从黑龙江省两大煤城的经济转型看矿城的发展方向
2002-09-25 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
七台河和双鸭山是黑龙江省四大煤城中的两座煤城。七台河是国家重要的煤炭生产基地，也是东北地区最大的主焦煤生产基地和黑龙江省最大的无烟煤生产基地；双鸭山是典型的煤炭资源型城市，煤炭采掘业占全市工业比重的1／3。经过40多年的开发，这两座城市已进入了资源枯竭期，实现经济转型，成为这两座城市的当务之急。
资源相继枯竭矿城面临窘境因长期开采，双鸭山矿业集团所属11个煤矿中，市区依矿而建的4个矿资源相继枯竭，矿区经济全面衰败。另一方面，伴随着上世纪90年代中期国内煤炭行业的衰落，这里原来全部为煤炭服务配套的地方工业、第三产业也难逃厄运。1996年，双鸭山市直属75户工业企业中有69户亏损，有55户停产、半停产，资产负债率达112％。2001年，双鸭山矿业集团破产的4个矿区合并后的3个区人均财政收入只有几十元，最低的岭东区只有55元。
七台河矿业精煤公司也面临着类似的困难。主要表现为包袱沉重，资金困难。据统计，企业目前累计贷款总额达35亿元，欠银行利息达3亿元，其他债务达17亿元以上，资产负债率高达88％。安全技改、生活和塌陷治理欠账高达9亿多元，其中安全欠账1.4亿元。
另外，勘探投入不足，资源接续困难也构成了企业可持续发展的“硬伤”。
立足煤炭优势促进经济转轨围绕煤城可持续发展这条主线，近年来两个城市相继提出打优势牌、走特色路的思路，在立足煤炭创优势和跳出煤炭找优势的辩证发展观中，积极推进资源转化和经济转轨。
资源转化方面。双鸭山市在延长产业链，提高附加值方面下工夫。截至到2001年末，全市煤炭精深加工转化能力达到400多万吨，占全市煤炭产量的40％。
在这一过程中，他们重点实施“四转一开发”：
煤转电，形成煤―电产业链。双鸭山第一发电有限责任公司年转化煤炭150万吨，发电31亿度。投资10亿多元的15万千瓦热电联产工程已开工建设。双矿集团矸石电厂与哈三电厂签订了意向性协议，利用哈三电厂的资金、技术和管理进行技术改造，扩大发电能力。
煤转焦，形成矿、焦―炼铁，电、焦―硅铁产业链。目前，总投资2.06亿元、年产量20万吨铸造焦的焦化厂已经在双鸭山建成投产，是黑龙江省内同类企业中投资最少、工期最短、效益最好的企业；总投资9120万元、年产硅铁4万吨、耗电4亿度的硅铁项目也已部分投产。
煤转油，形成煤或煤矸石―原油和汽柴油―煤化工产业链。双矿集团目前正着手抓紧年产成品油100万吨左右的煤炭液化项目的前期工作，这一工程投资100亿元，争取在“十五”末期开工。经德国试验，双矿集团的煤矸石炼油项目含油率达12.6％，出油率达11％，目前已与德国客商签订合同。明年开工投产的水煤浆项目，可替代燃油25万吨，每年可为需方节省开支1.5亿元。
煤转气，形成煤―焦―气产业链。双鸭山现已形成年产煤气3600万立方米的生产能力，预计今年10月初正式入户，结束城市无煤气的历史；投资1.47亿元的二甲醚项目已完成省级立项。
综合开发，形成煤矸石、粉煤灰―砖机设备―新型节能、节土、环保建材产业链。双鸭山市引进创新了法国技术的煤矸石烧结空心砖项目，实现了制砖不用土，烧砖不用煤，符合国家的节省国土资源、节能、环保和资源综合利用的相关要求。目前，企业能够自行制造全套设备，装备了全国100多个厂家。
七台河市在合理开发利用煤炭资源、稳定原煤产量、保持原煤生产的可持续性的同时，也积极推进煤炭加工转化和综合利用，不断延伸煤炭产业链条，努力提高煤炭产业综合效益。
自1979年以来，七台河市先后建设了14个洗煤厂，原煤洗选能力占原煤产量的73％，大大高于26％的全国平均水平。全市现已形成焦化能力71万吨，煤电转化能力272万吨，优质活性炭能力3000吨，年产工业型煤、民用型煤等37万吨。煤炭加工转化比销售原煤每年多创造增加值6亿元、利税1.5亿元，多安排就业2.5万人。七台河煤炭行业能在全国最薄煤层的不利资源赋存条件下，始终保持黑龙江省四大煤城中最好的经济效益，最根本的就是得益于煤炭的加工转化和综合利用。
经济转轨方面。双鸭山市积极发展以绿色食品、北药开发、特色旅游为重点的替代产业，在立足煤炭优势的同时，跳出煤炭找优势，加快发展替代产业，改变单一煤炭的产业格局。在发展绿色有机食品产业上，双鸭山市根据自身的优势，建成了27万亩绿色水稻生产基地、4万亩绿色蔬菜生产基地、3万群黑蜂生产基地、27万亩绿色有机大豆生产基地、22万亩绿色经济作物生产基地和新购奶牛1.8万头的奶牛养殖基地等六大种植、养殖基地。在发展北药开发产业上，这个市投资1100万元的制药厂改造项目已经完成，投资3000万元的哈慈GMP新药厂项目已经开工建设。投资5600万元的龙胆草产业化基地、投资1900万元的东北黑蜂扩产改造项目、投资5000万元的宝清乌苏里江药业技改项目相继开工。在发展生态旅游产业上，双鸭山市相继开通了饶河至哈巴罗夫斯克、海参崴、卢切果尔斯克3条旅游线路，投资500万元的云峰山滑雪场相继投入使用。
七台河市则在大力调整经济结构和所有制结构方面加大力度，加快发展非煤替代产业，提早解决“煤竭城衰”的问题。历届市委、市政府都高度重视发展非煤产业和非国有经济，明确提出在坚持把煤的文章做活的同时，努力把非煤的文章做大，把非国有经济作为立市经济和主体经济加快发展。经过多年的努力，以双叶公司为龙头的实木家具业，以勃农公司为龙头的机械制造业，以煤矸石、粉煤灰为主要原料的新型建材业，以及农产品加工业、水泥、化肥等非煤产业有了较快的发展。在工业经济中，煤与非煤比重由1992年的74∶26调整到2001年的52∶48，非国有经济比重达58％。七煤公司也大力发展非煤产业、多种经营和集体经济，现已形成农牧、煤气、经贸、建筑等八大实业。其中，仅农牧公司就拥有耕地11万亩，较大规模的各类种植、养殖基地有10个。目前，全市私营企业和个体工商户已发展到29800户，全市近10万非国有经济从业人员中，七煤公司下岗职工和矿工子女占60％。
调整产业结构加速体制更新七台河市市长高志杰对矿业城市可持续发展的前景表现出了极高的自信心，他对未来发展阐明了几个观点。
第一，进一步确立矿业产业的基础地位，把矿业产业作为国有重要支柱产业来抓。世界以煤炭、石油为主的能源格局在相当长时期内不会改变，煤炭的产业地位应受到高度重视，国家应从宏观指导、发展规划、政策导向方面予以倾斜。
第二，建立转产基金，扶持矿业城市和矿山企业调整产业结构。煤炭城市经济结构转型，必须有足够的投资作保证。建议国家建立矿山转产基金，国家和地方匹配一块，受益企业承担一块，金融部门支持一块，以此支持矿城转型和为企业开辟新的门路。
第三，加大改革力度，促进矿山企业加快发展。非国有经济的体制优势已充分显露出来，解决矿山问题的根本出路是体制更新，因此，要先易后难，下决心走出一条靠产权制度改革引入民营机制的路子。
第四，尽早放开出口煤的配额管理权，促进优质煤打开国际市场。
资源相继枯竭矿城面临窘境因长期开采，双鸭山矿业集团所属11个煤矿中，市区依矿而建的4个矿资源相继枯竭，矿区经济全面衰败。另一方面，伴随着上世纪90年代中期国内煤炭行业的衰落，这里原来全部为煤炭服务配套的地方工业、第三产业也难逃厄运。1996年，双鸭山市直属75户工业企业中有69户亏损，有55户停产、半停产，资产负债率达112％。2001年，双鸭山矿业集团破产的4个矿区合并后的3个区人均财政收入只有几十元，最低的岭东区只有55元。
七台河矿业精煤公司也面临着类似的困难。主要表现为包袱沉重，资金困难。据统计，企业目前累计贷款总额达35亿元，欠银行利息达3亿元，其他债务达17亿元以上，资产负债率高达88％。安全技改、生活和塌陷治理欠账高达9亿多元，其中安全欠账1.4亿元。
另外，勘探投入不足，资源接续困难也构成了企业可持续发展的“硬伤”。
立足煤炭优势促进经济转轨围绕煤城可持续发展这条主线，近年来两个城市相继提出打优势牌、走特色路的思路，在立足煤炭创优势和跳出煤炭找优势的辩证发展观中，积极推进资源转化和经济转轨。
资源转化方面。双鸭山市在延长产业链，提高附加值方面下工夫。截至到2001年末，全市煤炭精深加工转化能力达到400多万吨，占全市煤炭产量的40％。
在这一过程中，他们重点实施“四转一开发”：
煤转电，形成煤―电产业链。双鸭山第一发电有限责任公司年转化煤炭150万吨，发电31亿度。投资10亿多元的15万千瓦热电联产工程已开工建设。双矿集团矸石电厂与哈三电厂签订了意向性协议，利用哈三电厂的资金、技术和管理进行技术改造，扩大发电能力。
煤转焦，形成矿、焦―炼铁，电、焦―硅铁产业链。目前，总投资2.06亿元、年产量20万吨铸造焦的焦化厂已经在双鸭山建成投产，是黑龙江省内同类企业中投资最少、工期最短、效益最好的企业；总投资9120万元、年产硅铁4万吨、耗电4亿度的硅铁项目也已部分投产。
煤转油，形成煤或煤矸石―原油和汽柴油―煤化工产业链。双矿集团目前正着手抓紧年产成品油100万吨左右的煤炭液化项目的前期工作，这一工程投资100亿元，争取在“十五”末期开工。经德国试验，双矿集团的煤矸石炼油项目含油率达12.6％，出油率达11％，目前已与德国客商签订合同。明年开工投产的水煤浆项目，可替代燃油25万吨，每年可为需方节省开支1.5亿元。
煤转气，形成煤―焦―气产业链。双鸭山现已形成年产煤气3600万立方米的生产能力，预计今年10月初正式入户，结束城市无煤气的历史；投资1.47亿元的二甲醚项目已完成省级立项。
综合开发，形成煤矸石、粉煤灰―砖机设备―新型节能、节土、环保建材产业链。双鸭山市引进创新了法国技术的煤矸石烧结空心砖项目，实现了制砖不用土，烧砖不用煤，符合国家的节省国土资源、节能、环保和资源综合利用的相关要求。目前，企业能够自行制造全套设备，装备了全国100多个厂家。
七台河市在合理开发利用煤炭资源、稳定原煤产量、保持原煤生产的可持续性的同时，也积极推进煤炭加工转化和综合利用，不断延伸煤炭产业链条，努力提高煤炭产业综合效益。
自1979年以来，七台河市先后建设了14个洗煤厂，原煤洗选能力占原煤产量的73％，大大高于26％的全国平均水平。全市现已形成焦化能力71万吨，煤电转化能力272万吨，优质活性炭能力3000吨，年产工业型煤、民用型煤等37万吨。煤炭加工转化比销售原煤每年多创造增加值6亿元、利税1.5亿元，多安排就业2.5万人。七台河煤炭行业能在全国最薄煤层的不利资源赋存条件下，始终保持黑龙江省四大煤城中最好的经济效益，最根本的就是得益于煤炭的加工转化和综合利用。
经济转轨方面。双鸭山市积极发展以绿色食品、北药开发、特色旅游为重点的替代产业，在立足煤炭优势的同时，跳出煤炭找优势，加快发展替代产业，改变单一煤炭的产业格局。在发展绿色有机食品产业上，双鸭山市根据自身的优势，建成了27万亩绿色水稻生产基地、4万亩绿色蔬菜生产基地、3万群黑蜂生产基地、27万亩绿色有机大豆生产基地、22万亩绿色经济作物生产基地和新购奶牛1.8万头的奶牛养殖基地等六大种植、养殖基地。在发展北药开发产业上，这个市投资1100万元的制药厂改造项目已经完成，投资3000万元的哈慈GMP新药厂项目已经开工建设。投资5600万元的龙胆草产业化基地、投资1900万元的东北黑蜂扩产改造项目、投资5000万元的宝清乌苏里江药业技改项目相继开工。在发展生态旅游产业上，双鸭山市相继开通了饶河至哈巴罗夫斯克、海参崴、卢切果尔斯克3条旅游线路，投资500万元的云峰山滑雪场相继投入使用。
七台河市则在大力调整经济结构和所有制结构方面加大力度，加快发展非煤替代产业，提早解决“煤竭城衰”的问题。历届市委、市政府都高度重视发展非煤产业和非国有经济，明确提出在坚持把煤的文章做活的同时，努力把非煤的文章做大，把非国有经济作为立市经济和主体经济加快发展。经过多年的努力，以双叶公司为龙头的实木家具业，以勃农公司为龙头的机械制造业，以煤矸石、粉煤灰为主要原料的新型建材业，以及农产品加工业、水泥、化肥等非煤产业有了较快的发展。在工业经济中，煤与非煤比重由1992年的74∶26调整到2001年的52∶48，非国有经济比重达58％。七煤公司也大力发展非煤产业、多种经营和集体经济，现已形成农牧、煤气、经贸、建筑等八大实业。其中，仅农牧公司就拥有耕地11万亩，较大规模的各类种植、养殖基地有10个。目前，全市私营企业和个体工商户已发展到29800户，全市近10万非国有经济从业人员中，七煤公司下岗职工和矿工子女占60％。
调整产业结构加速体制更新七台河市市长高志杰对矿业城市可持续发展的前景表现出了极高的自信心，他对未来发展阐明了几个观点。
第一，进一步确立矿业产业的基础地位，把矿业产业作为国有重要支柱产业来抓。世界以煤炭、石油为主的能源格局在相当长时期内不会改变，煤炭的产业地位应受到高度重视，国家应从宏观指导、发展规划、政策导向方面予以倾斜。
第二，建立转产基金，扶持矿业城市和矿山企业调整产业结构。煤炭城市经济结构转型，必须有足够的投资作保证。建议国家建立矿山转产基金，国家和地方匹配一块，受益企业承担一块，金融部门支持一块，以此支持矿城转型和为企业开辟新的门路。
第三，加大改革力度，促进矿山企业加快发展。非国有经济的体制优势已充分显露出来，解决矿山问题的根本出路是体制更新，因此，要先易后难，下决心走出一条靠产权制度改革引入民营机制的路子。
第四，尽早放开出口煤的配额管理权，促进优质煤打开国际市场。
