河南铝工业发展经验给山西的启迪
2002-07-08 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
山西河南同处我国中部，又属近邻，两省资源相似，产品结构雷同，两省经济发展有诸多互学互鉴的方面。特别是作为经济较落后的我们山西说，更有向河南学习的必要。就有色工业而言，两者铝工业均是有色工业中的主导工业，其产值、利税、产量均占有色产值、利税和产量的60%以上，两省都是从20世纪50年代开始发展铝工业，起步相同，可是发展结果不同，到世纪之末，两省氧化铝、电解铝、加工材产量拉开了较大差距。两省都发展，何以产生大的差距，带着思考，对两省铝工业发展作了对照，初步得到一个结论：全国不改革开放，山西与河南比，不显落后；全国改革开放，河南发展，全国发展，山西虽在发展，但因改革开放不够，思想不太解放等原因，发展较河南慢了，相比之下落后了，差距拉开了。
一、差距：有其原因
一是山西有色工业管理体制长期不顺，像全国和河南以及一些大的有色省份，有专职有色管理机构和服务机构。
二是山西有色工业人才较河南少，人才资源又利用不好，技术创新能力、开发能力不高，也是影响山西发展一个因素。
三是人为错过了三次发展机遇，也影响了山西铝工业发展。一次是80年代初，国家针对铝不能满足国民经济发展需要，提出了“优先发展铝工业”的发展方针，河南抓住机遇连续发展了好几个铝企业，山西则没有认识到发展铝工业的重要性和机遇，把发展煤炭重化工作为山西战略指导思想，除了煤就是重，重指的是冶金，提到冶金就是钢铁，有色挂不上号，铝工业更靠不上边。使山西在发展上错过了一次发展机遇。第二次还是80年代，即1988年在长治铝厂项目与中国有色金属工业总公司合作上，省里竟然拿不出2个多亿的资本金作为启动资金，导致双方合作未成，又错过了一次发展机会。第三次到1993年，还是长治铝厂，美铝愿与山西合资建设，外方条件是控股，山西则非坚持省控股，结果合作未成，项目又荒了，又错过了一次机会。
四是山西缺乏有效的发展战略和政策的连续性，导致战略发展易变性，政策出现间断性，产业发展随意性。主要表现在：一次是1992年，全国经济上新台阶，山西也制定了经济上台阶规划，其中：有色工业中的铝工业也列入了省上台阶规划，规划很宏伟，但实际执行中被“挖煤、发电、引水、修路”八字方针给冲淡了，导致扶持不力，动作不大。第二次是1996年，省里开始产业结构调整，把铝工业也列入了7个重点培育和扶持的产业中，但文发了，话说了，还是不到位，直到1999年省第二次调整产业结构文件出台，铝工业的重视程度、扶持力度才有所加强，但仍有不少阻力和障碍。
五是省对铝工业投入不足。省投入到铝工业上的资金，本息累计仅1亿多点，相当于建设了1万吨电解铝的资金。省投入到有色工业上的资金相当于钢铁工业的20%，投到铝工业上的资金又相当于有色工业的20%。由于投入资金少也影响了发展。
六是全国实行市场经济以后，山西计划经济刚性太强，政策环境仍不太宽松，影响了内外资的引进与投入，也影响了一批项目发展。
七是山西作为能源大省，电解铝又作为高耗能产品，在用电价格上与其它产品等同，没有优惠和吸引力，也影响了铝工业发展。
八是山西较河南铝工业发展落后，不是没条件发展，主要是我们山西人的观念、认识、思想落后影响了发展，根本原因是山西改革开放太晚、太慢，造成了山西人对山西的优势产业认识不足，重视不够，扶持不力，导致错过了一次次发展机遇和加快发展的时间。两省改革开放上的差距，导致了思想认识不同，工作方法不同，发展速度不同，使山西本来独具的优势没有充分表现出来，山西铝工业发展的综合优势没有发挥出来。
鉴于上述差距与原因，山西只有正视差距，正视现实，虚心学习河南，借鉴河南发展经验，才有实现跨入发展和赶超河南的可能。
二、学习：在于借鉴
1、河南对铝工业发展重视，思想较解放。主要表现在：一是为加快铝工业发展专门成立了河南省铝工业发展领导组，省长任组长，由计委、经贸委、电力、有色等相关部门组成，主要负责协调解决铝工业发展中存在的突出问题，研究并制定铝工业发展战略等。二是河南召开铝工业方面会议，省长都亲临到会，亲听企业呼声。三是为加快有色工业行业协调、服务，在对省有色专业公司继续赋予部分行业职能基础上，批准成立了河南省有色金属工业协会，并授予相关职能。四是积极跟进国家政策，1998年以来国家针对电价高问题，对大铝厂采取了部分减免电费措施，河南借鉴国家做法，对铝厂用电价格也采取了部分减免措施。
2、河南有好的发展环境和发展战略。河南对铝工业发展认识较山西早，80年代就将铝工业作为支柱产业加以培育，又较早地确立了支柱产业地位，加以正确引导，政策倾斜，投资扶持，使大批国内外投资商参与了发展铝工业。在发展战略上，起点高，思路好。氧化铝发展主要依托了中国长城铝业公司优先发展氧化铝，地方主要坚持并集中力量重点发展了电解铝，并积极创造条件发展了铝加工，使河南迅速成为全国铝工业大省。
3、河南较早地开展了企业重组和铝电联产。河南在企业改制、联合、兼并、重组与铝电联合方面也走在了山西前面。目前，企业改制基本完成，联合、兼并、重组工作也进展较快，河南以企业为龙头，资金为纽带，在河南已形成了中国长城铝业集团、焦作万方集团、三门峡铝业集团、豫联能源集团、商电集团等以铝电为主并兼有贸易、服务等为一体的6大综合企业集团。
铝电联营、联产方面，河南采取了一部分铝厂建电厂，一部分电厂办铝厂，如焦作铝、三门峡铝、永城、永安企业铝厂建了电厂，巩义二电厂、商电、登电、神火等近10个电厂企业办了铝厂，有80%的企业已实现了铝电联产。
4、河南紧紧抓了技术创新和技术进步。通过实施科技兴企战略，使企业成为科技投入、成果转化、科技开发主体，开展了专项课题研究、技术攻关，并开展了面向企业、全省、全国科技招标和企业技术创新院士行等活动，发现和吸引了大批人才，启用和招聘了大批人才，使人才资源得到了应用与发挥，使技术成果得到了快速转化。中国长城铝业公司依靠技术创新和科技进步，注重科技投入，科技投入占到销售收入6%以上，近三年共投入4亿多元，使氧化铝产量由80万吨提高到161万吨，使产量提高一倍，相当于为国家新建了一个大型氧化铝厂，而投资节约了近40亿元，建设周期缩短，同时有56项成果通过了省部级鉴定，有多项成果达到国际领先水平，为全国铝业树立了一个科技进步典范。河南大胆采用新技术成果，在电解铝上，较我省率先使用了大型预焙槽及其技术，氧化铝上，选矿――拜尔法氧化铝新工艺率先在河南试验并取得成功。
5、河南坚持有利于地方经济发展去加快发展铝工业。河南坚持和注重了只要企业能发展、行业能发展、当地经济能发展就大胆地放、大胆地干的开放思想与胆略精神。在项目审批上，审批程序较为灵活，能在地、市、行业审批的均放在下边审批，省里批的项目不多。在项目控股上，河南坚持谁有资金谁控股，不像我们山西没资金还想控股，资金少还不愿意参股的落后思想。如河南焦作铝业一期自备电厂2×125MW与美国AES合资，美方占70%股；三门峡铝业自备电厂2×50MW与香港合资，港方占了80%股；商丘永和铝业2×50MW自备电厂，港方占51%股；永城铝厂将1.4亿资产以51%的股份卖给香港一家公司，组成商丘永和铝业公司合资经营，使生产能力很快得到提高；正皓铝业港商独资经营；河南还有私营铝企业。总之，在发展上不管什么性质，国有、集体还是私营、外资企业都可以平等参与发展，在扶持企业发展与合作方面，不管是中央企业，还是地方企业，是何种性质的企业，都一视同仁，一样重视，一样扶持，一样合作。
三、发展：才有希望
1、像河南一样要领导重视，思想解放，扩大开放，提高市场竞争意识。为此，一要尽快成立山西铝工业发展协调领导组，由省长或分管工业副省长任组长，由计委、经贸委、电力、矿业、有色等部门组成，负责协调和解决铝工业发展突出问题，如铝电联产问题、企业重组问题、发展战略问题。二要尽快成立山西省有色金属工业协会或铝业协会。现政府和企业已不能代替行业协会的功能和作用，已严重制约到有色工业的发展。河南等全国十几个省已成立了有色行业协会，全国也已成立。山西要加快成立有色工业协会，以利于服务企业、政府和社会，促进与省外交流、合作与信息沟通，实现全省铝业自律与健康发展；三要坚持放的原则，放则灵，放则活，能不审批的项目尽量不审不批，由审批过渡到登记，把决策权还于企业。要鼓励和引导有条件的电力企业和上市企业参股发展铝工业。四要制定和出台相关扶持政策，通过政策扶持和舆论引导，改善铝工业发展内外环境。五要坚持三个有利于的发展思想，积极与中铝合作，对山西铝厂氧化铝、电解铝项目要大力参股建设；不论是外方独资、控股，还是私人独资或参股发展铝工业都要扶持和欢迎。
2、像河南一样要制定一个符合本省特点的、可供指导长期发展的战略规划。一是要组织省内专家、学者进行专题规划、论证；二是要从指导思想上确立依托山西铝厂优先发展氧化铝，地方集中力量突出发展电解铝，有重点地选择发展加工材产品。三是从目标上确定不同的发展目标和竞争目标，要把河南作为山西的第一竞争对象，首先向河南看齐。设置目标，立足点要高。从产量目标上：氧化铝方面至少要规划发展到330―350万吨，依托并扶持山西铝厂在河津发展到200―250万吨氧化铝，使其形成未来继续全国最大、具有参与世界竞争的世界级规模。晋北铝厂100―120万吨氧化铝，“十五”重点做好前期工作，为与中铝和外商合作创造条件。电解铝发展围绕做大做强，成为全国铝工业基地，要向 150―200万吨规划发展。要把运城地区作为山西铝工业龙头地区，把山西关铝和山西铝厂作为龙头企业加以重点规划扶持发展，要把关铝规划发展到60万吨左右，形成在国内电解铝行业中规模最大、具有世界级规模，并形成有影响力、有竞争力的国内优势企业。把山铝形成氧化铝、电解铝、加工材为一体的具有世界级的综合型大型企业。同时要把阳泉、太原、榆次等铝业规划发展到产业规模以上，使其在国内有较强的竞争力。加工材发展重点主要依托电解铝企业的产品延深，力求在1-2个品种上有所突破，做大做强，使全省的加工能力达到50万吨以上；三是通过产权多元化，企业集团化，打造山西铝业航空母舰。
3、像河南一样加快技术创新与技术进步，提升全省铝工业技术发展水平。全省60KA自焙槽要加快改造与淘汰步伐，力争2003年淘汰掉，在改造及今后的发展中，立足规模、技术、槽型起点要高。要引进和吸收国内外氧化铝、电解铝及加工方面的先进科技成果及新工艺、新技术在我省的应用，特别要注意引进选矿---拜尔法氧化铝新工艺及280KA以上大型预焙槽工艺、技术在我省的应用。要通过大力培养人才并引进高素质科技人才，提高产品自主开发能力，通过产学研结合和多学科联合攻关，提高成果及转化率，使全省铝业中有1―2个企业争取跨入国家级技术开发中心行列。
4、像河南一样加快铝电联产，变单一优势为综合优势，提高全省铝业竞争能力。电解铝作为高耗能产品，没有廉价能源作保障，就没有竞争能力，即使产量大起来，也不会强起来。目前全省电解铝电价所占电解铝成本达40%，高于国外近20个百分点。山西要把铝工业做大做强，要参与全国与世界的铝业竞争，不在电上做文章下功夫不行。为此，要对现有企业采取一企一策，因企制宜，实施铝电联产，政府要引导电力企业参股和收购铝厂或自建铝厂，鼓励铝厂收购电厂机组或自建电厂，使电解铝用电价格降到0.25元/KWH以下。变单一优势为综合优势，以展示山西能源大省的实力和竞争力。
山西通过“十五”努力与发展，力争“十五”末缩小两省差距，并在“十五”时赶上河南或超过河南。使我们两省成为中国铝工业发展中比学赶帮的佼佼者。
一、差距：有其原因
一是山西有色工业管理体制长期不顺，像全国和河南以及一些大的有色省份，有专职有色管理机构和服务机构。
二是山西有色工业人才较河南少，人才资源又利用不好，技术创新能力、开发能力不高，也是影响山西发展一个因素。
三是人为错过了三次发展机遇，也影响了山西铝工业发展。一次是80年代初，国家针对铝不能满足国民经济发展需要，提出了“优先发展铝工业”的发展方针，河南抓住机遇连续发展了好几个铝企业，山西则没有认识到发展铝工业的重要性和机遇，把发展煤炭重化工作为山西战略指导思想，除了煤就是重，重指的是冶金，提到冶金就是钢铁，有色挂不上号，铝工业更靠不上边。使山西在发展上错过了一次发展机遇。第二次还是80年代，即1988年在长治铝厂项目与中国有色金属工业总公司合作上，省里竟然拿不出2个多亿的资本金作为启动资金，导致双方合作未成，又错过了一次发展机会。第三次到1993年，还是长治铝厂，美铝愿与山西合资建设，外方条件是控股，山西则非坚持省控股，结果合作未成，项目又荒了，又错过了一次机会。
四是山西缺乏有效的发展战略和政策的连续性，导致战略发展易变性，政策出现间断性，产业发展随意性。主要表现在：一次是1992年，全国经济上新台阶，山西也制定了经济上台阶规划，其中：有色工业中的铝工业也列入了省上台阶规划，规划很宏伟，但实际执行中被“挖煤、发电、引水、修路”八字方针给冲淡了，导致扶持不力，动作不大。第二次是1996年，省里开始产业结构调整，把铝工业也列入了7个重点培育和扶持的产业中，但文发了，话说了，还是不到位，直到1999年省第二次调整产业结构文件出台，铝工业的重视程度、扶持力度才有所加强，但仍有不少阻力和障碍。
五是省对铝工业投入不足。省投入到铝工业上的资金，本息累计仅1亿多点，相当于建设了1万吨电解铝的资金。省投入到有色工业上的资金相当于钢铁工业的20%，投到铝工业上的资金又相当于有色工业的20%。由于投入资金少也影响了发展。
六是全国实行市场经济以后，山西计划经济刚性太强，政策环境仍不太宽松，影响了内外资的引进与投入，也影响了一批项目发展。
七是山西作为能源大省，电解铝又作为高耗能产品，在用电价格上与其它产品等同，没有优惠和吸引力，也影响了铝工业发展。
八是山西较河南铝工业发展落后，不是没条件发展，主要是我们山西人的观念、认识、思想落后影响了发展，根本原因是山西改革开放太晚、太慢，造成了山西人对山西的优势产业认识不足，重视不够，扶持不力，导致错过了一次次发展机遇和加快发展的时间。两省改革开放上的差距，导致了思想认识不同，工作方法不同，发展速度不同，使山西本来独具的优势没有充分表现出来，山西铝工业发展的综合优势没有发挥出来。
鉴于上述差距与原因，山西只有正视差距，正视现实，虚心学习河南，借鉴河南发展经验，才有实现跨入发展和赶超河南的可能。
二、学习：在于借鉴
1、河南对铝工业发展重视，思想较解放。主要表现在：一是为加快铝工业发展专门成立了河南省铝工业发展领导组，省长任组长，由计委、经贸委、电力、有色等相关部门组成，主要负责协调解决铝工业发展中存在的突出问题，研究并制定铝工业发展战略等。二是河南召开铝工业方面会议，省长都亲临到会，亲听企业呼声。三是为加快有色工业行业协调、服务，在对省有色专业公司继续赋予部分行业职能基础上，批准成立了河南省有色金属工业协会，并授予相关职能。四是积极跟进国家政策，1998年以来国家针对电价高问题，对大铝厂采取了部分减免电费措施，河南借鉴国家做法，对铝厂用电价格也采取了部分减免措施。
2、河南有好的发展环境和发展战略。河南对铝工业发展认识较山西早，80年代就将铝工业作为支柱产业加以培育，又较早地确立了支柱产业地位，加以正确引导，政策倾斜，投资扶持，使大批国内外投资商参与了发展铝工业。在发展战略上，起点高，思路好。氧化铝发展主要依托了中国长城铝业公司优先发展氧化铝，地方主要坚持并集中力量重点发展了电解铝，并积极创造条件发展了铝加工，使河南迅速成为全国铝工业大省。
3、河南较早地开展了企业重组和铝电联产。河南在企业改制、联合、兼并、重组与铝电联合方面也走在了山西前面。目前，企业改制基本完成，联合、兼并、重组工作也进展较快，河南以企业为龙头，资金为纽带，在河南已形成了中国长城铝业集团、焦作万方集团、三门峡铝业集团、豫联能源集团、商电集团等以铝电为主并兼有贸易、服务等为一体的6大综合企业集团。
铝电联营、联产方面，河南采取了一部分铝厂建电厂，一部分电厂办铝厂，如焦作铝、三门峡铝、永城、永安企业铝厂建了电厂，巩义二电厂、商电、登电、神火等近10个电厂企业办了铝厂，有80%的企业已实现了铝电联产。
4、河南紧紧抓了技术创新和技术进步。通过实施科技兴企战略，使企业成为科技投入、成果转化、科技开发主体，开展了专项课题研究、技术攻关，并开展了面向企业、全省、全国科技招标和企业技术创新院士行等活动，发现和吸引了大批人才，启用和招聘了大批人才，使人才资源得到了应用与发挥，使技术成果得到了快速转化。中国长城铝业公司依靠技术创新和科技进步，注重科技投入，科技投入占到销售收入6%以上，近三年共投入4亿多元，使氧化铝产量由80万吨提高到161万吨，使产量提高一倍，相当于为国家新建了一个大型氧化铝厂，而投资节约了近40亿元，建设周期缩短，同时有56项成果通过了省部级鉴定，有多项成果达到国际领先水平，为全国铝业树立了一个科技进步典范。河南大胆采用新技术成果，在电解铝上，较我省率先使用了大型预焙槽及其技术，氧化铝上，选矿――拜尔法氧化铝新工艺率先在河南试验并取得成功。
5、河南坚持有利于地方经济发展去加快发展铝工业。河南坚持和注重了只要企业能发展、行业能发展、当地经济能发展就大胆地放、大胆地干的开放思想与胆略精神。在项目审批上，审批程序较为灵活，能在地、市、行业审批的均放在下边审批，省里批的项目不多。在项目控股上，河南坚持谁有资金谁控股，不像我们山西没资金还想控股，资金少还不愿意参股的落后思想。如河南焦作铝业一期自备电厂2×125MW与美国AES合资，美方占70%股；三门峡铝业自备电厂2×50MW与香港合资，港方占了80%股；商丘永和铝业2×50MW自备电厂，港方占51%股；永城铝厂将1.4亿资产以51%的股份卖给香港一家公司，组成商丘永和铝业公司合资经营，使生产能力很快得到提高；正皓铝业港商独资经营；河南还有私营铝企业。总之，在发展上不管什么性质，国有、集体还是私营、外资企业都可以平等参与发展，在扶持企业发展与合作方面，不管是中央企业，还是地方企业，是何种性质的企业，都一视同仁，一样重视，一样扶持，一样合作。
三、发展：才有希望
1、像河南一样要领导重视，思想解放，扩大开放，提高市场竞争意识。为此，一要尽快成立山西铝工业发展协调领导组，由省长或分管工业副省长任组长，由计委、经贸委、电力、矿业、有色等部门组成，负责协调和解决铝工业发展突出问题，如铝电联产问题、企业重组问题、发展战略问题。二要尽快成立山西省有色金属工业协会或铝业协会。现政府和企业已不能代替行业协会的功能和作用，已严重制约到有色工业的发展。河南等全国十几个省已成立了有色行业协会，全国也已成立。山西要加快成立有色工业协会，以利于服务企业、政府和社会，促进与省外交流、合作与信息沟通，实现全省铝业自律与健康发展；三要坚持放的原则，放则灵，放则活，能不审批的项目尽量不审不批，由审批过渡到登记，把决策权还于企业。要鼓励和引导有条件的电力企业和上市企业参股发展铝工业。四要制定和出台相关扶持政策，通过政策扶持和舆论引导，改善铝工业发展内外环境。五要坚持三个有利于的发展思想，积极与中铝合作，对山西铝厂氧化铝、电解铝项目要大力参股建设；不论是外方独资、控股，还是私人独资或参股发展铝工业都要扶持和欢迎。
2、像河南一样要制定一个符合本省特点的、可供指导长期发展的战略规划。一是要组织省内专家、学者进行专题规划、论证；二是要从指导思想上确立依托山西铝厂优先发展氧化铝，地方集中力量突出发展电解铝，有重点地选择发展加工材产品。三是从目标上确定不同的发展目标和竞争目标，要把河南作为山西的第一竞争对象，首先向河南看齐。设置目标，立足点要高。从产量目标上：氧化铝方面至少要规划发展到330―350万吨，依托并扶持山西铝厂在河津发展到200―250万吨氧化铝，使其形成未来继续全国最大、具有参与世界竞争的世界级规模。晋北铝厂100―120万吨氧化铝，“十五”重点做好前期工作，为与中铝和外商合作创造条件。电解铝发展围绕做大做强，成为全国铝工业基地，要向 150―200万吨规划发展。要把运城地区作为山西铝工业龙头地区，把山西关铝和山西铝厂作为龙头企业加以重点规划扶持发展，要把关铝规划发展到60万吨左右，形成在国内电解铝行业中规模最大、具有世界级规模，并形成有影响力、有竞争力的国内优势企业。把山铝形成氧化铝、电解铝、加工材为一体的具有世界级的综合型大型企业。同时要把阳泉、太原、榆次等铝业规划发展到产业规模以上，使其在国内有较强的竞争力。加工材发展重点主要依托电解铝企业的产品延深，力求在1-2个品种上有所突破，做大做强，使全省的加工能力达到50万吨以上；三是通过产权多元化，企业集团化，打造山西铝业航空母舰。
3、像河南一样加快技术创新与技术进步，提升全省铝工业技术发展水平。全省60KA自焙槽要加快改造与淘汰步伐，力争2003年淘汰掉，在改造及今后的发展中，立足规模、技术、槽型起点要高。要引进和吸收国内外氧化铝、电解铝及加工方面的先进科技成果及新工艺、新技术在我省的应用，特别要注意引进选矿---拜尔法氧化铝新工艺及280KA以上大型预焙槽工艺、技术在我省的应用。要通过大力培养人才并引进高素质科技人才，提高产品自主开发能力，通过产学研结合和多学科联合攻关，提高成果及转化率，使全省铝业中有1―2个企业争取跨入国家级技术开发中心行列。
4、像河南一样加快铝电联产，变单一优势为综合优势，提高全省铝业竞争能力。电解铝作为高耗能产品，没有廉价能源作保障，就没有竞争能力，即使产量大起来，也不会强起来。目前全省电解铝电价所占电解铝成本达40%，高于国外近20个百分点。山西要把铝工业做大做强，要参与全国与世界的铝业竞争，不在电上做文章下功夫不行。为此，要对现有企业采取一企一策，因企制宜，实施铝电联产，政府要引导电力企业参股和收购铝厂或自建铝厂，鼓励铝厂收购电厂机组或自建电厂，使电解铝用电价格降到0.25元/KWH以下。变单一优势为综合优势，以展示山西能源大省的实力和竞争力。
山西通过“十五”努力与发展，力争“十五”末缩小两省差距，并在“十五”时赶上河南或超过河南。使我们两省成为中国铝工业发展中比学赶帮的佼佼者。
