陕西神木煤炭工作会议报告
2002-10-24 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
同志们：
这次全县煤炭工作会议是我县煤炭工作在面临新的发展形势和发展机遇下，召开的一次重要会议。其目的是进一步理清思路，明确任务，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，确保我县今年及“十五”期间煤炭工业持续健康快速发展。现在，我讲三方面意见。
一、对我县煤炭工业发展现状的基本估价
神府煤田开发以来，我县煤炭战线上的广大干部职工，认真贯彻落实党和国家一系列路线、方针、政策，团结奋斗，开拓进取，使煤炭工业成为全县发展最快、规模最大的支柱产业，为神木经济社会事业的全面发展进步做出了巨大贡献。我县煤炭工业近年来的发展成就，归结起来，主要有以下几个特点：
一是煤炭产业日益发展壮大。自1986年以来，在我县境内国家和地方累计投入150多亿元用于煤田开发，全县共产出原煤1.1亿多吨。以大柳塔、榆家梁等特大型现代化矿井为代表，各大中小型矿井协调发展，国家、地方、个人联合开发的格局已形成。截止目前，全县共有各类煤炭企业210户（其中生产性企业204户，营销企业6户），从业人员达1.3万人。2001年，全县原煤产量达3500万吨（其中地方960万吨），实现税费收入1.7亿多元，煤炭行业日益发展壮大，已经成为我县的龙头产业，骨干财源。二是带动了其它相关产业的发展。随着煤炭工业的快速发展，交通运输、电力通信、建筑建材、第三产业等相关产业也得到了迅速发展。包神、神朔、神延三条铁路相继建成投运。2001年，乡乡通油路的目标顺利实现，神盘公路胜利竣工，府店、杨店一级公路正在建设之中。国华电厂、330KV输变电线路等一大批以煤炭工业为支撑的产业项目发展势头良好。与此同时，煤田的开发极大地改善了农村的基本生产生活条件，加快了农民脱贫致富步伐，为农村剩余劳动力就业提供了强有力的保障。三是生产经营秩序进一步好转。从1999年起，根据国家关井压产政策和煤矿安全专项治理整顿的要求，并结合我县小煤矿过多过滥的实际，不断加大治理力度，采取果断措施，关闭了一批不具备基本安全生产条件的矿井。近年来共关闭各类小煤矿143处，其中2001年就关闭矿井30处。通过关井压产，淘汰了落后的生产能力，小煤矿随意布点、越层越界、乱采滥挖等现象得到了有效遏制，生产经营秩序进一步好转。四是全方位、多层次的对外开放格局基本形成。为了适应新形势和新的发展要求，近年来我们通过不断探索，加快了体制创新步伐，为煤炭工业发展拓宽了空间，优化了环境，创造了条件，鼓励支持神华集团加快资源开发的氛围已形成。榆家梁、杨伙盘煤矿的成功租赁，为我县在开发体制上闯出一条新路。同时，煤田开发带来的新观念、新技术极大地改变了干部群众的思想观念，促进和带动了我县经济建设和社会各项事业发展。
以上成绩的取得，与国家和省、市各级的关心与支持分不开，同时也是县委、县政府正确领导和全县煤炭系统广大干部职工齐心协力，扎实工作的结果。但是，目前我县煤炭工业在发展过程中仍存在不少矛盾和问题。一是采掘技术和装备水平低，除神东公司外，大部分煤矿仍然沿用传统的采煤方法，劳动生产率低，资源浪费严重。二是安全生产方面仍有不少薄弱环节，煤矿业主和工人安全意识淡薄，技术与装备水平低，安全生产责任制和整改措施落得不实，管理不到位，导致煤矿安全事故时有发生。三是产业结构和生产经营方式单一的现状没有根本转变，煤炭外运多，就地转化少，产业链条短，关联度不高，大型骨干项目启动慢，转化项目储备少，煤炭专业技术人才和管理人才匮乏，尤其是煤化工和精细化工方面的人才奇缺，不能满足开发建设的需要。四是矿区环境综合治理欠帐多，煤矿集中区域生态环境恶化趋势没有得到根本遏制。五是煤炭运销环节经营主体繁杂，流通秩序存有漏洞，税费“跑、冒、滴、漏”比较严重。六是多数煤炭经营企业不适应市场的需要，竞争力不强。这些问题已成为制约我县煤炭工业快速健康发展的主要因素，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、我县煤炭工业面临的发展形势和市场环境
经过十多年的开发建设，我县以煤炭为龙头的能源重化工基地建设已初具规模。但近年来由于受世界经济增速减缓以及诸多外部不确定因素的影响，加之我国经济结构、体制秩序等一些深层次矛盾的制约，煤炭市场出现供求基本平衡的趋势，给加快发展带来了一定的困难。总体上看，今后五到十年我县煤炭工业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从有利因素来分析，一是在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局不会改变。我国是一个富煤贫油少气的国家，这一基本国情，决定了我国的能源产业结构必须以煤炭为基础。长期以来，煤炭在一次能源生产和消费结构中均占三分之二以上。据专家分析，到2050年我国煤炭需求量约为23??27亿吨，占一次能源消费总量的50%左右。在近期内，煤炭将占到60??70%。二是国家将继续实行积极的财政政策，累计发行近7000亿元国债，重点用于国债项目和新开工大型基础设施项目，国内煤炭需求将保持稳中有升的趋势。三是西部大开发战略的实施，对西部地区经济社会的发展提供了难得机遇和发展动力，特别是“西煤东运”、“西电东送”以及大型坑口火电站的建设，对我县煤炭工业的发展将会起到极大的促进作用。四是我国加入世贸组织，拓宽了国际经济技术合作与交流领域，有利于加快煤炭企业建立现代企业制度的进程，有利于引进国外资金、技术和管理方法，有利于扩大煤炭产品出口。目前，我县煤炭出口市场主要集中在日本、韩国等亚太地区，而我国在亚洲煤炭贸易市场中的份额仅占20%，出口增长潜力较大。五是我县煤炭资源储量大、品质优，是理想的工业用煤和环保用煤，市场竞争优势明显。目前，我国东部、中南部地区新建煤矿因矿井深、投资高、开采条件差，效益较低，同时一些老矿区资源趋于枯竭，产量大幅度下降，可以大量调出煤炭的省区只有陕西、山西、蒙西及豫西。与这几个产煤区相比，神木煤在煤质、价格等方面更具竞争优势。六是经过近20年的开发建设，我们具备了加快发展的坚实基础。主要表现在：我县以交通为重点的基础设施不断完善，为扩大煤炭外运、满足运输需求提供了保障，特别是神延铁路的开通，打通了我县煤炭南下的通道，神盘公路的建成，开辟了煤炭东运的便捷通道，极大地缓解了交通运输的“瓶颈”制约，拓展了生存和发展的空间；神朔铁路复线、府店一级公路的建设，将明显增加我县煤炭外运的份额；经过近20年的发展，我们培养锻炼了一批懂业务、会管理，有丰富经验的专业人才和一支过硬的队伍，形成了一套行之有效的管理制度和办法。与此同时，我们与神华集团以及一大批用煤大户建立了互信合作的关系。所有这一切，都为我县煤炭资源更大规模的开发和煤炭工业跨越式发展奠定了坚实的基础。
但是我们也要清醒地看到，我县煤炭工业面临的困难和严峻挑战。一是我国加入世贸组织后，能源供应将在一个更加开放的体系中配置，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，将直接影响煤炭市场的供求关系。钢铁、建材、化工等高耗能产品关税下降，国外同类产品以价格、质量优势进入国内市场，将间接减少国内煤炭消费。二是洁净煤技术的开发和推广应用，受到各国越来越广泛的重视。各国、各地区对燃用煤的标准要求越来越高，洁净煤成为今后出口和国内销售的主要产品。日本、美国和欧盟国家先后研究开发洁净煤技术，已进入工业化应用阶段。而我县目前主要以原煤输出为主，这会对今后的煤炭销售和出口产生较大的影响。三是“西电东送”、“西气东输”和三峡工程等能源项目的相继建成投产，将直接影响到东部地区的煤炭需求。据预测，“西气东输”和三峡工程建成后，将替代1亿吨煤炭消费，东部煤炭市场争夺将更趋激烈。四是外国煤炭企业通过兼并联合，企业向大型化、集团化发展，对国内煤炭企业带来了巨大压力。去年，世界十大煤炭公司的产量占世界煤炭产量的30%，美国、法国、英国、澳大利亚等国家的煤炭公司，通过合并或购买煤炭股权等方式，实现了跨国经营，中国的煤炭市场是他们争夺的重要目标，我们面临的市场竞争将更为激烈。五是拥有世界先进采煤技术和设备的国家和地区，通过技术改造，实现了集中高效生产。去年，德国矿井平均生产规模达到280万吨，波兰200万吨，英国180万吨，一些主要产煤国的劳动生产率较上世纪90年代提高了1?2倍，资源回采率达到了80%以上，这对我县规模小、装备差、回采率低下的煤炭生产构成了严峻挑战。
面对机遇和挑战，我们既不能盲目乐观，也绝不能悲观失望，只要我们正确把握机遇，扬长避短，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，我县煤炭工业在新的历史时期一定能够获得更大的发展。
三、“十五”及今后一个时期的发展思路、奋斗目标及工作措施
今后五到十年，是我县煤炭工业发展承前启后、继往开来的关键时期，也是进一步加快煤炭工业经济结构战略调整，增强发展后劲，提高经济增长质量和效益的重要时期。在全面分析面临形势的基础上，我们提出“十五”及今后一个时期煤炭工业的发展思路是：抓住国家西部大开发和能源结构战略西移的机遇，依托资源优势，建大矿、促运销、重转化，以煤炭为基础，电力为中心，煤转化为突破口，加快煤炭资源综合开发利用步伐，煤、焦、电、化工、建材并举，延长产业链，提高附加值，走集团化、洁净化、多元化的道路，促进煤炭工业由数量速度型向质量效益型转变，由初级产品向综合利用转变，将我县建成全国大型环保煤、动力煤、出口煤基地和火电基地。
主要奋斗目标是：到“十五”末，全县煤炭产量达到5000万吨，其中地方1500万吨，成为国内重要的煤炭生产基地；新建锦界600万吨、孙家岔400万吨、石窑店300万吨、凉水井300万吨、赵家梁60万吨等地方大中型骨干矿井，在大矿建设上有突破性进展；建成锦界2×60万千瓦坑口火电机组，全县电力装机容量达到150万千瓦，“十一五”建成6×60万千瓦电厂，建设大型火电基地；全县原煤洗选率达到30%，调研并生产水煤浆，建设大型洁净煤生产基地；加强煤化工工业，全县机焦生产规模达到400万吨，焦油生产能力达到30万吨，建成锦界20万吨煤转甲醇项目，启动实施大保当250万吨煤液化工程；全县地方煤矿控制在100处以内，单井生产规模达到年产9万吨以上，资源回采率达到40%以上，百万吨死亡率控制在2以下。2005年，全县煤炭工业产值突破40亿元，利税费收入突破6亿元，其中税费4亿元，为神木经济社会发展做出更大的贡献。为实现上述奋斗目标，今后五到十年必须集中力量在以下六个方面取得突破：
（一）加快骨干矿井建设和地方煤矿的联合改造，建设大型环保煤、动力煤、出口煤基地
“十五”及今后一个时期，在积极支持服务神华集团开发建设的同时，坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的原则，加快机械化程度高的大中型矿井建设，新建大保当、孙家岔、石窑店、凉水井等大型现代化矿井，形成有较强竞争力的龙头企业。到“十五”末，全县煤炭产量达到5000万吨，其中地方1500万吨。同时，要加强地方煤矿的联合改造。2001年底，我县通过验收的地方煤矿共有203个，平均生产能力4.3万吨，其中年产量在3万吨以下的小煤矿占四分之一。由于历史的原因，地方煤矿在布局上点多面广，开采技术落后，资源浪费严重。为此，必须结合关井压产和安全生产整顿，对地方小矿进行兼并联合和技术改造，坚决淘汰落后生产能力。凡现有生产能力达不到15万吨的矿井都必须进行联并改造，到2005年仍达不到15万吨规模的，一律进行关闭。到2005年，全县地方煤矿数量控制在100个以内，单井生产规模达到9万吨以上，单井生产规模超过21万吨的矿井不少于30%，30万吨以上的矿井不少于10%。具体工作中，我县麻家塔沟以北、牛孛牛川以东矿区，煤田地质勘探多为精查，部分为详查，煤田地质资料比料齐全，目前全县80%的原煤由以上区域提供。因此，要首先加快对这部分区域煤矿的联合改造。联并改造矿井必须按矿井规模进行重新设计，一矿只能有一个法人、一套证件、一个生产系统。此外，要坚决执行“关井压产”政策，巩固1998年以来的工作成果，严格采矿许可证、生产许可证管理，对非法开采、资源枯竭、矿井回采率低下、威胁大矿生产安全、不具备安全生产条件和生态破坏严重的小矿坚决关闭。要全面推行“扶优限差”政策，制定等级标准，实行末位淘汰。通过建大矿和联小矿，实现规模开发。
（二）以煤电基地建设为龙头，加强资源的加工转化，培育新的接续产业和替代产业
“十五”及今后一段时期，要以我县丰富的煤炭资源为基础，将煤转化放在更加突出的位置，通过吸引外资、多元持股和与下游产业的企业联营等多种方式，大力发展煤?电、煤?化工、煤?焦、煤?建材等高耗能、高附加值产业，实施综合开发，实现多元化发展。一是发展煤电产业，变输煤为输电。目前，我县境内的电力装机容量仅有30多万千瓦，年转化原煤100万吨左右。“十五”期间，要抓住国家实施“西电东送”工程的机遇，建设锦界一期2×60万千瓦电厂及600万吨锦界煤矿配套项目，实现向东部送电。“十一五”期间，力争使锦界大电厂6台机组全部建成投产，将我县建成“西电东送”北线的主力电源点。二是发展煤化工产业，变输出原料为输出产品。今年7月，我县与陕西投资集团就建设20万吨煤转甲醇项目签订了建设协议，初步决定明年3月开工建设，两年内建成投产。该项目是目前我国最大的煤转甲醇建设项目，后期将要发展到年产120万吨的生产能力。因此，各乡镇、各部门一定要充分认识煤转甲醇项目建设的重要意义，尽全力搞好协调服务工作，促进该项目尽快建成投产。要积极扶持和引进机焦生产线，新建30万吨机焦厂、6万吨焦油加工厂各一处，到“十五”末，全县机焦生产规模达到400万吨，焦油生产能力达到30万吨。此外，县上要组织专门班子，加强对煤转化工作的调查研究，尽快完成5万吨乙醇、5万吨PVC等煤化工项目的调研论证工作，为煤转化做好项目储备。三是发展高耗能工业和相关产业，加强与煤共伴生矿产资源的开发利用。要利用县境内丰富的石英砂资源和邻县的石灰石资源，不断扩大玻璃、玻璃制品以及水泥等建材工业规模。同时，要加强与煤共伴生矿产资源，如高岭土、膨润土、石膏、耐火粘土等矿物的开发和利用，合理配置矿区生产力要素，发展共伴生资源深加工，开拓新的经济增长点，提高企业经济效益。
（三）推进洁净煤技术产业化，建设洁净煤生产基地
发展和推广洁净煤技术是我县发展的战略选择。今后五到十年，要积极引进成熟的先进技术，加快推动洁净煤技术产业化，力争到“十一五”末将我县建成全国大型洁净煤生产基地。一是加快选煤厂建设，提高原煤洗选率。今后要在新建的地方大中型矿井、小矿集中地区以及开采条件差、煤质市场竞争力弱的地区，配套建设洗煤厂，通过原煤洗选，提高现有煤质和效益。到“十五”末，使全县原煤洗选率达到30%以上。二是要把水煤浆作为一个重要产业加快发展。水煤浆被称为液态煤炭产品，既保持了煤炭原有的特性，又具有石油的流动性和稳定性，易于装贮，价格只是原煤的1.1倍左右，目前已被广泛用于电站锅炉、工业锅炉、集中供热和工业窑炉等方面，是国际公认的洁净煤燃料。“十五”及今后一段时期，要加强对水煤浆生产项目的考察调研，鼓励煤矿与用户采用合资或其它方式，发展集中洗选、制浆、运输、燃烧一体化工程，为我县煤炭工业发展开辟一条崭新道路。三是加快煤炭液化进程。目前，我国在神华神东、云南先锋和黑龙江伊兰集团着手煤炭直接液化示范厂的可行性研究。“十五”期间，要加大工作力度，力争使大保当煤液化项目开工建设。四是健全配煤服务体系。在煤炭主要集散地要建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。“十五”期间，建设1?2个动力煤配煤基地，到2010年，初步形成产、配、销、送及售后服务一条龙体系。
（四）加强煤炭运销管理，提高煤炭行业整体效益
“十五”及今后一段时期，要进一步加强煤炭运销管理，积极实施煤炭集团化经营，充分发挥行业协会的作用，提高煤炭行业的整体效益。一是实施集团化经营。针对目前煤炭行业存在的分散、弱质、无序竞争的问题，要加强煤炭生产经营企业的联合，着力培育和发展大公司、大集团，建立“分散生产、集中销售、联合竞争”的格局，发挥整体优势，消除不正当竞争因素，维护煤炭工业的经济利益。同时，要加强企业经营者队伍建设，建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，实行经营管理者收入与企业经营业绩挂钩及年薪制，调动企业经营管理者开拓煤炭市场的主动性和积极性。二是加强运销管理。会上，我们印发了《神木县煤炭运销管理办法》，这是在充分调研，广泛征求意见基础上制订出台的。新《办法》的核心是对煤炭销售实行“五统一”管理，即销售计划统一下达，销售价格依据市场情况按照不同区域、不同类型和销售不同季节制订统一指导价和最低保护价，销售票证统一印制，计量和结算统一进行。各乡镇、各部门、各煤炭生产经营企业必须严格遵照执行。今后，凡是用不正当手段争抢用户、压价销售的煤炭生产经营企业，必须立即予以关闭和停产，凡是在煤产品中掺杂使假，以次充好，损害神木煤品牌的，必须坚决关闭和停产。同时，各部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，大力协作，公安部门要严厉打击煤炭运销中的不法行为，煤炭稽查大队要搞好执法和监督工作，物价、工商、税务、监察等部门要不定期开展联合检查，严肃查处偷漏税费行为，煤炭部门要加快工作进度，使神盘路、神佳路、呼家塔和锦界4个煤管站年内投入运营。通过齐抓共管，从根本上减少税费流失。三是充分发挥行业协会的作用。县煤炭协会、机焦协会等中介组织要做好行业统计、技术服务、市场开发、信息咨询等方面的工作，为政府制定政策提供依据，为企业发展提供服务。“十五”期间，煤炭协会要拿出建立县煤炭交易市场的可行方案，为拓宽煤炭销售渠道，提高煤炭行业整体效益做好准备。
（五）狠抓安全管理，提高安全生产水平
安全生产是煤炭产业的基础，无论在什么情况下，煤炭生产企业都要牢固树立安全就是效益的观念。多年来，我县地方煤矿安全生产形势一直比较好，百万吨死亡率一直控制在2以下，但今年以来，安全事故较以往明显上升。上半年，地方煤矿共发生安全事故8起，死亡9人，百万吨死亡率为1.7，远高于去年同期水平。为此，要继续坚持“安全第一、预防为主”的方针和“管理、装备与培训并重”的原则，依法开采，安全出煤，确保煤炭生产正常、有序、顺利进行。在具体工作中，一要狠抓“一通三防”和顶板管理。前些年，我县煤矿事故较少，主要得益于自然条件好，开采条件简单，开采时间短，采空区小等有利条件。从现在来看，原来的一些有利条件正在逐步消失，安全生产隐患日益显现出来，神府矿区地方煤矿已经出现大面积采空区，同时我县的煤矿安全事故有90%以上是顶板事故。为此，必须将“一通三防”和顶板管理放在安全生产的首位来抓。要坚决落实“五不准”管理规定，即不准独眼井生产，不准自然通风或微风、无风作业，不准明火、明电、明闸刀开关，不准非防爆型机动车辆井下运输，不准采掘工作面回风流瓦斯浓度超限的矿井生产。要重视改进矿井支护方式，力争用3年左右时间，使全县地方煤矿用壁式采煤工艺代替硐式、房柱式采煤工艺。要加强矿井采空区大面积悬空的预测和监控，坚决杜绝恶性事故的发生。二要加大投入，提高煤矿安全技术装备。要加强对矿井通风系统的技改，完善矿井瓦斯抽放系统和通风安全监测、监控系统，提高矿井防火和防尘技术与装备水平。要加强同大专院校、科研单位的联系，培养适合煤炭工业发展的技术人才，加大对现有煤炭技术人员和特种作业人员的培训，实行持证上岗，依靠人才和科技提高煤矿安全生产水平。三要进一步落实安全生产责任制，加大安全监察和执法力度，定期调度，指出问题，限期整改。要严肃伤亡事故汇报制度和事故隐患责任追究制度，对故意拖延、谎报或隐瞒不报的行为从严处理。通过采取强有力的措施，从根本上提高煤矿的总体安全水平和防范能力。
（六）重视资源和环境保护，实现可持续发展
开发与保护并重、实现可持续发展是煤炭工业必须遵循的基本原则。目前，我县尚未开采的地方采区只剩下神府矿区的孙家岔、赵家梁、石窑店采区和榆神矿区秃尾河以东采区，地方煤矿资源储量不到30亿吨。面对这一严峻形势，我们必须认真吸取一些资源型城市“矿竭城衰”的惨痛教训，加强对资源保护的宣传教育，增强全民的资源忧患意识，在加强对已开采矿区管理的同时，切实保护好生态环境，利用好未开采矿区资源，实现可持续发展。一是要加强对煤矿的审批管理。今后对年产30万吨以下的煤矿一律不得批准建设，单体炉在10万吨以下的焦化厂一律不得审批立项，对年产3万吨以下的小焦化厂要逐步关闭取缔，实现资源的规模开发。二是尽快开展未开采区的精查勘探工作，取得探矿权，为有计划开发建设作必要准备。要坚决实行矿业权制度，对煤炭资源实行资产化管理，对煤炭生产实行块段化管理，迫使矿主节约资源，合理开采。三是改革采煤方法，提高资源回采率。煤炭、矿管等部门及煤炭生产企业要加强对产煤方法的研究，坚决实行后退式采煤方式。要引进和推广先进适用的采煤技术，提高资源利用水平，“十五”末全县煤炭回采率达到40%以上。四是加强煤炭专项基金管理，走“以煤养矿、滚动发展”的道路。地方煤矿要借鉴大型矿井保护生态环境的做法，建立植被恢复、地表塌陷治理等专项基金，集中用于矿区的生态环境治理和区内水、电、路及通讯等基础设施建设。同时，要加大环保工作力度，对不执行“三同时”、三废排放不达标、生态保护基金提取不到位的煤矿，坚决予以关闭。
同志们，我县煤炭工业正处在一个关键时期，希望大家坚定信心，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，加快煤炭事业发展，为促进我县经济社会全面振兴做出更大的贡献。（郭宝成）
这次全县煤炭工作会议是我县煤炭工作在面临新的发展形势和发展机遇下，召开的一次重要会议。其目的是进一步理清思路，明确任务，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，确保我县今年及“十五”期间煤炭工业持续健康快速发展。现在，我讲三方面意见。
一、对我县煤炭工业发展现状的基本估价
神府煤田开发以来，我县煤炭战线上的广大干部职工，认真贯彻落实党和国家一系列路线、方针、政策，团结奋斗，开拓进取，使煤炭工业成为全县发展最快、规模最大的支柱产业，为神木经济社会事业的全面发展进步做出了巨大贡献。我县煤炭工业近年来的发展成就，归结起来，主要有以下几个特点：
一是煤炭产业日益发展壮大。自1986年以来，在我县境内国家和地方累计投入150多亿元用于煤田开发，全县共产出原煤1.1亿多吨。以大柳塔、榆家梁等特大型现代化矿井为代表，各大中小型矿井协调发展，国家、地方、个人联合开发的格局已形成。截止目前，全县共有各类煤炭企业210户（其中生产性企业204户，营销企业6户），从业人员达1.3万人。2001年，全县原煤产量达3500万吨（其中地方960万吨），实现税费收入1.7亿多元，煤炭行业日益发展壮大，已经成为我县的龙头产业，骨干财源。二是带动了其它相关产业的发展。随着煤炭工业的快速发展，交通运输、电力通信、建筑建材、第三产业等相关产业也得到了迅速发展。包神、神朔、神延三条铁路相继建成投运。2001年，乡乡通油路的目标顺利实现，神盘公路胜利竣工，府店、杨店一级公路正在建设之中。国华电厂、330KV输变电线路等一大批以煤炭工业为支撑的产业项目发展势头良好。与此同时，煤田的开发极大地改善了农村的基本生产生活条件，加快了农民脱贫致富步伐，为农村剩余劳动力就业提供了强有力的保障。三是生产经营秩序进一步好转。从1999年起，根据国家关井压产政策和煤矿安全专项治理整顿的要求，并结合我县小煤矿过多过滥的实际，不断加大治理力度，采取果断措施，关闭了一批不具备基本安全生产条件的矿井。近年来共关闭各类小煤矿143处，其中2001年就关闭矿井30处。通过关井压产，淘汰了落后的生产能力，小煤矿随意布点、越层越界、乱采滥挖等现象得到了有效遏制，生产经营秩序进一步好转。四是全方位、多层次的对外开放格局基本形成。为了适应新形势和新的发展要求，近年来我们通过不断探索，加快了体制创新步伐，为煤炭工业发展拓宽了空间，优化了环境，创造了条件，鼓励支持神华集团加快资源开发的氛围已形成。榆家梁、杨伙盘煤矿的成功租赁，为我县在开发体制上闯出一条新路。同时，煤田开发带来的新观念、新技术极大地改变了干部群众的思想观念，促进和带动了我县经济建设和社会各项事业发展。
以上成绩的取得，与国家和省、市各级的关心与支持分不开，同时也是县委、县政府正确领导和全县煤炭系统广大干部职工齐心协力，扎实工作的结果。但是，目前我县煤炭工业在发展过程中仍存在不少矛盾和问题。一是采掘技术和装备水平低，除神东公司外，大部分煤矿仍然沿用传统的采煤方法，劳动生产率低，资源浪费严重。二是安全生产方面仍有不少薄弱环节，煤矿业主和工人安全意识淡薄，技术与装备水平低，安全生产责任制和整改措施落得不实，管理不到位，导致煤矿安全事故时有发生。三是产业结构和生产经营方式单一的现状没有根本转变，煤炭外运多，就地转化少，产业链条短，关联度不高，大型骨干项目启动慢，转化项目储备少，煤炭专业技术人才和管理人才匮乏，尤其是煤化工和精细化工方面的人才奇缺，不能满足开发建设的需要。四是矿区环境综合治理欠帐多，煤矿集中区域生态环境恶化趋势没有得到根本遏制。五是煤炭运销环节经营主体繁杂，流通秩序存有漏洞，税费“跑、冒、滴、漏”比较严重。六是多数煤炭经营企业不适应市场的需要，竞争力不强。这些问题已成为制约我县煤炭工业快速健康发展的主要因素，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、我县煤炭工业面临的发展形势和市场环境
经过十多年的开发建设，我县以煤炭为龙头的能源重化工基地建设已初具规模。但近年来由于受世界经济增速减缓以及诸多外部不确定因素的影响，加之我国经济结构、体制秩序等一些深层次矛盾的制约，煤炭市场出现供求基本平衡的趋势，给加快发展带来了一定的困难。总体上看，今后五到十年我县煤炭工业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从有利因素来分析，一是在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局不会改变。我国是一个富煤贫油少气的国家，这一基本国情，决定了我国的能源产业结构必须以煤炭为基础。长期以来，煤炭在一次能源生产和消费结构中均占三分之二以上。据专家分析，到2050年我国煤炭需求量约为23??27亿吨，占一次能源消费总量的50%左右。在近期内，煤炭将占到60??70%。二是国家将继续实行积极的财政政策，累计发行近7000亿元国债，重点用于国债项目和新开工大型基础设施项目，国内煤炭需求将保持稳中有升的趋势。三是西部大开发战略的实施，对西部地区经济社会的发展提供了难得机遇和发展动力，特别是“西煤东运”、“西电东送”以及大型坑口火电站的建设，对我县煤炭工业的发展将会起到极大的促进作用。四是我国加入世贸组织，拓宽了国际经济技术合作与交流领域，有利于加快煤炭企业建立现代企业制度的进程，有利于引进国外资金、技术和管理方法，有利于扩大煤炭产品出口。目前，我县煤炭出口市场主要集中在日本、韩国等亚太地区，而我国在亚洲煤炭贸易市场中的份额仅占20%，出口增长潜力较大。五是我县煤炭资源储量大、品质优，是理想的工业用煤和环保用煤，市场竞争优势明显。目前，我国东部、中南部地区新建煤矿因矿井深、投资高、开采条件差，效益较低，同时一些老矿区资源趋于枯竭，产量大幅度下降，可以大量调出煤炭的省区只有陕西、山西、蒙西及豫西。与这几个产煤区相比，神木煤在煤质、价格等方面更具竞争优势。六是经过近20年的开发建设，我们具备了加快发展的坚实基础。主要表现在：我县以交通为重点的基础设施不断完善，为扩大煤炭外运、满足运输需求提供了保障，特别是神延铁路的开通，打通了我县煤炭南下的通道，神盘公路的建成，开辟了煤炭东运的便捷通道，极大地缓解了交通运输的“瓶颈”制约，拓展了生存和发展的空间；神朔铁路复线、府店一级公路的建设，将明显增加我县煤炭外运的份额；经过近20年的发展，我们培养锻炼了一批懂业务、会管理，有丰富经验的专业人才和一支过硬的队伍，形成了一套行之有效的管理制度和办法。与此同时，我们与神华集团以及一大批用煤大户建立了互信合作的关系。所有这一切，都为我县煤炭资源更大规模的开发和煤炭工业跨越式发展奠定了坚实的基础。
但是我们也要清醒地看到，我县煤炭工业面临的困难和严峻挑战。一是我国加入世贸组织后，能源供应将在一个更加开放的体系中配置，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，将直接影响煤炭市场的供求关系。钢铁、建材、化工等高耗能产品关税下降，国外同类产品以价格、质量优势进入国内市场，将间接减少国内煤炭消费。二是洁净煤技术的开发和推广应用，受到各国越来越广泛的重视。各国、各地区对燃用煤的标准要求越来越高，洁净煤成为今后出口和国内销售的主要产品。日本、美国和欧盟国家先后研究开发洁净煤技术，已进入工业化应用阶段。而我县目前主要以原煤输出为主，这会对今后的煤炭销售和出口产生较大的影响。三是“西电东送”、“西气东输”和三峡工程等能源项目的相继建成投产，将直接影响到东部地区的煤炭需求。据预测，“西气东输”和三峡工程建成后，将替代1亿吨煤炭消费，东部煤炭市场争夺将更趋激烈。四是外国煤炭企业通过兼并联合，企业向大型化、集团化发展，对国内煤炭企业带来了巨大压力。去年，世界十大煤炭公司的产量占世界煤炭产量的30%，美国、法国、英国、澳大利亚等国家的煤炭公司，通过合并或购买煤炭股权等方式，实现了跨国经营，中国的煤炭市场是他们争夺的重要目标，我们面临的市场竞争将更为激烈。五是拥有世界先进采煤技术和设备的国家和地区，通过技术改造，实现了集中高效生产。去年，德国矿井平均生产规模达到280万吨，波兰200万吨，英国180万吨，一些主要产煤国的劳动生产率较上世纪90年代提高了1?2倍，资源回采率达到了80%以上，这对我县规模小、装备差、回采率低下的煤炭生产构成了严峻挑战。
面对机遇和挑战，我们既不能盲目乐观，也绝不能悲观失望，只要我们正确把握机遇，扬长避短，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，我县煤炭工业在新的历史时期一定能够获得更大的发展。
三、“十五”及今后一个时期的发展思路、奋斗目标及工作措施
今后五到十年，是我县煤炭工业发展承前启后、继往开来的关键时期，也是进一步加快煤炭工业经济结构战略调整，增强发展后劲，提高经济增长质量和效益的重要时期。在全面分析面临形势的基础上，我们提出“十五”及今后一个时期煤炭工业的发展思路是：抓住国家西部大开发和能源结构战略西移的机遇，依托资源优势，建大矿、促运销、重转化，以煤炭为基础，电力为中心，煤转化为突破口，加快煤炭资源综合开发利用步伐，煤、焦、电、化工、建材并举，延长产业链，提高附加值，走集团化、洁净化、多元化的道路，促进煤炭工业由数量速度型向质量效益型转变，由初级产品向综合利用转变，将我县建成全国大型环保煤、动力煤、出口煤基地和火电基地。
主要奋斗目标是：到“十五”末，全县煤炭产量达到5000万吨，其中地方1500万吨，成为国内重要的煤炭生产基地；新建锦界600万吨、孙家岔400万吨、石窑店300万吨、凉水井300万吨、赵家梁60万吨等地方大中型骨干矿井，在大矿建设上有突破性进展；建成锦界2×60万千瓦坑口火电机组，全县电力装机容量达到150万千瓦，“十一五”建成6×60万千瓦电厂，建设大型火电基地；全县原煤洗选率达到30%，调研并生产水煤浆，建设大型洁净煤生产基地；加强煤化工工业，全县机焦生产规模达到400万吨，焦油生产能力达到30万吨，建成锦界20万吨煤转甲醇项目，启动实施大保当250万吨煤液化工程；全县地方煤矿控制在100处以内，单井生产规模达到年产9万吨以上，资源回采率达到40%以上，百万吨死亡率控制在2以下。2005年，全县煤炭工业产值突破40亿元，利税费收入突破6亿元，其中税费4亿元，为神木经济社会发展做出更大的贡献。为实现上述奋斗目标，今后五到十年必须集中力量在以下六个方面取得突破：
（一）加快骨干矿井建设和地方煤矿的联合改造，建设大型环保煤、动力煤、出口煤基地
“十五”及今后一个时期，在积极支持服务神华集团开发建设的同时，坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的原则，加快机械化程度高的大中型矿井建设，新建大保当、孙家岔、石窑店、凉水井等大型现代化矿井，形成有较强竞争力的龙头企业。到“十五”末，全县煤炭产量达到5000万吨，其中地方1500万吨。同时，要加强地方煤矿的联合改造。2001年底，我县通过验收的地方煤矿共有203个，平均生产能力4.3万吨，其中年产量在3万吨以下的小煤矿占四分之一。由于历史的原因，地方煤矿在布局上点多面广，开采技术落后，资源浪费严重。为此，必须结合关井压产和安全生产整顿，对地方小矿进行兼并联合和技术改造，坚决淘汰落后生产能力。凡现有生产能力达不到15万吨的矿井都必须进行联并改造，到2005年仍达不到15万吨规模的，一律进行关闭。到2005年，全县地方煤矿数量控制在100个以内，单井生产规模达到9万吨以上，单井生产规模超过21万吨的矿井不少于30%，30万吨以上的矿井不少于10%。具体工作中，我县麻家塔沟以北、牛孛牛川以东矿区，煤田地质勘探多为精查，部分为详查，煤田地质资料比料齐全，目前全县80%的原煤由以上区域提供。因此，要首先加快对这部分区域煤矿的联合改造。联并改造矿井必须按矿井规模进行重新设计，一矿只能有一个法人、一套证件、一个生产系统。此外，要坚决执行“关井压产”政策，巩固1998年以来的工作成果，严格采矿许可证、生产许可证管理，对非法开采、资源枯竭、矿井回采率低下、威胁大矿生产安全、不具备安全生产条件和生态破坏严重的小矿坚决关闭。要全面推行“扶优限差”政策，制定等级标准，实行末位淘汰。通过建大矿和联小矿，实现规模开发。
（二）以煤电基地建设为龙头，加强资源的加工转化，培育新的接续产业和替代产业
“十五”及今后一段时期，要以我县丰富的煤炭资源为基础，将煤转化放在更加突出的位置，通过吸引外资、多元持股和与下游产业的企业联营等多种方式，大力发展煤?电、煤?化工、煤?焦、煤?建材等高耗能、高附加值产业，实施综合开发，实现多元化发展。一是发展煤电产业，变输煤为输电。目前，我县境内的电力装机容量仅有30多万千瓦，年转化原煤100万吨左右。“十五”期间，要抓住国家实施“西电东送”工程的机遇，建设锦界一期2×60万千瓦电厂及600万吨锦界煤矿配套项目，实现向东部送电。“十一五”期间，力争使锦界大电厂6台机组全部建成投产，将我县建成“西电东送”北线的主力电源点。二是发展煤化工产业，变输出原料为输出产品。今年7月，我县与陕西投资集团就建设20万吨煤转甲醇项目签订了建设协议，初步决定明年3月开工建设，两年内建成投产。该项目是目前我国最大的煤转甲醇建设项目，后期将要发展到年产120万吨的生产能力。因此，各乡镇、各部门一定要充分认识煤转甲醇项目建设的重要意义，尽全力搞好协调服务工作，促进该项目尽快建成投产。要积极扶持和引进机焦生产线，新建30万吨机焦厂、6万吨焦油加工厂各一处，到“十五”末，全县机焦生产规模达到400万吨，焦油生产能力达到30万吨。此外，县上要组织专门班子，加强对煤转化工作的调查研究，尽快完成5万吨乙醇、5万吨PVC等煤化工项目的调研论证工作，为煤转化做好项目储备。三是发展高耗能工业和相关产业，加强与煤共伴生矿产资源的开发利用。要利用县境内丰富的石英砂资源和邻县的石灰石资源，不断扩大玻璃、玻璃制品以及水泥等建材工业规模。同时，要加强与煤共伴生矿产资源，如高岭土、膨润土、石膏、耐火粘土等矿物的开发和利用，合理配置矿区生产力要素，发展共伴生资源深加工，开拓新的经济增长点，提高企业经济效益。
（三）推进洁净煤技术产业化，建设洁净煤生产基地
发展和推广洁净煤技术是我县发展的战略选择。今后五到十年，要积极引进成熟的先进技术，加快推动洁净煤技术产业化，力争到“十一五”末将我县建成全国大型洁净煤生产基地。一是加快选煤厂建设，提高原煤洗选率。今后要在新建的地方大中型矿井、小矿集中地区以及开采条件差、煤质市场竞争力弱的地区，配套建设洗煤厂，通过原煤洗选，提高现有煤质和效益。到“十五”末，使全县原煤洗选率达到30%以上。二是要把水煤浆作为一个重要产业加快发展。水煤浆被称为液态煤炭产品，既保持了煤炭原有的特性，又具有石油的流动性和稳定性，易于装贮，价格只是原煤的1.1倍左右，目前已被广泛用于电站锅炉、工业锅炉、集中供热和工业窑炉等方面，是国际公认的洁净煤燃料。“十五”及今后一段时期，要加强对水煤浆生产项目的考察调研，鼓励煤矿与用户采用合资或其它方式，发展集中洗选、制浆、运输、燃烧一体化工程，为我县煤炭工业发展开辟一条崭新道路。三是加快煤炭液化进程。目前，我国在神华神东、云南先锋和黑龙江伊兰集团着手煤炭直接液化示范厂的可行性研究。“十五”期间，要加大工作力度，力争使大保当煤液化项目开工建设。四是健全配煤服务体系。在煤炭主要集散地要建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。“十五”期间，建设1?2个动力煤配煤基地，到2010年，初步形成产、配、销、送及售后服务一条龙体系。
（四）加强煤炭运销管理，提高煤炭行业整体效益
“十五”及今后一段时期，要进一步加强煤炭运销管理，积极实施煤炭集团化经营，充分发挥行业协会的作用，提高煤炭行业的整体效益。一是实施集团化经营。针对目前煤炭行业存在的分散、弱质、无序竞争的问题，要加强煤炭生产经营企业的联合，着力培育和发展大公司、大集团，建立“分散生产、集中销售、联合竞争”的格局，发挥整体优势，消除不正当竞争因素，维护煤炭工业的经济利益。同时，要加强企业经营者队伍建设，建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，实行经营管理者收入与企业经营业绩挂钩及年薪制，调动企业经营管理者开拓煤炭市场的主动性和积极性。二是加强运销管理。会上，我们印发了《神木县煤炭运销管理办法》，这是在充分调研，广泛征求意见基础上制订出台的。新《办法》的核心是对煤炭销售实行“五统一”管理，即销售计划统一下达，销售价格依据市场情况按照不同区域、不同类型和销售不同季节制订统一指导价和最低保护价，销售票证统一印制，计量和结算统一进行。各乡镇、各部门、各煤炭生产经营企业必须严格遵照执行。今后，凡是用不正当手段争抢用户、压价销售的煤炭生产经营企业，必须立即予以关闭和停产，凡是在煤产品中掺杂使假，以次充好，损害神木煤品牌的，必须坚决关闭和停产。同时，各部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，大力协作，公安部门要严厉打击煤炭运销中的不法行为，煤炭稽查大队要搞好执法和监督工作，物价、工商、税务、监察等部门要不定期开展联合检查，严肃查处偷漏税费行为，煤炭部门要加快工作进度，使神盘路、神佳路、呼家塔和锦界4个煤管站年内投入运营。通过齐抓共管，从根本上减少税费流失。三是充分发挥行业协会的作用。县煤炭协会、机焦协会等中介组织要做好行业统计、技术服务、市场开发、信息咨询等方面的工作，为政府制定政策提供依据，为企业发展提供服务。“十五”期间，煤炭协会要拿出建立县煤炭交易市场的可行方案，为拓宽煤炭销售渠道，提高煤炭行业整体效益做好准备。
（五）狠抓安全管理，提高安全生产水平
安全生产是煤炭产业的基础，无论在什么情况下，煤炭生产企业都要牢固树立安全就是效益的观念。多年来，我县地方煤矿安全生产形势一直比较好，百万吨死亡率一直控制在2以下，但今年以来，安全事故较以往明显上升。上半年，地方煤矿共发生安全事故8起，死亡9人，百万吨死亡率为1.7，远高于去年同期水平。为此，要继续坚持“安全第一、预防为主”的方针和“管理、装备与培训并重”的原则，依法开采，安全出煤，确保煤炭生产正常、有序、顺利进行。在具体工作中，一要狠抓“一通三防”和顶板管理。前些年，我县煤矿事故较少，主要得益于自然条件好，开采条件简单，开采时间短，采空区小等有利条件。从现在来看，原来的一些有利条件正在逐步消失，安全生产隐患日益显现出来，神府矿区地方煤矿已经出现大面积采空区，同时我县的煤矿安全事故有90%以上是顶板事故。为此，必须将“一通三防”和顶板管理放在安全生产的首位来抓。要坚决落实“五不准”管理规定，即不准独眼井生产，不准自然通风或微风、无风作业，不准明火、明电、明闸刀开关，不准非防爆型机动车辆井下运输，不准采掘工作面回风流瓦斯浓度超限的矿井生产。要重视改进矿井支护方式，力争用3年左右时间，使全县地方煤矿用壁式采煤工艺代替硐式、房柱式采煤工艺。要加强矿井采空区大面积悬空的预测和监控，坚决杜绝恶性事故的发生。二要加大投入，提高煤矿安全技术装备。要加强对矿井通风系统的技改，完善矿井瓦斯抽放系统和通风安全监测、监控系统，提高矿井防火和防尘技术与装备水平。要加强同大专院校、科研单位的联系，培养适合煤炭工业发展的技术人才，加大对现有煤炭技术人员和特种作业人员的培训，实行持证上岗，依靠人才和科技提高煤矿安全生产水平。三要进一步落实安全生产责任制，加大安全监察和执法力度，定期调度，指出问题，限期整改。要严肃伤亡事故汇报制度和事故隐患责任追究制度，对故意拖延、谎报或隐瞒不报的行为从严处理。通过采取强有力的措施，从根本上提高煤矿的总体安全水平和防范能力。
（六）重视资源和环境保护，实现可持续发展
开发与保护并重、实现可持续发展是煤炭工业必须遵循的基本原则。目前，我县尚未开采的地方采区只剩下神府矿区的孙家岔、赵家梁、石窑店采区和榆神矿区秃尾河以东采区，地方煤矿资源储量不到30亿吨。面对这一严峻形势，我们必须认真吸取一些资源型城市“矿竭城衰”的惨痛教训，加强对资源保护的宣传教育，增强全民的资源忧患意识，在加强对已开采矿区管理的同时，切实保护好生态环境，利用好未开采矿区资源，实现可持续发展。一是要加强对煤矿的审批管理。今后对年产30万吨以下的煤矿一律不得批准建设，单体炉在10万吨以下的焦化厂一律不得审批立项，对年产3万吨以下的小焦化厂要逐步关闭取缔，实现资源的规模开发。二是尽快开展未开采区的精查勘探工作，取得探矿权，为有计划开发建设作必要准备。要坚决实行矿业权制度，对煤炭资源实行资产化管理，对煤炭生产实行块段化管理，迫使矿主节约资源，合理开采。三是改革采煤方法，提高资源回采率。煤炭、矿管等部门及煤炭生产企业要加强对产煤方法的研究，坚决实行后退式采煤方式。要引进和推广先进适用的采煤技术，提高资源利用水平，“十五”末全县煤炭回采率达到40%以上。四是加强煤炭专项基金管理，走“以煤养矿、滚动发展”的道路。地方煤矿要借鉴大型矿井保护生态环境的做法，建立植被恢复、地表塌陷治理等专项基金，集中用于矿区的生态环境治理和区内水、电、路及通讯等基础设施建设。同时，要加大环保工作力度，对不执行“三同时”、三废排放不达标、生态保护基金提取不到位的煤矿，坚决予以关闭。
同志们，我县煤炭工业正处在一个关键时期，希望大家坚定信心，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，加快煤炭事业发展，为促进我县经济社会全面振兴做出更大的贡献。（郭宝成）
