部分钢铁产品临保措施走向预估

　　今年3月份，美国欧盟相继对钢铁产品采取保障措施以后，为遏制钢铁产品进口的过量增长、保护国内产业不受损害、将可能的贸易转移威胁拒之门外。经中国钢铁工业协会和宝钢、鞍钢、武钢、首钢和邯钢的申请，外经贸部和国家经贸委于5月20日决定对进口的普中板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、其他普钢带、普盘条、普条杆、普通型材、无缝管、焊管和钢坯11大类的钢铁产品进行保障措施立案调查，为避免对国内产业造成不可弥补的损害，决定自5月24日起，对上述产品除其他普钢带和焊管外的9大类中的部分产品采取临时保障措施。
　　9月4日～5日，国家经贸委举行了部分钢铁产品保障措施产业损害调查听证会，本月底外经贸部还将就调查期内进口钢铁产品是否增长进行听证。听证会后，国家将制订什么样的保障措施，引起业内人士的普遍关注，各种猜测纷至沓来。笔者不才，有幸聆听了月初的听证会，并在前期对临保措施做过一定的研究，也斗胆做一番揣测，请业内人士不吝赐教。
　　一、听证结果何时公布
　　这是业内人士普遍关注的问题。根据《中华人民共和国保障措施条例》第六条的规定：对进口产品数量增加的调查和确定，由外经贸部负责。对损害的调查和确定，由国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责。目前，经贸委的听证会已经举行过，本月底外经贸部将举行听证会，其后就是国庆长假，从时间上推测，听证的最终结果很难在10月份公布。另外，按照外经贸部发布的保障措施立案调查公告第三条所述：本次调查应在调查发起之日起6个月内结束（2002年5月20日至2002年11月20日），特殊情况下可以延长两个月。同时，根据《中华人民共和国保障措施条例》第十九条规定临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过200天。到11月19日，对部分钢铁产品采取的临时保障措施就已经整180天，若调查期延长两个月，临保措施将无法继续实施，考虑到政策的连续性和法律上的硬性规定，笔者认为调查期延后的可能性不大。同时，考虑到党的十六大将于11月8日召开的，笔者预计听证会的结果，即新的钢铁产保障措施很可能在十六大闭幕之后11月20日之前，即11月15日～19日期间公布。
　　二、哪些产品可能排除在外
　　1、列入保障措施调查但未采取临时保障措施的产品排除在外的可能性较大。
　　通过对比保障措施立案调查公告和初裁公告可见，列入保障措施调查的产品有11大类涉及84个税则号，而列入临时保障措施的产品只有9大类涉及48个税则号。由于保障措施立案调查和初裁决定主要基于国内产业的申请，并经过外经贸部和国家经贸委的初审做出的，基本代表了国内产业的意见，因此笔者认为未列入临保措施的产品被排除在外的可能性较大，见下表。

2、从听证会上的焦点问题推测可能的排除方案
　　普中板和普薄板：在本次听证会上，对这两大类产品的听证发言，主要集中普薄板产品中冷热轧薄规格产品、镀锌、镀锡、彩涂板上。考虑到冷热轧产品在全部钢材进口量中占很大的比重，同时国内产业在“十五”期间产品结构调整的重点也集中在冷热轧产品，投入了大量的资金，必须创造一个良好的市场环境，估计冷热轧产品被排除的可能性不大。镀锌、镀锡和彩涂产品，由于国内有较大的缺口，且国内需求增长迅速，同时实施保障措施对下游行业的影响较大，估计排除的可能性较大，即使不排除在外，估计也将在配额上给予适当倾斜。
　　不锈钢和硅电钢：对于这两类产品的保障措施调查，都受到了国外企业的强烈置疑，同时国内下游用户也就此发表了反对意见。
　　国产热轧不锈钢薄板在市场供应方面存在较大的缺口，并且中国主要的不锈钢进口国因为去年的反倾销调查已经做出了价格承诺，对再采取的保障措施心存不甘，同时美国欧盟的保障措施并未对不锈钢产品进行限制，不存在贸易转移的可能，因此保障措施的基础难以成立。
　　在硅电钢方面，外方强调中国已经在政策上对热轧硅电钢进行了淘汰，而目前冷轧硅电钢产量存在着较大的不足，另外取向硅钢也是供应不足的品种，因此要求中国在最终保障措施中将这两者排除。
　　冷轧不锈钢薄板与热轧不锈钢薄板存在一定的相关作用，尽管热轧不锈钢薄板的进口一般不直接冲击市场，但一旦放开，其最终产品--冷轧不锈钢薄板必将对国内市场造成较大的冲击，因此不能简单的区别对待。就硅电钢而言，由于国内供给存在较大的不足，尤其是0.27mm系列基本不能满足需求，国内产业对此意见较大。鉴于此，笔者认为硅电钢存在着较大的排除在外的可能性，尤其是取向硅钢产品；就不锈钢而言，排除的可能性不大，但在配额方面做适当倾斜是很有可能性的。
　　普盘条、钢坯和普条杆：对普通材质的产品来说，进口产品并不具备竞争力，因此双方基本没有什么争执。而国内产业经过这几年的发展，业已具备了与国外进口产品进行市场竞争的实力，同时对一些高端产品而言，国产品尚不能替代进口，预计最终放开的可能性比较大。
　　普通型材、无缝管和焊管：由上所述，焊管可以认为已经基本排除在外。就无缝管而言，主要集中在石油天然气用无缝管。国内石油天然气无缝管用户的陈述，使国内产业处于相当不利的地位，预计石油天然气用无缝管排除在外的可能性较大，而其他无缝管又未列入临保措施范围之内，因此预计无缝管全面排除的可能性较大。就普通型材产品而言，主要集中在H型钢产品，而对此持强烈反对意见的只有台湾东和钢铁公司，但毕竟人单势孤，并且H型钢产品又是国家级新产品，占据天时地理的优势，预计其列入保障措施品种的可能性较大。
　　三、保障措施公布之前是否会有产品在临保措施中松动
　　根据外经贸部2002年30号公告第三条所述：在临时保障措施实施期间，对外贸易经济合作部可以根据有关情况的变化依法调整临时保障措施的形式和水平。
　　从现在的进口情况来看，临保措施执行当中，一些产品被排除在外或执行上松动的可能性越来越大。从海关总署发布的临保措施执行100天来的进口情况来看，中厚板在临保执行期内的进口，已经达到配额量的1.8倍，这在一方面反映出国内市场的强大需求，也在另一方面反映了国内市场价格已经较国际市场高出很大一块，即使征收了特别关税，仍然有利可图，其他如冷轧不锈钢薄板等也超出配额量较大，由此可见，对这部分已经开始征收特别关税的产品进口，最终遭受损害的是国内下游产业。另外，美国近期分批对一些产品和一些国家的产品给予豁免或排除，一些周边国家也对我国的临保措施提出了强烈的意见，日本、韩国的企业组织或政府也就此问题频频与我国政府磋商。在此背景下，对一些产品继续采取临保措施将对国内的部分下游产业造成损害，同时也不利于我国对外贸易的增长，进而影响国家经济发展的大盘子，因此不排除部分品种临保措施松动的可能。（一文，Mysteel.com组稿，请勿转载）