煤炭工业：结构调整要有新思路
2002-11-28 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
煤炭是我国能源的主力军，搞好煤炭工业的结构调整对我国走新型工业化道路有着极其重要的意义。20世纪90年代以来，我国对煤炭工业进行了多次改革，其目的就是要搞好煤炭工业的结构调整，使其能适应整个国民经济的迅速发展。德国的鲁尔集团是世界上最大的煤炭工业集团之一，它的结构调整经验值得我们认真总结、学习和借鉴。我国的煤炭工业结构调整还要继续进行下去，只有不断学习先进的经验和做法，才能在新型工业化的道路上走出一条符合我国国情的路子来。
前不久，中国煤炭工业协会组织的考察团，对德国鲁尔集团公司进行了考察。鲁尔集团是德国企业五十强之一和世界企业五百强之一。它不仅囊括了全德国的烟煤生产，还发展了国际采矿和面向全球的采矿技术服务、采矿设备生产、国际煤炭贸易，并在房地产、电力、电子、化工、塑料、橡胶以及信息技术、培训服务等领域有一席之地。所属7个子公司有4个是跨国公司，还有一些孙公司也是大名鼎鼎的跨国公司。尽管现在它的煤炭生产仍然亏损――――2001年亏1700万欧元，但由于产业结构调整的成功，煤炭生产的亏损在整个集团中已经显得微不足道。鲁尔集团给我们的启示是：
摆脱困境必须调整结构 煤炭是当今世界的主要能源。在火力、核能、石油、天然气、水力、风力以及二次可再生能源（地热、垃圾、沼气等）发电并举的德国，由煤炭转化的电力仍占全国发电总量的51.3%。但是，煤炭生产亏损的问题，在德国也一直没有得到解决。德国煤炭生产效率不可谓不高。鲁尔集团2001年从事煤炭生产的人员为5万人，原煤产量5400万吨，人均1080吨。即便如此，公司仍然亏损。
反观我国国有煤矿，虽然劳动生产率的提高尚有一定潜力，但现在的亏损普遍是在“两个不完全”的情况下发生的。一是生产成本不完全：投入不足、技术装备落后、安全设施欠帐太多、劳动力价格低廉；二是相关费用支付不完全：如矿产资源费以及植被恢复、塌陷与跌水赔偿、污染治理等费用没有百分之百支付。客观地说，由于煤炭生产的社会必要劳动量畸高，以及煤炭开采后环境恢复等费用巨大，所以煤炭生产的亏损光靠煤矿本身的努力难以解决。鲁尔集团的办法是走产业结构调整，以非煤产业利润补贴煤炭生产的路子。2000年，它的全部营业收入中，国内煤炭生产占1／3强，国际采矿（包括技术服务、采矿设备生产等）近1／3，电力、化工、房地产等占1／3。
集团1.7亿欧元的利润中，国内煤炭生产亏1700万欧元，其它产业盈利1.89亿欧元。由此可见，调整行业内部产业结构，是煤炭工业摆脱困境的根本措施。
国家政策扶持必不可少
鲁尔集团所属的德国第二大火力发电公司――――斯第格公司（STEAG），2000年提供的利润为3700万欧元，仅此一项的一半不到，即可完全弥补煤炭生产发生的亏损。我们也应认真考虑煤电联营的问题。今后除了新井建坑口电站，变输煤为输电以外，在经济改革中整合、重组现有国有资产的时候，政府应出台相关政策，引导电厂、钢厂等与煤矿合并或相互参股，实行煤电、煤钢等的联营。为了帮助煤炭工业进行结构调整，德国政府多渠道筹资予以支持：一是政府投资；德国关闭一个年产3500万吨、3.5万人的煤矿，包括充填矿井，办养老院、自然保护区、商业区等，联邦政府投资1.03亿欧元，当地政府投资0.57亿欧元。二是从1996年起，向所有一次能源用户直接征收“煤炭补贴税”，每年征收40亿―50亿欧元。三是新成立的企业可以从政府获得32%左右贷款。四是吸引外资。
资本扩张模式更具竞争力
“以煤为主，多种经营，综合利用，全面发展”的方针是在计划经济条件下提出来的，它与市场经济新情况已经显得不相适应。鲁尔集团的做法：利用现有的资产、技术，先从与煤炭产业直接或间接相关的事情做起，然后采取延长产业链的方式，逐渐扩张。这样利于在新的领域中较顺利地形成自己的核心竞争力，后来居上。在与煤炭相关产业做大做强的基础上，鲁尔公司再以购并、控股等资本扩张的方式，跨行业发展了化工、电子、橡胶、塑料等产业。这种资本扩张的发展模式，使鲁尔集团的不少子公司、孙公司成长为实力强大的跨国公司。反观我国国有煤矿的结构调整，有的完全抛开原有的技术与市场基础，一上手就跨行业办工厂，盲目地上一些低水平重复项目，谈不上核心竞争力。而且这些互不相关的、孤立的项目基本上是国有独资，建成后纳入矿务局所属单位的序列，日常生产经营完全由矿务局直接管理。这种做法潜伏着较大的风险。
高度重视现代化建设
首先，要努力提高煤炭生产的现代化水平。我们在鲁尔集团的波斯帕哈尼尔矿井下看到，该矿4个综采工作面，整个井下白班20人，夜班15人，全矿年产原煤达到760万吨。我国煤炭工业现代化建设在上世纪80年代到90年代初得到高度重视和长足发展。1993年煤炭行业进入市场后，机械化水平与国外同行业的差距越来越大。个中原因，值得深思。
其次，必须重视环境保护，实现可持续发展。一是要基本实现煤炭的洁净生产，原煤全部入洗。二是要搞好矸石山处理、老矿区地面整治和露天矿垦复等。三是要注重文明生产。
第三，要高度重视安全生产，并在资金投入、管理机制、人员培训上下工夫。德国煤炭公司2001年事故死亡人数3人，原煤百万吨死亡率仅0.06人，事故概率低于其它工业部门。这首先与其安全技术装备先进有直接关系；其次是除了国家的《劳动保护法》等安全生产法规外，保险公司对煤矿安全生产也有相应规定；最后还有多层次的强化安全技术的培训。鲁尔集团的煤炭工业现代化建设与结构调整相得益彰，加快了企业步入良性发展轨道的进程。
总之，鲁尔集团的发展历程告诉我们：必须坚定对我国煤炭工业进行结构调整的信心，决不可因为过去结构调整出现一些失败而放弃努力。
前不久，中国煤炭工业协会组织的考察团，对德国鲁尔集团公司进行了考察。鲁尔集团是德国企业五十强之一和世界企业五百强之一。它不仅囊括了全德国的烟煤生产，还发展了国际采矿和面向全球的采矿技术服务、采矿设备生产、国际煤炭贸易，并在房地产、电力、电子、化工、塑料、橡胶以及信息技术、培训服务等领域有一席之地。所属7个子公司有4个是跨国公司，还有一些孙公司也是大名鼎鼎的跨国公司。尽管现在它的煤炭生产仍然亏损――――2001年亏1700万欧元，但由于产业结构调整的成功，煤炭生产的亏损在整个集团中已经显得微不足道。鲁尔集团给我们的启示是：
摆脱困境必须调整结构 煤炭是当今世界的主要能源。在火力、核能、石油、天然气、水力、风力以及二次可再生能源（地热、垃圾、沼气等）发电并举的德国，由煤炭转化的电力仍占全国发电总量的51.3%。但是，煤炭生产亏损的问题，在德国也一直没有得到解决。德国煤炭生产效率不可谓不高。鲁尔集团2001年从事煤炭生产的人员为5万人，原煤产量5400万吨，人均1080吨。即便如此，公司仍然亏损。
反观我国国有煤矿，虽然劳动生产率的提高尚有一定潜力，但现在的亏损普遍是在“两个不完全”的情况下发生的。一是生产成本不完全：投入不足、技术装备落后、安全设施欠帐太多、劳动力价格低廉；二是相关费用支付不完全：如矿产资源费以及植被恢复、塌陷与跌水赔偿、污染治理等费用没有百分之百支付。客观地说，由于煤炭生产的社会必要劳动量畸高，以及煤炭开采后环境恢复等费用巨大，所以煤炭生产的亏损光靠煤矿本身的努力难以解决。鲁尔集团的办法是走产业结构调整，以非煤产业利润补贴煤炭生产的路子。2000年，它的全部营业收入中，国内煤炭生产占1／3强，国际采矿（包括技术服务、采矿设备生产等）近1／3，电力、化工、房地产等占1／3。
集团1.7亿欧元的利润中，国内煤炭生产亏1700万欧元，其它产业盈利1.89亿欧元。由此可见，调整行业内部产业结构，是煤炭工业摆脱困境的根本措施。
国家政策扶持必不可少
鲁尔集团所属的德国第二大火力发电公司――――斯第格公司（STEAG），2000年提供的利润为3700万欧元，仅此一项的一半不到，即可完全弥补煤炭生产发生的亏损。我们也应认真考虑煤电联营的问题。今后除了新井建坑口电站，变输煤为输电以外，在经济改革中整合、重组现有国有资产的时候，政府应出台相关政策，引导电厂、钢厂等与煤矿合并或相互参股，实行煤电、煤钢等的联营。为了帮助煤炭工业进行结构调整，德国政府多渠道筹资予以支持：一是政府投资；德国关闭一个年产3500万吨、3.5万人的煤矿，包括充填矿井，办养老院、自然保护区、商业区等，联邦政府投资1.03亿欧元，当地政府投资0.57亿欧元。二是从1996年起，向所有一次能源用户直接征收“煤炭补贴税”，每年征收40亿―50亿欧元。三是新成立的企业可以从政府获得32%左右贷款。四是吸引外资。
资本扩张模式更具竞争力
“以煤为主，多种经营，综合利用，全面发展”的方针是在计划经济条件下提出来的，它与市场经济新情况已经显得不相适应。鲁尔集团的做法：利用现有的资产、技术，先从与煤炭产业直接或间接相关的事情做起，然后采取延长产业链的方式，逐渐扩张。这样利于在新的领域中较顺利地形成自己的核心竞争力，后来居上。在与煤炭相关产业做大做强的基础上，鲁尔公司再以购并、控股等资本扩张的方式，跨行业发展了化工、电子、橡胶、塑料等产业。这种资本扩张的发展模式，使鲁尔集团的不少子公司、孙公司成长为实力强大的跨国公司。反观我国国有煤矿的结构调整，有的完全抛开原有的技术与市场基础，一上手就跨行业办工厂，盲目地上一些低水平重复项目，谈不上核心竞争力。而且这些互不相关的、孤立的项目基本上是国有独资，建成后纳入矿务局所属单位的序列，日常生产经营完全由矿务局直接管理。这种做法潜伏着较大的风险。
高度重视现代化建设
首先，要努力提高煤炭生产的现代化水平。我们在鲁尔集团的波斯帕哈尼尔矿井下看到，该矿4个综采工作面，整个井下白班20人，夜班15人，全矿年产原煤达到760万吨。我国煤炭工业现代化建设在上世纪80年代到90年代初得到高度重视和长足发展。1993年煤炭行业进入市场后，机械化水平与国外同行业的差距越来越大。个中原因，值得深思。
其次，必须重视环境保护，实现可持续发展。一是要基本实现煤炭的洁净生产，原煤全部入洗。二是要搞好矸石山处理、老矿区地面整治和露天矿垦复等。三是要注重文明生产。
第三，要高度重视安全生产，并在资金投入、管理机制、人员培训上下工夫。德国煤炭公司2001年事故死亡人数3人，原煤百万吨死亡率仅0.06人，事故概率低于其它工业部门。这首先与其安全技术装备先进有直接关系；其次是除了国家的《劳动保护法》等安全生产法规外，保险公司对煤矿安全生产也有相应规定；最后还有多层次的强化安全技术的培训。鲁尔集团的煤炭工业现代化建设与结构调整相得益彰，加快了企业步入良性发展轨道的进程。
总之，鲁尔集团的发展历程告诉我们：必须坚定对我国煤炭工业进行结构调整的信心，决不可因为过去结构调整出现一些失败而放弃努力。
