煤炭工业实施大集团战略座谈会纪实

    1.国内外经济形势的发展，使建设大集团显得十分必要和紧迫2.建设大型煤炭企业的条件已基本成熟3.必须考虑资源分布、优势企业、合理布局因素4.可以按两种模式建设，但各有利弊5.实施煤炭大企业战略，一要企业主动，二要政府支持6.要抓住建设大集团的机遇搞好煤炭工业结构调整7.建设过程中要特别关注社会稳定问题
    前不久，中国煤炭学会在开滦召开“煤炭工业实施大集团战略”座谈会，就组建具有国际竞争力的大型煤炭企业集团问题进行座谈交流。
    与会人员认为，随着中国加入WTO和社会主义市场经济体制的建立，煤炭企业面临着国内外两个市场的竞争，建设大型企业集团的必要性和紧迫性集中体现在三个方面。
    一是保障我国能源安全的需要。煤炭在我国一次能源生产和消费构成中占2／3以上，资源丰富，价格低廉，而且随着清洁生产和洁净煤技术的发展，洁净利用也能得到保障。虽然近年来随着国民经济持续、快速发展，能源需求总量增加，虽然石油、天然气、水电和核电等清洁能源增长速度加快，煤炭在一次能源中的比重有所下降，但我国富煤缺油少气的能源特点，以及新能源技术在相当长的时期内还难以实现大规模商业化利用的事实，决定了我国以煤炭为主的能源结构，在相当长时间内不会改变。而且从长远发展考虑，我国的能源安全战略不可能建立在产量低、效率差、安全不好的小煤矿基础上。只有实施大集团战略，培育一批能够支撑煤炭产业大梁的企业，才能保证国家对煤炭工业的控制力，有效调控煤炭供应，确保能源战略安全。
    二是应对入世，参与国际竞争的需要。近年来，世界主要产煤国家煤炭企业发展呈现大型化、集团化趋势。主要产煤国的煤炭工业都在加速整合，逐渐形成更为集中、更为强大的行业。美国前6家煤炭公司，2000年产煤5亿多吨，占美国煤炭总产量的51％；澳大利亚前7家公司，2000年产煤1.09亿吨，占澳大利亚煤炭总产量的46％；南非前4家公司，2000年产煤1.85亿吨，占南非煤炭总产量的87％。而我国煤炭产业集中度很低，2001年原煤产量超过1000万吨的17家企业，合起来仅占全国煤炭总产量11.1亿吨的29.69％。随着我国加入世贸组织，世界煤炭跨国公司和投资银行，已把我国煤炭企业作为收购整合的目标。如果不尽快组建一批实力强大、能与外国跨国煤炭公司抗衡的大集团，我国的煤炭企业将可能被外国跨国公司所整合。
    三是摆脱我国煤炭企业“小、散、穷”的落后现状，求得自身生存发展的需要。我国煤炭工业分散割据的格局，对煤炭企业的发展是很不利的。目前，10亿吨的煤炭市场，有3万多家供应商，平均每个供应商不足市场总量的0.01％，无序生产、无序竞争不可避免，不仅严重损害了煤炭生产企业的利益，而且扰乱了经济秩序。走联合的道路，组建煤炭大集团，已成为众多煤炭企业领导者的共识。另外，靠大型煤炭企业以强大的经济实力和影响力，整合与引导小煤矿，也可使小煤矿技术得以改进，安全得到保证，资源可以充分利用。
    与会者认为，目前实施煤炭大集团战略的条件已经成熟。近年来，党和国家一直强调大集团发展战略，已在石油、电力、电信、民航等行业组建了大型企业集团，并取得了较好的效果。煤炭工业近几年大集团的组建也迈出了新的步伐。1995年成立的神华集团，经过近几年迅速发展，已成为集煤矿、电力、铁路、港口、航运于一体的大型企业集团；兖州矿业集团是近几年崛起的煤炭企业集团，其利润水平、融资数额居煤炭行业首位；中国煤炭工业进出口集团公司已经发展为集煤炭生产、加工、进出口贸易和多元化经营为一体的大型企业集团。2001年10月山西省西山、汾西、霍州联合组建的山西焦煤集团公司，时间虽然不长，但在许多方面已显现出优势作用。这些都说明，实施煤炭大集团战略，组建大型煤炭企业集团，既有需要，又完全可能。
    大家认为，目前在构建煤炭大集团的基本框架时必须考虑三个方面的因素：一是资源因素。资源是煤炭企业发展的基础，也是大型煤炭企业集团组建的前提条件。我国的煤炭资源分布相对集中，华北、西北两大聚煤区，总资源量约占全国的80％以上，西南、东北也有一定规模的储量。煤炭大集团的组建，首先必须考虑资源区域分布这一基本条件。二是优势企业因素。经过几十年的发展，我国煤炭工业已涌现出一批资源条件好、经济实力、管理基础、技术装备、品牌信誉都具有比较明显优势的企业，如神华、兖矿、大同、山西焦煤、开滦、平顶山、淮南等。这是组建煤炭大企业集团不能缺少的核心因素。三是合理布局因素。从市场供应需要和国家能源安全战略考虑，东北、中南、西南地区必须有可靠的能源战略支撑点。在各区域相应组建功能特征突出、市场调控能力强的煤炭企业集团是十分必要的。
    根据以上思路，与会人员为大集团建设设计了两种模式：
    模式一：政府以出资人身份，依靠资源、地域和市场，依靠优势企业，按市场规律进行整合、重组和扩张，推动煤炭企业实现强强联合，构建若干个年产煤炭超亿吨、“四跨”的特大型企业集团。
    模式二：选择像神华集团、兖州矿业集团这样一些优势龙头企业，国家给予充分的政策支持，使其成为中国煤炭工业投资主体，支持这些优势企业通过资本运作，购并、整合资源条件好、有发展潜力的煤炭企业，逐渐发展成为在国内市场有强大控制力，在国际市场有强大竞争力的煤炭大集团。购并、整合可以在行业内进行，也可以跨行业进行。在国家的支持下，按照企业的意愿，实现电力、冶金、铁路、煤炭企业之间的联合，组建跨行业、跨地区的煤电、煤钢、路矿大集团。
    大家认为，按模式一的方式组建煤炭大集团，运作比较简单。能迅速组建起若干大型煤炭企业集团，既确保国家对煤炭产业的控制力，实现全国煤炭供需平衡，又打造了参与国际竞争的煤炭“母舰”。但是，煤炭企业自身难以运作，需要国务院有关部门组织实施。按模式二的方式组建煤炭大集团，是按市场方式运作的企业行为，符合现代企业制度和市场经济发展要求，集团内部聚合力强。问题是目前中国资本市场发育不完善，加上煤炭企业下放后体制上的障碍，核心企业跨省实施兼并、控股、联合、重组难度很大，时间会比较长，与发展大集团的紧迫性相矛盾。
    关于如何实施煤炭大集团战略，大家强调：一要企业主动；二要政府支持。两者之中发挥政府主导作用，按市场经济规律强力推动是启动实施组建大型煤炭企业集团的关键。一是我国重点煤炭企业都是国有和国有控股企业，政府以出资人的身份进行资产重组，组建大型煤炭企业集团，顺理成章，操作方便。二是组建大型煤炭企业集团，是煤炭工业的战略性重组，事关大局，应该按国家意愿由政府部门牵头运作。三是组建的阻力小，速度快。而在目前已加入WTO的情况下，是保证国家能源安全的最佳选择。但是政府发挥作用，要尊重市场经济规律，要以企业为运作主体，坚持资产优化重组，生产要素合理配置。不能把新组建的大集团，变为承担行业管理职能的行政翻牌公司。与会人士建议，煤炭大集团的组建应像电力、民航体制改革组建大公司一样，在国务院的领导下，由相关部门、单位组成领导小组，协调进行。
    就煤炭工业实施大集团战略需要国家给予的政策支持方面，大家认为主要有：一是授权经营国有资产和开采煤炭资源。建议政府对集团母公司授予国有资产经营权，使其成为政府授权的投资机构，对其全资、控股或参股的国有资产行使出资者权力。二是授予大型煤炭企业集团在划定区域内的煤炭资源勘探权和开采权。不经相关煤炭集团批准，任何个人、团体不得在其授权区域内开办煤矿。三是将新组建的大型煤炭企业集团纳入国家大集团试点单位。新组建的几个煤炭企业集团，年产煤炭都超亿吨，即使在国际上也是少有的。它的组建成功，对我国煤炭工业影响十分重大。建议国家在原来把神华和兖矿集团纳入120个企业集团试点单位的基础上，重新明确上述几大煤炭集团经营者的激励政策，以利于大集团的迅速发展。四是在减轻煤炭赋税、分离企业办社会职能方面明确相应政策，让新组建起来的煤炭大集团一开始运作就有一个良好的环境。
    大家还建议，要抓住建设大集团机遇，搞好结构调整。一是要实现优良资产的重组，改变传统煤炭企业资产结构不合理，运行效率低下的状况。一方面，要剥离非经营性资产，分离企业办社会职能；另一方面，要处置不良资产，衰老矿井、扭亏无望单位，该报废的报废，该破产的破产，千万不要带进新组建的大型企业集团。二是新组建的大集团在保持国有控股的前提下，通过各种渠道，吸纳国内、国外投资，改变传统煤炭企业单一投资主体的格局。通过资本结构的改变，建立全新的企业经营机制。要使煤炭大企业集团成为国有控股、多元投资结构的企业，这需要国家为新组建的大集团上市融资、发行债券、推进企业产权制度改革提供政策支持。三是新组建的大集团要制定共同的发展战略，要确立以煤为主，多元经营的战略方针，大力推进煤炭产业结构的调整。搞好煤炭深加工；发展煤炭相关产业，如热电、化工、建材、交通；寻求机会进入其他领域，特别是高科技领域。
    对在大集团组建中保持社会稳定的问题，与会人员也给予了充分关注。大家认为，组建大型企业集团工作涉及到方方面面利益的调整，处理不当会引发不安定因素。要坚持统一规划、逐步实施的原则。大型煤炭企业的组建不可能一步到位。可以先把架子搭起来，开始时成员单位相对松散，基本上维持原有的运行方式，经过一段时间的磨合，逐步统一、逐步规范。在优化重组过程中，要处理好未被整合进大集团的弱势单位和不良资产，落实好相关政策，保持职工生活的稳定。要注意兼顾地方的利益，在大集团划定的勘探、开采的区域内，只要是不威胁大矿安全和正常生产的地方小矿，要予以保护和支持。在分离企业办社会职能时，要落实好资金来源，确保平稳过渡。
    展望实施煤炭大集团战略的预期效果，大家认为集中表现在：一是可形成保障国家能源安全的主题；二是有利于煤炭行业产业结构的调整；三是有利于改进小地方煤矿；四是创造解决历史遗留问题的条件。