对2002年推进煤炭工业改革和发展的意见和建议

    2002年，是煤炭工业在实现“十五”良好开局、整体扭亏的基础上，推进结构调整、改革脱困的关键一年。总的要求是，认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神和党中央、国务院对煤炭工业的一系列重要指示，以加快改革脱困和发展为目标，以结构调整为主线，巩固关闭整顿小煤矿成果，保证煤炭供求基本平衡，提高经济运行质量和效益；积极推进企业改革和战略重组，培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团；积极采用高新技术和先进适用技术，改造和提升煤炭工业，推进洁净煤技术产业化；坚持以煤为本、多种经营、综合发展，因地制宜地开发利用矿区各种资源，提高企业综合经营效益；强化安全监察和管理，大幅度降低煤矿安全事故，实现煤炭工业持续稳定发展。
    1.严格标准，常抓不懈，巩固和发展关闭整顿小煤矿成果。关闭整顿小煤矿、淘汰落后生产能力，是提高我国煤炭行业整体素质、促进健康发展的战略措施，必须持之以恒、常抓不懈，决不能在市场稍有好转后就产生松劲懈怠情绪。围绕巩固和发展关闭整顿小煤矿成果，应突出抓好以下几个环节。
    第一，继续贯彻国办25、68号文件和郑州现场会要求，高质量地完成关闭整顿小煤矿任务。第二，加强对关闭整顿工作的监督检查，严防已关闭矿井死灰复燃。第三，加强“四证”管理，严格煤炭生产准入制度，建立正常的监管机制。
    2.深化企业改革，扎实推进国有煤炭企业战略性改组。我国煤炭企业市场竞争能力差，根本原因在于机制不活、优不胜劣不汰，产业集中度低，分散经营。必须以企业为主体，以资本为纽带，打破条块和所有制界限，加快国有煤炭企业的战略性改组步伐。目前国有重点煤炭企业已全部下放到地方，各地政府和有关企业要发挥主观能动性，积极行动起来；国家有关部门应协助做好跨省区的协调、推动工作。2002年，针对国有大中型煤炭企业国有独资“翻牌”公司多的特点，要加快股份制改造的步伐，通过规范上市、中外合资、互相参股等形式，改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。充分发挥煤炭企业的比较优势，推动煤、电、路、港、航和煤化工及金融等不同行业间的相互参股、债权转股权，积极引进企业外部资金以及民资入股，加快国有煤炭企业产权多元化进程。同时，有条件的产煤省区要鼓励和支持以国有重点煤炭企业为核心，以资本为纽带，发挥资金、技术、人才和品牌优势，按地域、煤种、运输通道和市场，积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型煤炭公司和企业集团。
    在组建大公司、大集团的同时，还要加大资源枯竭、扭亏无望矿井的关闭破产力度，推动劣势煤炭企业退出市场。2002年煤炭仍是关闭破产的重点行业之一，要抓住机遇，扎实推进。对属于“14?40”工程的65个煤矿关闭破产项目，凡还没有完成的，要按照积极稳妥的原则，加快进度，力争上半年全面完成这些项目的破产收尾和终结工作。对目前经过国家经贸委初审推荐、提交有关部门征求意见的72个煤矿关闭破产项目，有关企业要高度重视，全力做好立项申报工作，力争上半年进入法律程序，下半年实施破产。力争用 3-5年的时间，基本完成资源枯竭、扭亏无望国有煤矿的关闭破产、退出市场任务。
    3.加快煤炭工业技术改造，推进产业优化升级。在继续抓好关闭整顿小煤矿、淘汰落后生产能力的同时，加大对大中型煤矿的技术改造力度，促进产业升级。国有煤炭企业技术改造的基本方向是以市场为导向，增加品种、改进质量、保护环境、扩大出口、提高效益。其重点：
    一是抓好煤矿安全系统改造。集中支持一部分资源可靠、产品有市场但安全隐患大的国有煤矿，实施煤矿通风、瓦斯治理、防尘、灭火、治水等安全设施的升级改造，完善安全信息管理系统，提高矿井防灾抗灾能力。
    二是大力提高煤矿采掘机械化水平。重点支持主要产煤地区、煤炭出口基地和西部开发地区的大型煤炭企业，采用综采综掘；电液控制等先进技术，对超期服役和年久失修的综采综掘装备实施升级改造，实现采掘、运输等环节的高效机械化。
    三是抓好洁净煤生产与资源综合利用。支持大型煤炭企业发展洁净煤技术，支持重点出口煤基地提高煤炭洗选能力，支持资源优势企业实施稀缺煤种深度洗选加工，开发稀缺产品，鼓励条件适宜的煤炭企业改造建设坑口劣质煤电厂，推广煤矸石建材产品的应用，促进经济效益和社会效益的共同提高。
    同时，对经过整顿验收、保留下来的合法小煤矿，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针，进行技术改造，减少矿井数目，扩大单井规模，改进采煤方法和回采工艺，提高矿井回采率，促进有序发展
    4.积极做好煤炭供应工作，努力保持供求基本平衡。各级煤炭管理部门要加强对煤炭供应的协调和指导。目前煤炭供求呈总体基本平衡、局部略为偏紧的格局，这是煤炭总量调控的平衡点。全国煤炭订货交易会对2002年煤炭供应作出了安排，但由于重点订货合同只占全国煤炭供应量的一半左右，仅靠这个安排还不足以保证全年煤炭供应不出问题，必须加强日常协调、调度和指挥。
    煤炭企业要坚持以市场为导向，以销定产，保证重点，合理组织好生产经营，保证有效供给。要守合同、讲信用，认真落实兑现订货交易合同，维护合同的严肃性。要优化用户结构，与资信好、用量大的用户建立起长期稳定的供求关系，实行直供直销。要增强质量意识，严把产品质量关，尤其在当前煤炭市场趋紧的情况下，更要做到质量稳定，质价相符，不能“萝卜快了不洗泥”。要搞好与用户的价格协调，既要遵循价值规律，促使煤价向合理水平回升，又要考虑长期协作关系，避免大起大落。同时，要抓住机遇，提高货款回收率，加大清欠力度，努力把损失降到最低限度。
    加强煤炭市场经营秩序整顿，规范煤炭交易行为。要紧紧抓住国家集中整顿市场秩序的有利时机，认真贯彻实施《煤炭经营管理办法》，以建立健全煤炭经营资格依法审查和监督管理体系为重点，加强对煤炭经营企业的清理整顿和煤炭经营许可证的年检工作，坚决取消违规、违法、非法经营煤炭的企业，扭转煤炭经营秩序混乱局面，切实维护煤矿和消费者的合法权益。结合区域经济发展的实际，要搞好煤炭经营企业的合理布局，有重点、分步骤地培育和完善统一公平、规范有序的煤炭经营市场体系。
    5.继续扩大煤炭出口，进一步增强国际市场竞争力。扩大出口是我国煤炭工业必须长期坚持的一项基本方针。我国煤炭资源储量相对丰富，品种齐全，在满足国内需求的前提下，有条件拿出一部分用于出口。加之我国煤炭生产成本低，运输通道畅通，特别是毗邻日、韩和我国港台地区主要煤炭进口市场，相对于澳大利亚、南非、加拿大等煤炭出口国具有比较优势。同时，保持一定的煤炭出口，对于调节国内煤炭市场供求具有重要作用。在目前国内煤炭市场趋于好转的情况下，绝不能放松、更不能放弃出口工作。煤炭企业要强化参与国际市场竞争的战略观念，充分发挥国际市场对我国煤炭出口利好的一面，努力巩固和扩大国际市场份额，力争全年煤炭出口完成 9000万吨以上。
    要正确处理国内市场与国际市场的关系，合理安排好煤炭出口的节奏。一般来说，一、二月份是国内用煤旺季，煤炭企业兑现出口合同即可；三月份以后，可逐步增加出口，只要有市场，资源和运力有保证，能出多少出多少，要发挥兖矿、神华、大同等龙头企业和产煤大省的区域优势，加快出口煤基地培育和建设，保证出口煤炭货源和煤质。各有关部门要进一步加强协调合作，落实好国家鼓励煤炭出口的各项政策。铁路、交通部门要继续支持煤炭出口，搞好运力调配，为扩大出口提供运输保障。各煤炭出口公司要加强合作，统一对外，维护整体利益。要不断改善与出口煤炭生产企业的协作关系，强化服务，逐步降低出口代理费用，确保完成煤炭出口任务。