建立新的煤炭流通体制发挥交易市场作用

    近几年，我国煤炭市场环境和煤炭流通秩序通过整顿有了很大改善，但原有的煤炭流通体制改革后，新的煤炭流通体制尚未形成，缺乏对煤炭资源进行配置的有效手段，给煤炭的正常平稳流通埋下隐患，从而出现了这种情况：1995年底和2001年底，在煤炭资源总量与需求总量基本平衡，煤炭社会库存处于高位或基本合理情况下，煤炭价格却出现了不正常的波动，使得政府管理部门用行政手段对煤炭流通进行调控的能力和效果受到诘问。
    因此，如何建立新的煤炭流通体制，实现新的煤炭流通体制中各级政府及相关部门对煤炭流通的监督和调控，是建立具有中国特色的新的煤炭流通体制，从根本上解决煤炭供求矛盾的关键，也是最终取消煤炭订货会及实现煤炭交易网络化的前提。我们认为，从建立并发挥煤炭交易市场的功能和作用入手，可以作为解决上述问题的切入点之一。
    一、合理布局，建立一个点面结合协同联动的煤炭交易市场体系
    在我国的煤炭生产、运输、销售和使用中，由于矿产分布、生产状况、运输条件、品种需求、季节差异等原因形成了煤炭供求差异性大、环节多的特点，这是煤炭交易的个性；大市场和大流通的格局又要求煤炭交易保持其整体性或统一性。因此，煤炭交易市场的建立和运行必须充分考虑煤炭交易中存在的特殊性和普遍性，力争达到二者的有机融合。原来建立的一些煤炭交易市场，恰恰只注重了交易市场的个性，忽略了煤炭交易的整体性，没能有效处理煤炭交易中个性和整体性的矛盾，导致单一市场的运行、功能和作用因其局限性而不能发挥。即使对于纯粹的现货市场来说，由于国内煤炭配送体制、配送手段、配送网络极度缺乏，市场交易的成果和规模有很大局限，其发展空间也受到制约。眼下，我们可以梳理出煤炭供求差异的原因，顺应我国煤炭交易的规律，按煤炭流通的环节、流向、地理区域等特质进行充分论证，合理布局，建立一个煤炭市场体系，在保证单一煤炭交易市场发挥其特有功能和作用的同时，利用互联网络完成多个市场的同步联动，实现政策、计划、资源、信息共享，达到各市场间的优势互补，发挥整体市场的作用。当然，合理布局也可以通过建立分市场的方式进行。
    二、利用煤炭交易市场体系对煤炭资源进行优化和配置
    煤炭市场的资源状况是影响市场供求关系的关键，有了煤炭市场体系，我们就可以借助它对煤炭流通中的资源进行客观评估和有效调控，达到稳定市场、平抑煤价的目标。可以采取以下几种方式来完成这项工作：1.煤炭交易市场是煤炭交易的中心，是连结煤炭生产、经营和消费企业的桥梁，汇集着方方面面的交易信息。市场可以通过向社会反馈各地区、各市场、各用户的交易资讯来引导煤炭资源由多到少、价格从低到高的合理流动，从而达到煤炭供求资源的相对平衡。
    2.煤炭交易市场可以实行等级会员制，以解决煤炭供求的主要矛盾。对部分煤炭生产和使用企业按其在国民经济发展中的地位和作用，由宏观管理部门评定、确认其在煤炭交易市场的会员资格和等级。当煤炭市场的交易出现异常时，在煤炭交易市场实行等级优先原则，优先保证重点企业的运输或需求。
    3.通过交易市场对煤炭资源进行行政调控。由于煤炭市场的建立和运行尚不成熟，我国的市场机制又不健全，不得已时我们仍可以通过煤炭交易市场同时借助行政手段来进行煤炭资源的强制调控。
    行政手段通过市场来实施可以淡化行政色彩，也可以增强市场的影响力。
    4.利用煤炭交易市场设立国家煤炭储备。政府在逐步改革现有煤炭流通体制的同时，为了避免煤炭供求关系出现失控，可以按各煤炭交易市场的功能和作用，在相应的煤炭流通环节设立一定量的国家煤炭储备。当市场出现供不应求或供大于求时，按一定程序，由相关部门审核后，实施投放或收储，调和市场供需矛盾。国家储备可以委托相关主管部委或煤炭交易市场进行代管，以利进行合理调配。
    5.建立煤炭市场风险调节基金。由部分煤炭生产、使用企业或由煤炭交易市场的会员单位共同出资，设立煤炭市场风险调节基金，通过市场风险基金的运作对煤炭资源进行调节，以平抑煤炭市场价格。市场风险调节基金也可以作为煤炭供需双方的互保基金和煤炭交易市场的交易保证金。
    三、逐步取消全国煤炭订货会，并将区域订货、网上订货、政府采购、集团采购、企业招标等多种形式的煤炭交易活动引入煤炭交易市场
    随着煤炭流通领域各项改革的深入，全国煤炭订货会的作用和意义正逐渐淡化，较高的会议支出也加重了政府和企业的负担，逐步取消全国煤炭订货会是大势所趋，这项工作在煤炭交易市场体系建立并成功运行后变得切实可行。