终保措施公布后我国钢管行业发展建议
2002-12-17 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
11月25日，国家外经贸公布了对我国进口部分钢铁产品最终保障措施，被调查的无缝管和焊管产品均未列入最终保障措施范围。这意味着我国钢管行业在2001年11月进入WTO后又面临的一个新的转折。
自从我国加入WTO，关税降低后，钢铁产品进口在持续增加，这一趋势基本没有变化；2003年的进口形势可能会继续下去。这就是我们将面临的进口形势。从世界范围看，虽然所有的国际组织以及经济预测机构的预测都表明，明年的国际经济大环境会略好于2002年，但无缝管供大于求的局面没有改变，世界市场的竞争仍将比较激烈。
2003年国内仍将实行扩大内需，拉动经济增长的政策，明年经济增长将超过7．6％。但估计国内钢管市场比2002年不会有大的增长。从总体看，国内供应量已大于需求，但质量和稳定性须进一步提高，同时在无缝管和焊管中都还有千部分产品品种国内无法满足市场需求，而这部分进口市场，也正是我们国内企业的潜力和努力方向之所在。
“十六大”提出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。据此，笔者就我国钢管行业面临着进入WTO及最终保障措施公布背景下的历史上从未经历过的新局面和新问题，针对明年工作提出以下建议：
一、钢管生产企业应抓住机遇，迎接挑战
全国各个钢管企业发展到今天，均有自己的长处和不足。各企业要认清当前形势，尽早掌握好和运用好WTO规则，应充分学好用好国家和中国钢铁工业协会有关钢管方面的政策和指导性意见(比如：充分利用以产顶进和来料加工政策来扩大市场)，以及石油、能源方面的政策(比如可能要出台的《石油天然气法》和《能源法》)。要努力通过调整产品结构，有潜力的企业应集中力量，向生产高附加值和高科技方向发展，向管理要效益，向质量品种要效益，向降低成本要效益。
在产品结构调整方面，由于油田的石油专用管库存仍然较大等原因，石油专用管生产企业在满足油田需求的情况下，可以主动发展一些其他管材，如气瓶管、中低压锅炉管、结构管等。
在积极扩大出口方面，加入WTO后给国内生产企业带来的一大机遇就是凡加入WTO的国外市场以最惠国待遇向我们开放了。所以我们共同的竞争对手是世界范围内各国的钢管生产商。这个市场竞技场上的参赛者都无一例外地要靠自己的产品、质量、价格等实力水平参与竞争。笔者认为，我们的产品符合行业标准只是最低标准，完全满足用户满意的所有实际需求才是最高标准，我们的工作原则应该是确保最低标准，并且要突破这一标准，不断向最高标准靠近。对石油专用管来说，除美国、加拿大、中东等市场外，我们还应积极开发东南亚?、澳大利亚、非洲等国际市场。许多钢管企业都在计划在2003年将更多的产品打人国际市场，天管在2002年就取得很好的经验，2002年天管预计出口15万吨左右，这一数字将占当年全国石油专用管出口量的一半左右。
二、钢管企业应按照国家经贸委及中国钢铁工业协会的要求，做好对标挖潜工作
我国钢管行业在轧机作业率、成材率、成本消耗率等技术指标及产品稳定性和产品研发能力等方面比国际先进水平还有一定差距，，国内各企业间也存在一定差距，这些差距和问题正是我们工作中要努力的方向。另一方面，在开放的市场经济条件下，搞好一个企业，有必要培养代表先进生产力发展的要求，代表先进文化发展要求和广大群众根
本利益的有自己企业特色的以人为本的企业文化，在此基础上，大幅度提高员工素质，注意员工的培养和继续教育，提高人均生产率和利润率。
三、继续深入做好“两反一保”的准备工作
我国对进口部分钢铁产品保障措施的终裁，使我们清楚地认识到：反倾销、反补贴和保障措施(以下简称“两反一保”)的调查机关的案件办理是完全依据我国的有关法律办事的，是符合WTO规则的，也使我们认识到：要打好“两反一保”的官司，要有更加有效的、系统的市场数据的支持，这就需要继续在以下三方面做好工作：一是进出口官方统计数据??海关税则号的分类有便于海关操作的前提下，要尽量符合行业习惯和进行市场分析的要求，符合预警机制和反倾销对进出口数据的客观要求；二是各企业应按照WTO规则和先进国家的公司经营管理方法进行运作和数据统计；三是每个加入了钢管协会的企业都有充分利用好钢管协会的网上数据交换系统这个平台进行数据交换。这不仅对上网企业了解市场，更好地做出决策提供了数据支持。而且上网的企业越多，越能充分地反映钢管行业的整个市场情况，形成“两反一保”的数据基础；四是做好市场分析，提高“两反一保”意识，利用好这一武器来维护好钢管行业的利益。
在保障措施调查期间，钢管协会在组织配合各企业准备有关申诉材料，与中国钢铁工业协会和律师保持沟通和协调等方面做了许多工作。虽然我们没有胜诉，但我们申诉的情况和意见得到了国家调查机关及国内外厂商和用户的高度重视。同时，我们的协会和各成员单位也共同经受了一次实战锻炼，取得不少有益的经验。相信钢管协会的职能
和作用会得到不断的体现和加强。
四、积极推进海关税则号划分工作
钢管产品的海关税则号的划分应符合市场经济下的行业对进出口统计的要求。在今年，钢管协会已经将无缝管的税则号细分方案上报中钢协。明年要根据无缝管的海关税则号的实际情况继续做工作，需要进一步细分的要继续提出细分申请；焊管也要抓紧税则号细分工作。
在无缝管方面，海关总署有关文件规定：用于若干海洋、沙漠、滩涂地区的气密性特殊扣油套管在进口时免除进口关税和进口环节增值税。这方面日前存在两个问题：一是气密性特殊扣油套管在产品范围上并没有单独税则号，而是与J55、N80、P110这样的常规API产品共同使用73042900这个税则号，那么，在没有单独税则号的情况下，在海关操作上如何能保证只有气密性特殊扣产品享受免税待遇呢?如果共用同一个税则号，似乎存在同一个税则号下执行两个税率的问题。我们认为：对应上述文件规定的气密性特殊扣油管(套管)，希望有一个单独的税则号与之对应，这既是海关操作方便的，需要；同时，也是国家预警和行业分析进口市场的迫切需要；二是国内石油专用管企业目前已经能够批量生产特殊扣套管产品，并已批量成功用于国内外市场。在这种情况下，是否能在政策上让国内、国外的厂家在同一起跑线上进行竞争。另外，进口无缝管中有相当一部分是高压锅炉管和不锈钢管，所以，锅炉管和不锈钢管的税则号也有必要进行细分。
在焊管方面，笔者认为，纵向埋弧焊大口径石油天然气管线管、未列名圆形截面粗钢铁管等焊管等进口量较大的钢管品种有必要参照无缝管的方法进行细分，以更好地对进口市场进行更清晰的监督。
税则号的细分是健全社会主义市场经济的数据统计系统的一部分，从行业角度说，它将带来很大的社会效益和经济效益。钢管协会已经在这方面做了许多工作，相信今后将继续在税则号细分工作上发挥重要作用。
五、新形势下行业协调管理亟待完善加强
中国钢管市场是中国经济的一部分，完整、系统地掌握中国钢管所有生产厂家的基本情况，将对中国整个钢管市场进行宏观调控和使其健康发展和有序竞争起到至关重要的作用。在社会主义市场经济条件下，一方面由于原先政府的计划经济下的管理模式（包括计划经济下的统计模式）已不复存在；另一方面，除原有的钢管企业外，又产生了诸多的各种所有制（包括国营、民营、合资、独资）的钢管生产企业，其中有些企业的规模和实力等方面在中国钢管市场上都有相当的影响。而从许可证的发放和检查对全部的中国钢管生产企业（包括对其生产??也就是整个钢管市场的生产和销售等方面情况的）尚未形成一个全盘的、完善的、对行业管理和企业经营来说，非常有效和到位的管理模式的完整体系。据此，笔者建议国家有关部门在生产许可证发放和统计方面考虑以下几点建议：（1）中国钢管市场是一个系统的整体，所以，希望有一个全国性的机构（组织）进行统一管理，单是各省市的统计是不够的??或者说是不系统的、在统计方法上是专业性不强的。（2）钢管市场是一个非常特殊的，专业性非常强的机构（组织）负责进行统一管理；否则，容易造成管理工作的目的性不强，专业性不强，不容易对整个市场的发展提出全局性的非常到位的指导性建议。（3）从中国钢管市场的表现消费量来看，中国在世界上也是名列前茅的，所以，通过完善其宏观管理功能，是提高其整体竞争力的重要手段。（4）从先进国家的国外的钢管市场分析报告来看，它们不仅因为海关税号地方划分非常到位，从而可拿到非常符合行业要求的进出口市场数据，同时，它们对所有国内市场企业的市场经营数字都掌握，从而可以对整个的钢管市场做出非常科学的预测。笔者认为：这才是成熟的市场经济的表现。所以，我们可以借鉴国外的先进经验，统计出所有国内生产企业的生产经营统计数字。（5）赋予专业协会生产许可证发放权及相应的统计职能也是在中国深化市场经济改革背景下，充分发挥专业协会作用的必要条件之一。
自从我国加入WTO，关税降低后，钢铁产品进口在持续增加，这一趋势基本没有变化；2003年的进口形势可能会继续下去。这就是我们将面临的进口形势。从世界范围看，虽然所有的国际组织以及经济预测机构的预测都表明，明年的国际经济大环境会略好于2002年，但无缝管供大于求的局面没有改变，世界市场的竞争仍将比较激烈。
2003年国内仍将实行扩大内需，拉动经济增长的政策，明年经济增长将超过7．6％。但估计国内钢管市场比2002年不会有大的增长。从总体看，国内供应量已大于需求，但质量和稳定性须进一步提高，同时在无缝管和焊管中都还有千部分产品品种国内无法满足市场需求，而这部分进口市场，也正是我们国内企业的潜力和努力方向之所在。
“十六大”提出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。据此，笔者就我国钢管行业面临着进入WTO及最终保障措施公布背景下的历史上从未经历过的新局面和新问题，针对明年工作提出以下建议：
一、钢管生产企业应抓住机遇，迎接挑战
全国各个钢管企业发展到今天，均有自己的长处和不足。各企业要认清当前形势，尽早掌握好和运用好WTO规则，应充分学好用好国家和中国钢铁工业协会有关钢管方面的政策和指导性意见(比如：充分利用以产顶进和来料加工政策来扩大市场)，以及石油、能源方面的政策(比如可能要出台的《石油天然气法》和《能源法》)。要努力通过调整产品结构，有潜力的企业应集中力量，向生产高附加值和高科技方向发展，向管理要效益，向质量品种要效益，向降低成本要效益。
在产品结构调整方面，由于油田的石油专用管库存仍然较大等原因，石油专用管生产企业在满足油田需求的情况下，可以主动发展一些其他管材，如气瓶管、中低压锅炉管、结构管等。
在积极扩大出口方面，加入WTO后给国内生产企业带来的一大机遇就是凡加入WTO的国外市场以最惠国待遇向我们开放了。所以我们共同的竞争对手是世界范围内各国的钢管生产商。这个市场竞技场上的参赛者都无一例外地要靠自己的产品、质量、价格等实力水平参与竞争。笔者认为，我们的产品符合行业标准只是最低标准，完全满足用户满意的所有实际需求才是最高标准，我们的工作原则应该是确保最低标准，并且要突破这一标准，不断向最高标准靠近。对石油专用管来说，除美国、加拿大、中东等市场外，我们还应积极开发东南亚?、澳大利亚、非洲等国际市场。许多钢管企业都在计划在2003年将更多的产品打人国际市场，天管在2002年就取得很好的经验，2002年天管预计出口15万吨左右，这一数字将占当年全国石油专用管出口量的一半左右。
二、钢管企业应按照国家经贸委及中国钢铁工业协会的要求，做好对标挖潜工作
我国钢管行业在轧机作业率、成材率、成本消耗率等技术指标及产品稳定性和产品研发能力等方面比国际先进水平还有一定差距，，国内各企业间也存在一定差距，这些差距和问题正是我们工作中要努力的方向。另一方面，在开放的市场经济条件下，搞好一个企业，有必要培养代表先进生产力发展的要求，代表先进文化发展要求和广大群众根
本利益的有自己企业特色的以人为本的企业文化，在此基础上，大幅度提高员工素质，注意员工的培养和继续教育，提高人均生产率和利润率。
三、继续深入做好“两反一保”的准备工作
我国对进口部分钢铁产品保障措施的终裁，使我们清楚地认识到：反倾销、反补贴和保障措施(以下简称“两反一保”)的调查机关的案件办理是完全依据我国的有关法律办事的，是符合WTO规则的，也使我们认识到：要打好“两反一保”的官司，要有更加有效的、系统的市场数据的支持，这就需要继续在以下三方面做好工作：一是进出口官方统计数据??海关税则号的分类有便于海关操作的前提下，要尽量符合行业习惯和进行市场分析的要求，符合预警机制和反倾销对进出口数据的客观要求；二是各企业应按照WTO规则和先进国家的公司经营管理方法进行运作和数据统计；三是每个加入了钢管协会的企业都有充分利用好钢管协会的网上数据交换系统这个平台进行数据交换。这不仅对上网企业了解市场，更好地做出决策提供了数据支持。而且上网的企业越多，越能充分地反映钢管行业的整个市场情况，形成“两反一保”的数据基础；四是做好市场分析，提高“两反一保”意识，利用好这一武器来维护好钢管行业的利益。
在保障措施调查期间，钢管协会在组织配合各企业准备有关申诉材料，与中国钢铁工业协会和律师保持沟通和协调等方面做了许多工作。虽然我们没有胜诉，但我们申诉的情况和意见得到了国家调查机关及国内外厂商和用户的高度重视。同时，我们的协会和各成员单位也共同经受了一次实战锻炼，取得不少有益的经验。相信钢管协会的职能
和作用会得到不断的体现和加强。
四、积极推进海关税则号划分工作
钢管产品的海关税则号的划分应符合市场经济下的行业对进出口统计的要求。在今年，钢管协会已经将无缝管的税则号细分方案上报中钢协。明年要根据无缝管的海关税则号的实际情况继续做工作，需要进一步细分的要继续提出细分申请；焊管也要抓紧税则号细分工作。
在无缝管方面，海关总署有关文件规定：用于若干海洋、沙漠、滩涂地区的气密性特殊扣油套管在进口时免除进口关税和进口环节增值税。这方面日前存在两个问题：一是气密性特殊扣油套管在产品范围上并没有单独税则号，而是与J55、N80、P110这样的常规API产品共同使用73042900这个税则号，那么，在没有单独税则号的情况下，在海关操作上如何能保证只有气密性特殊扣产品享受免税待遇呢?如果共用同一个税则号，似乎存在同一个税则号下执行两个税率的问题。我们认为：对应上述文件规定的气密性特殊扣油管(套管)，希望有一个单独的税则号与之对应，这既是海关操作方便的，需要；同时，也是国家预警和行业分析进口市场的迫切需要；二是国内石油专用管企业目前已经能够批量生产特殊扣套管产品，并已批量成功用于国内外市场。在这种情况下，是否能在政策上让国内、国外的厂家在同一起跑线上进行竞争。另外，进口无缝管中有相当一部分是高压锅炉管和不锈钢管，所以，锅炉管和不锈钢管的税则号也有必要进行细分。
在焊管方面，笔者认为，纵向埋弧焊大口径石油天然气管线管、未列名圆形截面粗钢铁管等焊管等进口量较大的钢管品种有必要参照无缝管的方法进行细分，以更好地对进口市场进行更清晰的监督。
税则号的细分是健全社会主义市场经济的数据统计系统的一部分，从行业角度说，它将带来很大的社会效益和经济效益。钢管协会已经在这方面做了许多工作，相信今后将继续在税则号细分工作上发挥重要作用。
五、新形势下行业协调管理亟待完善加强
中国钢管市场是中国经济的一部分，完整、系统地掌握中国钢管所有生产厂家的基本情况，将对中国整个钢管市场进行宏观调控和使其健康发展和有序竞争起到至关重要的作用。在社会主义市场经济条件下，一方面由于原先政府的计划经济下的管理模式（包括计划经济下的统计模式）已不复存在；另一方面，除原有的钢管企业外，又产生了诸多的各种所有制（包括国营、民营、合资、独资）的钢管生产企业，其中有些企业的规模和实力等方面在中国钢管市场上都有相当的影响。而从许可证的发放和检查对全部的中国钢管生产企业（包括对其生产??也就是整个钢管市场的生产和销售等方面情况的）尚未形成一个全盘的、完善的、对行业管理和企业经营来说，非常有效和到位的管理模式的完整体系。据此，笔者建议国家有关部门在生产许可证发放和统计方面考虑以下几点建议：（1）中国钢管市场是一个系统的整体，所以，希望有一个全国性的机构（组织）进行统一管理，单是各省市的统计是不够的??或者说是不系统的、在统计方法上是专业性不强的。（2）钢管市场是一个非常特殊的，专业性非常强的机构（组织）负责进行统一管理；否则，容易造成管理工作的目的性不强，专业性不强，不容易对整个市场的发展提出全局性的非常到位的指导性建议。（3）从中国钢管市场的表现消费量来看，中国在世界上也是名列前茅的，所以，通过完善其宏观管理功能，是提高其整体竞争力的重要手段。（4）从先进国家的国外的钢管市场分析报告来看，它们不仅因为海关税号地方划分非常到位，从而可拿到非常符合行业要求的进出口市场数据，同时，它们对所有国内市场企业的市场经营数字都掌握，从而可以对整个的钢管市场做出非常科学的预测。笔者认为：这才是成熟的市场经济的表现。所以，我们可以借鉴国外的先进经验，统计出所有国内生产企业的生产经营统计数字。（5）赋予专业协会生产许可证发放权及相应的统计职能也是在中国深化市场经济改革背景下，充分发挥专业协会作用的必要条件之一。
