利用和近期国际硫磺价格小幅上扬，硫铁矿制酸的优势将逐渐呈现，继续进行硫磺制酸装置的新建和改造更应慎重考虑。如果相当一批硫酸生产企业都采用或改用硫磺制酸，必然造成硫磺原料主要依赖进口，导致国际市场硫磺价格的攀升，硫磺制酸企业将承受由此造成硫磺价格上涨的风险，同时也会引起磷肥、复合肥价格波动的连锁反应，进而影响国民经济基础的农业生产。
其次，确立硫铁矿支农产业的地位，必须给予支农产业的政策扶持。如生产用电、产品运输、企业税费、转债减负、贴息贷款等，应参照“三农”政策，给予积极的扶持；特别是在剥离矿山企业办社会职能和提供分流人员再就业岗位上加大工作力度，帮助硫铁矿早日走出困境。
加大资金投入和政策扶持一是要树立硫铁矿中“硫”“铁”两种资源的观点，加大对硫铁矿中铁资源的综合利用。目前解决硫酸烧渣问题已不是一个难题，各类成果层出不穷，但这些成果投入生产还有赖政策和资金的扶持，促使成果早日转化为生产力。同时，烧渣的综合利用也必须建立在高品位硫砂的基础上，加大选硫技术改造和提高装备水平是当务之急，这同样需资金扶持。二是加大对硫铁矿床中伴生有益组分的综合利用。有些矿床，如果综合利用工作做得好，其副产价值将超过硫铁矿本身的价值，这将对矿山的生存和发展起到关键性的作用。
加大政策宣传引导，加强宏观调控措施，控制硫磺进口的数量
一要严格对国内新建或改造硫磺制酸装置实行统一归口审批，防止硫磺制酸的无序建设和盲目扩大生产能力，从源头上控制进口硫磺的继续增长，为硫铁矿的发展提供生存空间。二是加强硫磺进口的海关监管和国际贸易调查，积极利用WT0有关法则和法律武器有效遏制硫磺进口量连年大幅增长的势头，为硫铁矿产业发展创造良好的外部环境。三是正确引导农业生产的硫肥消费。据报道，硫肥作为农业生产的新型肥料，正在为越来越多的国家和地区所重视。我国政府1998年才开始认识到硫作为作物养分的重要性，并将发展硫肥放在重要位置，应加快对国产硫肥的研究和装置投产，拓展硫原料的消费水平。
我国硫铁矿资源开发利用现状
我国硫铁矿资源丰富，多以中低品位为主，富矿（≥35％）仅占总储量的4％左右，平均地质品位17.68％，占世界硫总储量的10％，居第三位。
近年来，受市场的冲击，因硫酸产业结构和原料结构的调整，我国硫铁矿产量不断萎缩，从1995年的1765万吨，锐减到2001年的833.9万吨，产量下降52.75％，硫铁矿制酸占硫酸产量的比例，也从1995年的81.6％，锐减到2001年的43.5％，国内硫铁矿生产企业的亏损情况日趋严重。
当前硫铁矿产业存在的困难和问题
产业结构不合理，缺乏市场竞争力
我国硫铁矿生产企业分属化工、有色、冶金等部门，不能形成统一的生产、经营、管理模式，产业集中度低，规模效益差，再加上近年来受市场的制约，销量下降，一些初具规模的硫铁矿山，始终达不到设计生产能力。2001年，广东云浮硫铁矿和安徽新桥硫铁矿的产销量仅为设计能力的41.3％和66.7％。
硫铁矿产品单一，产业链短，资源综合利用率低。尽管硫铁矿中的铁资源利用已取得较好的成果，但因技改资金不足，成果难以转化为生产力。同时，多数硫铁矿床与多种有用金属元素伴生，综合利用价值高，但因开采技术条件复杂、选矿难度大、投入的费用高，使得综合利用程度不高。例如安徽新桥硫铁矿，伴生铜、金、银、铁、铅锌等金属元素，但目前仅能综合回收75％的铜和20％左右的金、银，造成部分资源流失浪费。
硫铁矿后备矿产储量不足。特别是近年来的亏损面扩大，使化工地勘成果难以有偿转让，勘查的投入不能收回，使得一些紧缺资源勘探资金投入严重不足。
矿山投资不足，许多矿山技术装备不能及时更新，一些技改工程因缺乏资金而不能开工建设，致使总体装备水平差，矿产品成本高，企业劳动生产率低。
矿山企业“三重一多”现象普遍，压力大
大多数硫铁矿山，特别是五六十年代建设起来的老矿山，普遍存在社会负担重、税赋重、债务重的问题，需要转产的人员多，企业脱困任务艰巨，矿工生活艰苦，下岗再就业困难，队伍不稳定。
企业办社会负担情况：由于大部分硫铁矿山都处于偏远的山区，在计划经济下办有学校、医院、社区等社会功能，这些都曾为地方教育、医疗、经济乃至城市化进程的发展做出过积极的贡献，例如广东云浮依附硫铁矿产业建成了云浮市。但在现代市场经济条件下，这些都成了企业的负担。如安徽新桥硫铁矿，不仅建有一级甲等医院一所、小学和全日制中学各一所、幼儿园一所，而且在矿区还建有职工家属生活区等公共服务设施，同时，因历史原因，矿山还为当地村民及当地村办企业提供外转供电、供水等服务设施，每年平均为此承担的经费总计达1000万元以上，占矿山年销售收入的8％。
矿山税费负担情况：在1993年以前，矿产品销售按5％征收产品税，各类税费在销售收入的6％以下，略低于全国工业企业的平均水平。1994年税改后，按13％征收增值税，同时其他税费征收的种类和数量也有所加大，如每吨矿征收1元的资源税，同时按2％计征资源补偿费等，税费总额达10％以上。
企业负债情况：在计划经济下，硫铁矿产业属支农产业，长期以来实行低价微利政策，企业缺乏积累，资金匮乏。特别是在当前企业经营状况出现大幅亏损的形势下，流动资金严重不足，企业负债不断攀升。一些重点矿山还贷负担加重，特别是近年投资的项目，因矿价大幅下跌，更是不堪重负。以新桥硫铁矿为例，1997年投资6.6亿元（其中国家开发银行贷款4.6亿元）建设的露采工程，因在可行性论证时，硫铁矿市场价格处在高位，工程的经济效益分析按188元／吨预算，但建成后的硫铁矿市场价格不足80元／吨，下降了57.4％，因此工程效益亏损，难以还本付息。
矿工生活情况：据统计，化工矿山中，在职职工与离退休人数之比达1∶0.8，人员分流任务重，职工下岗人数增多，工资收入大幅下降。以新桥硫铁矿为例，从1997年到2001年，矿山累计从硫铁矿生产、管理、经营岗位上减少了1／3以上的职工，同时职工年工资收入由1997年的9865元／人下降到2001年的不足7200元／人，降幅达27％以上，低于全国职工平均工资（9371元）。很多职工生活困难，难以养家糊口，越来越多的职工家庭收入进入“低保线”以下。特别是一些资源枯竭而破产的矿山，因矿区资产很难变现无法做到“关门走人”。
进口硫磺数量剧增，对硫铁矿产业构成严重损害近年来，由于环保的要求，加上硫磺制酸较硫铁矿制酸具有投资少、建设周期短、环保效益好等特点，以及现阶段国外石油回收硫产量的增如，硫磺市场资源充足，价格相对较低，致使我国沿海地区的一些以硫铁矿为原料制酸的企业，纷纷转向以硫磺制酸，从而刺激了硫磺的进口，使进口量逐年攀升，严重冲击了我国硫铁矿工业。一方面，进口数量剧增，挤占了硫铁矿的市场份额。据统计，1997年进口硫磺量为74万吨，到2001年猛增到338万吨，5年增加了4.5倍以上，致使国内硫铁矿市场份额急剧萎缩，硫铁矿市场需求大幅下降。另一方面，进口硫磺低价倾销，压制了硫铁矿的销售价格。1997年进口硫磺平均到岸价为55.1美元／吨，2001年下降到40.9美元／吨，降幅达25.8％，致使国内硫铁矿企业不得不降低销价，从180元／吨降低到目前的80元／吨，降幅达55.5％，造成硫铁矿经营全线亏损。
对策与建议
加快矿业管理体制改革，建立统一的矿业产业政策
目前，我国尚未建立统一的、符合矿业经济规律的发展战略、方针、政策和法规制度，致使矿业在发展过程中积累起来的一系列问题，无法得到有效解决。矿业的基础产业地位不能真正确立，一些重要的基础原料生产分散割据，难以形成集中的规模效益和相互间的良性竞争局面，就连资源枯竭矿山的关闭破产办法也分不同行业部门矿山，享受不同的政策。这些问题必须引起足够的重视，应切实加以解决。
确立硫铁矿的支农产业地位首先必须摒弃两种错误认识：一种认为我国制酸可以全部依靠进口硫磺的观点，另一种认为硫磺制酸是世界先进工艺水平的观点。目前，在国外仍有20％的硫酸产量是用硫铁矿生产的，这说明硫铁矿制酸工艺仍有它可取的一面。据报道，2001年我国硫铁矿制酸成本为242.13元／吨，硫磺制酸成本为237.53元／吨，随着硫铁矿中“铁”资源的综合利用和近期国际硫磺价格小幅上扬，硫铁矿制酸的优势将逐渐呈现，继续进行硫磺制酸装置的新建和改造更应慎重考虑。如果相当一批硫酸生产企业都采用或改用硫磺制酸，必然造成硫磺原料主要依赖进口，导致国际市场硫磺价格的攀升，硫磺制酸企业将承受由此造成硫磺价格上涨的风险，同时也会引起磷肥、复合肥价格波动的连锁反应，进而影响国民经济基础的农业生产。
其次，确立硫铁矿支农产业的地位，必须给予支农产业的政策扶持。如生产用电、产品运输、企业税费、转债减负、贴息贷款等，应参照“三农”政策，给予积极的扶持；特别是在剥离矿山企业办社会职能和提供分流人员再就业岗位上加大工作力度，帮助硫铁矿早日走出困境。
加大资金投入和政策扶持一是要树立硫铁矿中“硫”“铁”两种资源的观点，加大对硫铁矿中铁资源的综合利用。目前解决硫酸烧渣问题已不是一个难题，各类成果层出不穷，但这些成果投入生产还有赖政策和资金的扶持，促使成果早日转化为生产力。同时，烧渣的综合利用也必须建立在高品位硫砂的基础上，加大选硫技术改造和提高装备水平是当务之急，这同样需资金扶持。二是加大对硫铁矿床中伴生有益组分的综合利用。有些矿床，如果综合利用工作做得好，其副产价值将超过硫铁矿本身的价值，这将对矿山的生存和发展起到关键性的作用。
加大政策宣传引导，加强宏观调控措施，控制硫磺进口的数量
一要严格对国内新建或改造硫磺制酸装置实行统一归口审批，防止硫磺制酸的无序建设和盲目扩大生产能力，从源头上控制进口硫磺的继续增长，为硫铁矿的发展提供生存空间。二是加强硫磺进口的海关监管和国际贸易调查，积极利用WT0有关法则和法律武器有效遏制硫磺进口量连年大幅增长的势头，为硫铁矿产业发展创造良好的外部环境。三是正确引导农业生产的硫肥消费。据报道，硫肥作为农业生产的新型肥料，正在为越来越多的国家和地区所重视。我国政府1998年才开始认识到硫作为作物养分的重要性，并将发展硫肥放在重要位置，应加快对国产硫肥的研究和装置投产，拓展硫原料的消费水平。
