我国煤炭经济运行环境的“十大难题”

    1.对煤炭的需求多，而国家投资少。国家对煤炭的实际需求量大。但实际需求量被扭曲，数字减少。由此误导我国煤炭投资，导致我国煤炭投资急剧下降。“九五”期间，我国大中型煤矿投资、技改几乎处于停滞状态。
    2.煤矿的税费多，扶持政策少。煤炭行业是基础性产业，世界主要产煤国对煤炭实行低税赋政策。但我国1994年税制改革后，煤炭增值税实际税率为8％，比原来的产品税率提高约1?7倍，即交纳的增值税的税负是交纳产品税的1.7倍，城市建设税和教育费附加也随之增加1.7倍。
    3.受垄断行业制约多，公平竞争的少。煤炭行业主要受电力和铁路两大垄断行业夹击。电力行业是煤炭第一大用户，其煤炭消费量约占我国煤炭消费量的53%。煤炭行业的经营比其他行业要复杂得多，因为煤炭的大量销售必须通过运输特别是铁路运输来实现的。
    4.资源枯竭矿山企业多，关闭和破产的少。在全国44C座资源枯竭即将或面临关闭矿山中，煤矿占225座。尽管国家近几年加大国有煤矿企业的关闭破产力度，但目前资源枯竭煤矿偶然多。
    5.煤矿职工工作条件艰苦多，工资少。因为矿工在井下工作，工作条件艰苦且有生命危险，所以在国外，矿工的工资高于其他工业行业职工。但我国煤矿职工收入不仅比民航、铁路、电信等服务业职工低，而且远远低于其它工业行业。
    6.煤矿为国家办配套服务业多，国家为煤矿配套服务业少。煤矿由于其劳动对象的特殊性，大多处于偏辟山区。计划经济时期，矿办医院、学校等形成煤矿沉重的社会负担。目前，国家也没有为新建煤矿办配套服务业的明文规定。
    7.行政命令扭亏多，政策扶持脱困少。扭亏脱困是我国“九五”期间国有企业改革的目标之一。然而，扭亏有数据表示，但脱困却是一个含糊的概念，没有明确表述。由此形成行业间某些行业高工资下的亏损与煤炭行业低工资下的盈利的不公乎竞争。
    8.短期政策多，长期政策少。短朔性的政策，如鼓励煤炭出省政策、亏损补贴政策、关闭破产政策等，必然导致企业特别是国有企业的短期行为。这是我国企业难以做强做大的根本原因。
    9.煤炭职工多，高素质的少。乡镇煤矿矿工几乎是清一色的农民工，国有重点煤矿职工素质也比电力、冶金企业等低得多。
    10.小煤矿多，大集团少。与电力、冶金等行业比，煤炭行业集中度低。煤炭行业内部仍然处于过度竞争状态。因为尽管小煤矿的产量看似下来了，但是根本性的不公平竞争机制还存在。
    从上述煤炭经济运行环境的“十多十少”对比可看出，煤炭行业至今仍然处于外部竞争不平等和内部过度竞争的不公平竞争环境中。所以，2002年，政府有关部门特别是国家宏观调控管理部门应从我国已加入WT0、政府转变职能、整顿经济秩序的高度为煤炭行业创造公平的竞争环境。煤炭企业则应从长计议，排除不合理的行政干扰，利用我国加入WTO后的过渡期，扎扎实实地打好全面参与国际竞争的基础。