张松涛：关于发展我国对外经济的若干思考
2002-06-28 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
世界经济在经历了2001年的衰退后，奇迹般地再现生机，估计全球经济在不发生大的意外前提下，2002年能够增长3％。这是半年前包括经济学家在内的大多数人普遍不敢奢望的。
而中国国内的宏观经济数据显示，虽然在国债投资的强劲拉动作用下，2002年一季度GDP增长状况良好，实现了7．6％的增长，超出人们的预期，但1月―4月以来，财政收支状况和企业效益不够理想，就业压力加大，物价走势再现颓势，曾经有所扭转的通货紧缩趋势最近半年又有所抬头。因此，在我国加入WTO后，把握2002年以至“十五”后3年的经济发展态势，使对外经济进一步成为整个经济健康发展的加速器、平衡器，正确判断形势，重视外需市场，果断提出对策，扩大对外经济，拉动经济持续增长，是很必要的。
以扩大出口为中心
1．科技兴贸是“加入世贸”之际优化进出口结构、提高国际竞争力的一条捷径。一是要从我国加入世贸组织的新形势出发，加快利用高新技术改造传统产业，重视高新技术产品在扩大出口中的作用。二是深入分析我国出口产品的比较优势，提高企业和产品的国际竞争力。三是积极运用现代企业制度改造传统国有外贸出口企业，培育具有核心竞争力和自主知识产权产品的大型跨国企业集团参与国际竞争。四是对我国具有比较优势的劳动密集型产品，应当抓住加入世贸后国外对我国普遍开放市场的机遇，打破绿色壁垒，扩大国际市场份额。继续想方设法增加国内已过剩的煤炭、水泥、钢材等大宗商品的出口。这不仅有利于扩大出口和经济增长，还将大大促进城乡就业。
2．实施市场多元化战略要有新思路，开拓新兴市场要有新举措。继续扩大美、日、欧等传统市场，推动我国产品进入国际跨国采购和连锁经营体系，不断扩大我国在发达国家的市场份额。对独联体、中东、拉美、非洲等富有潜力、前景广阔的市场，要进一步制定更加解放思想的市场开发策略。巩固和发展我国在亚洲的出口市场，重视和扩大我国对印度和印尼等人口众多的发展中国家的出口。俄罗斯是我国重要邻国，经济互补性很强，扩大对俄贸易，很有前景。
3．齐心协力、全面培育出口竞争力，整顿和规范市场秩序。银行、税务、保险、海关、质检等各方面要共同行动，改善和提高服务质量和效率，实现贸易便利化，降低物流成本，全面培育和增强出口竞争力。对生产企业出口退税全面实行“免、抵、退”办法，提倡和鼓励出口代理制。对出口创汇多、信誉好的重点出口企业，简化手续，优先保证退税。加强政策性金融对出口的支持力度，扩大出口信贷规模和范围，积极发展买方信贷，扩大出口信用保险承保规模，降低投保费率。研究建立中小企业出口融资担保机制，扩大资助范围，提高资金使用效率。必须全面优化出口商品结构，按国际标准提高质量，降低成本，从根本上增强我国产品的出口竞争力。要继续严厉打击走私、逃套汇、骗退税等违法犯罪行为，治理进出口环境，规范对外经济秩序。
4．优化进口结构，合理调控进口，鼓励先进技术、关键设备和短缺原材料进口。一是建立以关税配额和国营贸易为主的大宗工农产品进口过渡体系。按照世贸组织有关规则管理进口，在运用配额、许可证、特定商品管理等手段的同时，密切监测进口商品数量、品种、价格及国内市场重要商品的供求情况，以灵活有效的方式反应。二是对我国缺乏比较优势的土地密集型产品如粮食等，根据世贸组织规则和我国对外承诺严格调控进口，并加强对进口农产品的检验检疫，防止动、植物病虫害传入我国。三是贯彻执行《货物进出口条例》、《技术进出口管理条例》、《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》。对反倾销、反补贴、保障措施、服务贸易条件限制、技术法规、技术标准、注册审查等手段，应尽快广泛地学习掌握，进一步建立和完善我国对外的反倾销、反补贴和保障措施的应对机制。
5．积极稳妥地实施“走出去”战略，避免和防范盲目投资，争取海外投资的最佳效果。一是在油气、矿产、森林、渔业等资源的开发利用和境外加工装配贸易方面，我国与独联体、东欧、亚洲、拉美、非洲等国家和地区的合作潜力很大，在这些地区投资办厂，开发资源，加工装配，发展经贸合作，并带动我国零配件、加工材料、成套设备与成熟技术出口，不仅能够取得“双赢”效果，更对我国经济建设意义重大。应积极发挥出口信贷、出口信用保险、对外工程承包保函风险专项资金、对外工程承包贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金、援外优惠贷款等资金的作用，进一步设立境外投资信用保险、融资担保、海外资源勘探风险基金等，并推动国内银行在境外投资较多的区域设立分支机构，为中资机构提供便利和服务，以支持各类有条件的企业实施“走出去”战略。二是继续探索农业对外经济技术合作的途径和方式，具备条件的农业企业应当尝试“走出去”到境外投资办厂(场)，发展农产品加工贸易，兴办农场、牧场、林场，合作开发土地、林业、渔业资源。通过劳务输出、农业开发、技术合作、水利工程承包等形式，带动中国农产品、技术、机械、劳务的出口。三是避免和防范盲目投资、自相竞争和违法乱纪。要建立以外汇、税收、国有资产安全为核心的监管体系，建立健全规章制度，实现境外企业年度审计和管理人员执业资格制度。同时，还应积极与有关国家商签投资保护协定和避免双重征税协定，建立健全境外投资保护机制。
提高吸收外资质量和水平
经国务院批准，国家计委、国家经贸委和外经贸部于2002年3月11日全文公布新的《外商投资产业指导目录》及附件，自2002年4月1日起施行。1997年12月29日国务院批准，1997年12月31日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布的《外商投资产业指导目录》同时废止。
新的《外商投资产业指导目录》是在我国实施第十个五年计划、加入世贸组织、利用外商投资达到历史最高水平的新形势下适时修订的，是今后一个时期我国利用外商投资的重要导向政策，是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。
《外商投资产业指导目录》分鼓励、允许、限制和禁止四类，共列371个条目，对《目录》中的产业(产品)分类采用了国民经济的统计分类方法。鼓励类的外商投资项目，享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。新《目录》的特点包括：一是坚持扩大对外开放，积极鼓励外商来华投资。鼓励类由186条增加到262条，限制类由112条减少到75条，并不再分甲、乙类；放宽外商投资的股比限制；将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。二是与我国加入世贸组织的承诺相衔接，按照承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为《目录》的附件。三是鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。四是发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进我国产业、产品结构的升级。
因此，今后一个时期，应当把吸收外资与建立和完善社会主义市场经济体制，与经济结构的战略性调整，与国有企业深化改革，与实施西部大开发战略，与加快发展开放型经济相结合，提高吸收外资的质量和水平。其主要领域应当是：
1．鼓励外商投资改造传统农业，发展现代农业，促进农业产业化。
2．作为长期鼓励的方向，支持外商投资交通、能源、原材料等基础设施和基础产业。鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程。
3．鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业。进一步落实国家鼓励外商投资高新技术产业的各项政策。
4．鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业，实现装备工业的升级换代。积极吸收外资参与国有企业改组改造。做好外资参与不良金融资产重组和处置的工作。
5．配合西部大开发战略，鼓励外商投资西部地区的优势产业。放宽中西部地区服务业吸收外资的条件，推动设立中西部地区吸收外资项目前期基金，放宽对西部地区外商投资项目的国内融资条件。促进沿海地区外商投资企业向中西部地区再投资。鼓励外商投资参与西气东输、西电东送及其配套项目等基础设施建设。但是，应当看到，西部地区既是自然资源的富集区，又是生态环境十分脆弱的地区。加大对西部生态建设和基础设施建设的投入，必然在一定程度上要开发西部的自然资源，并通过这种优势资源的开发和加工，加快经济增长步伐。但这势必会对资源和环境的可持续发展构成压力。因此，如何在保护中开发，在开发中保护，应当是利用外资支持西部大开发的题中应有之意，需要引起高度重视。
6．鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。落实鼓励外商投资企业扩大出口的政策，放宽外商投资设立合资外贸公司的限制条件。促进外商投资企业出口便利化，引导外商投资企业充分利用其销售渠道和网络扩大出口。借助配套产业的发展，推动更多的中小企业进入跨国公司的全球配套生产网络。充分发挥出口加工区和保税区的区位优势，鼓励和吸引外商进区投资办厂。鼓励外商投资物流业，建立一批外商投资出口采购中心。进一步研究制定《外商投资商业企业管理暂行办法》，争取尽早结束试点，转入正常开放。以连锁经营、物流配送为重点，扩大范围，鼓励引进国外先进的物流配送管理经验和技术，鼓励利用外资改造传统商业。优化外商投资商业的业态结构，重点引进和发展大型购物中心、便利店、中型超市、专业店等国内相对缺乏的业态。
7．用好服务贸易开放的过渡期，在竞争中学习竞争。规范银行、保险、旅行社、对外贸易、建筑、工程设计、会计服务、教育、音像制品分销、民用航空业、电信等领域的外资进入，加强法制建设。引进现代服务业的经营理念、方法、技术手段和市场化运作方式。衔接安排好服务贸易领域市场准入的许可程序与登记程序，加强对跨境支付、自然人流动及三资企业以外其他商业存在形式的动态掌握，将境内发生的经营性行为统一纳入登记管理范畴，建立与世贸组织规则相适应的服务贸易外资登记管理体系。
8．继续开展以跨国并购、产业投资基金、风险投资、证券市场上市、特许经营等多种方式吸收外资的试点。
用好“过渡期”遵守世贸组织规则，履行承诺和义务，各成员方都必须通过制定和履行国内法律法规加以实现。在我国履行对WTO承诺的同时，世贸组织其他成员在最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度等方面，对我国也承担了一系列义务，我国应当以此为契机，加强以下几方面的工作，利用好“过渡期”。
一是督促有关国家尽快取消对我国的歧视性贸易政策。通过有关谈判，促使有关国家尽快重新审议对华贸易政策，修改其违反世贸组织规则的有关措施，及早彻底取消过去对我国的歧视性贸易政策和贸易壁垒。
二是准确理解和掌握世贸组织的有关规则。WTO主张渐进的贸易自由化，逐步开放货物和服务市场，同时它也对各成员在市场开放后其内部经济可能受到的影响予以关注，对贸易自由化的风险，制定了有关条款或协议加以防范(如例外条款、保障措施条款和对发展中国家的优惠条款等)，允许成员方建立符合WTO规则的保障机制，对本国产业实行合理与适度的保护。学习和把握好这些规定中的弹性，为我所用，目的是争取我国在国际竞争中的主动权。因此，必须把市场开放与规范、合理的保护结合起来，才能收到最佳效果。
三是对现行WTO规则某些适用范围的理解，不随意、不扩大、不望文生义。利用世贸组织新一轮谈判已经启动，一些规则的适用性将进一步讨论、磋商的时机，把握我国自主改革开放的需要，使相关规则尽可能为我服务。
四是继续把握好服务贸易领域开放的过渡期。根据开放范围、时间和进度，制定和实施积极而审慎的服务业市场准入政策和具体操作办法，搞好与WTO规则的衔接。
五是合理有效的调控进口。从2002年1月1日开始，我国下调了进口关税，从原来的15．3％降到12％，取消了很多产品的进口配额，和许可证管理，一个全方位、多层次、可预见的开放型体制正在逐步健全。因此，当进口产品由于不公平贸易或进口激增导致我产业损害时，必须学会运用世贸组织规则和国内相关法规，及时采取必要的反倾销、反补贴和保障措施，保护国内企业的正当利益。同时，重视贸易伙伴国的信息收集工作，依法加强对国外贸易壁垒的调查和政府间交涉，促进加入世贸过渡期对外经济的健康发展。
推进区域经济合作
第一，推进区域经济合作，巩固重要双边经贸关系，完善经贸合作机制。继续落实APEC上海年会的后续工作，在APEC贸易投资自由化和便利化进程中继续发挥促进作用，推动亚太地区朝着稳定、开放的贸易投资格局演变。参与中欧贸易便利化进程，加强双方企业间的合作，促进亚欧会议的各项议程进一步实现。积极发展与上海合作组织成员的经贸关系，启动成员间的贸易、投资便利化谈判，制定长期经贸合作纲领，推动完善经贸合作机制，开展成员间基础设施、能源开发等领域的合作，不断充实合作内容。
第二，建立中国―东盟自由贸易区(“10+1”)是有关国家一项明智的政策选择。当今世界，经济全球化与区域经济合作成为促进世界经济发展的两大主要趋势，通过建立各种优惠的经贸安排，寻求相关国家和地区更大的经济发展空间，这已成为大多数国家一项重要的政策选择，我国也不例外。亚洲金融危机以及新世纪之初全球经济的下滑，再现出我国开展区域经济合作的重要性。在这一背景下，我国与东盟进一步加强经济联系，有利于我国与东盟优势互补、联合竞争、开拓新的发展机遇，共同抵御经济全球化带来的风险，增强亚洲国家在国际经济关系中的地位；有利于我国实施出口市场多元化战略，拓宽出口渠道，扩大经济发展空间；有利于巩固和开辟我国与周边国家外交工作的新局面。东盟国家还是我国西南省区的主要出口市场，中国―东盟自由贸易区(“10+1”)的建立，将会促进这些省区的出口，有助于西部大开发战略的实施。
第三，建设“10+1”自由贸易区的任务十分紧迫和繁重。2002年5月14―16日，第三次中国―东盟经济高官会和第一次中国―东盟谈判委员会会议在北京举行，中国―东盟自由贸易区工作级谈判正式启动。本着互惠互利、共同发展的原则，在农业、信息技术、人力资源开发、交通工程建设投资和湄公河开发五个重点领域开展合作，时机和条件已经成熟，可以先行一步。要重视中国―东盟经济合作框架协议的协商和制定，这是未来中国和东盟开展经济合作的法律依据。框架协议应涵盖货物、服务、投资及其他相关领域等的广泛合作，并确定自由贸易区及其早期收获的方针、原则、模式和范围等。由于“10+1”在市场开放程度上比WTO更进一步，为我国与东盟双方挖掘潜力，扩大双边贸易和相互投资，创造了更为有利的条件和更广阔的空间。此外，我国还要在“10十3”的框架内，加强贸易政策交流与协调，从贸易、投资便利化入手，发展我国与日本、韩国及东盟的良好经贸合作关系。
而中国国内的宏观经济数据显示，虽然在国债投资的强劲拉动作用下，2002年一季度GDP增长状况良好，实现了7．6％的增长，超出人们的预期，但1月―4月以来，财政收支状况和企业效益不够理想，就业压力加大，物价走势再现颓势，曾经有所扭转的通货紧缩趋势最近半年又有所抬头。因此，在我国加入WTO后，把握2002年以至“十五”后3年的经济发展态势，使对外经济进一步成为整个经济健康发展的加速器、平衡器，正确判断形势，重视外需市场，果断提出对策，扩大对外经济，拉动经济持续增长，是很必要的。
以扩大出口为中心
1．科技兴贸是“加入世贸”之际优化进出口结构、提高国际竞争力的一条捷径。一是要从我国加入世贸组织的新形势出发，加快利用高新技术改造传统产业，重视高新技术产品在扩大出口中的作用。二是深入分析我国出口产品的比较优势，提高企业和产品的国际竞争力。三是积极运用现代企业制度改造传统国有外贸出口企业，培育具有核心竞争力和自主知识产权产品的大型跨国企业集团参与国际竞争。四是对我国具有比较优势的劳动密集型产品，应当抓住加入世贸后国外对我国普遍开放市场的机遇，打破绿色壁垒，扩大国际市场份额。继续想方设法增加国内已过剩的煤炭、水泥、钢材等大宗商品的出口。这不仅有利于扩大出口和经济增长，还将大大促进城乡就业。
2．实施市场多元化战略要有新思路，开拓新兴市场要有新举措。继续扩大美、日、欧等传统市场，推动我国产品进入国际跨国采购和连锁经营体系，不断扩大我国在发达国家的市场份额。对独联体、中东、拉美、非洲等富有潜力、前景广阔的市场，要进一步制定更加解放思想的市场开发策略。巩固和发展我国在亚洲的出口市场，重视和扩大我国对印度和印尼等人口众多的发展中国家的出口。俄罗斯是我国重要邻国，经济互补性很强，扩大对俄贸易，很有前景。
3．齐心协力、全面培育出口竞争力，整顿和规范市场秩序。银行、税务、保险、海关、质检等各方面要共同行动，改善和提高服务质量和效率，实现贸易便利化，降低物流成本，全面培育和增强出口竞争力。对生产企业出口退税全面实行“免、抵、退”办法，提倡和鼓励出口代理制。对出口创汇多、信誉好的重点出口企业，简化手续，优先保证退税。加强政策性金融对出口的支持力度，扩大出口信贷规模和范围，积极发展买方信贷，扩大出口信用保险承保规模，降低投保费率。研究建立中小企业出口融资担保机制，扩大资助范围，提高资金使用效率。必须全面优化出口商品结构，按国际标准提高质量，降低成本，从根本上增强我国产品的出口竞争力。要继续严厉打击走私、逃套汇、骗退税等违法犯罪行为，治理进出口环境，规范对外经济秩序。
4．优化进口结构，合理调控进口，鼓励先进技术、关键设备和短缺原材料进口。一是建立以关税配额和国营贸易为主的大宗工农产品进口过渡体系。按照世贸组织有关规则管理进口，在运用配额、许可证、特定商品管理等手段的同时，密切监测进口商品数量、品种、价格及国内市场重要商品的供求情况，以灵活有效的方式反应。二是对我国缺乏比较优势的土地密集型产品如粮食等，根据世贸组织规则和我国对外承诺严格调控进口，并加强对进口农产品的检验检疫，防止动、植物病虫害传入我国。三是贯彻执行《货物进出口条例》、《技术进出口管理条例》、《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》。对反倾销、反补贴、保障措施、服务贸易条件限制、技术法规、技术标准、注册审查等手段，应尽快广泛地学习掌握，进一步建立和完善我国对外的反倾销、反补贴和保障措施的应对机制。
5．积极稳妥地实施“走出去”战略，避免和防范盲目投资，争取海外投资的最佳效果。一是在油气、矿产、森林、渔业等资源的开发利用和境外加工装配贸易方面，我国与独联体、东欧、亚洲、拉美、非洲等国家和地区的合作潜力很大，在这些地区投资办厂，开发资源，加工装配，发展经贸合作，并带动我国零配件、加工材料、成套设备与成熟技术出口，不仅能够取得“双赢”效果，更对我国经济建设意义重大。应积极发挥出口信贷、出口信用保险、对外工程承包保函风险专项资金、对外工程承包贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金、援外优惠贷款等资金的作用，进一步设立境外投资信用保险、融资担保、海外资源勘探风险基金等，并推动国内银行在境外投资较多的区域设立分支机构，为中资机构提供便利和服务，以支持各类有条件的企业实施“走出去”战略。二是继续探索农业对外经济技术合作的途径和方式，具备条件的农业企业应当尝试“走出去”到境外投资办厂(场)，发展农产品加工贸易，兴办农场、牧场、林场，合作开发土地、林业、渔业资源。通过劳务输出、农业开发、技术合作、水利工程承包等形式，带动中国农产品、技术、机械、劳务的出口。三是避免和防范盲目投资、自相竞争和违法乱纪。要建立以外汇、税收、国有资产安全为核心的监管体系，建立健全规章制度，实现境外企业年度审计和管理人员执业资格制度。同时，还应积极与有关国家商签投资保护协定和避免双重征税协定，建立健全境外投资保护机制。
提高吸收外资质量和水平
经国务院批准，国家计委、国家经贸委和外经贸部于2002年3月11日全文公布新的《外商投资产业指导目录》及附件，自2002年4月1日起施行。1997年12月29日国务院批准，1997年12月31日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布的《外商投资产业指导目录》同时废止。
新的《外商投资产业指导目录》是在我国实施第十个五年计划、加入世贸组织、利用外商投资达到历史最高水平的新形势下适时修订的，是今后一个时期我国利用外商投资的重要导向政策，是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。
《外商投资产业指导目录》分鼓励、允许、限制和禁止四类，共列371个条目，对《目录》中的产业(产品)分类采用了国民经济的统计分类方法。鼓励类的外商投资项目，享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。新《目录》的特点包括：一是坚持扩大对外开放，积极鼓励外商来华投资。鼓励类由186条增加到262条，限制类由112条减少到75条，并不再分甲、乙类；放宽外商投资的股比限制；将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。二是与我国加入世贸组织的承诺相衔接，按照承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为《目录》的附件。三是鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。四是发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进我国产业、产品结构的升级。
因此，今后一个时期，应当把吸收外资与建立和完善社会主义市场经济体制，与经济结构的战略性调整，与国有企业深化改革，与实施西部大开发战略，与加快发展开放型经济相结合，提高吸收外资的质量和水平。其主要领域应当是：
1．鼓励外商投资改造传统农业，发展现代农业，促进农业产业化。
2．作为长期鼓励的方向，支持外商投资交通、能源、原材料等基础设施和基础产业。鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程。
3．鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业。进一步落实国家鼓励外商投资高新技术产业的各项政策。
4．鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业，实现装备工业的升级换代。积极吸收外资参与国有企业改组改造。做好外资参与不良金融资产重组和处置的工作。
5．配合西部大开发战略，鼓励外商投资西部地区的优势产业。放宽中西部地区服务业吸收外资的条件，推动设立中西部地区吸收外资项目前期基金，放宽对西部地区外商投资项目的国内融资条件。促进沿海地区外商投资企业向中西部地区再投资。鼓励外商投资参与西气东输、西电东送及其配套项目等基础设施建设。但是，应当看到，西部地区既是自然资源的富集区，又是生态环境十分脆弱的地区。加大对西部生态建设和基础设施建设的投入，必然在一定程度上要开发西部的自然资源，并通过这种优势资源的开发和加工，加快经济增长步伐。但这势必会对资源和环境的可持续发展构成压力。因此，如何在保护中开发，在开发中保护，应当是利用外资支持西部大开发的题中应有之意，需要引起高度重视。
6．鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。落实鼓励外商投资企业扩大出口的政策，放宽外商投资设立合资外贸公司的限制条件。促进外商投资企业出口便利化，引导外商投资企业充分利用其销售渠道和网络扩大出口。借助配套产业的发展，推动更多的中小企业进入跨国公司的全球配套生产网络。充分发挥出口加工区和保税区的区位优势，鼓励和吸引外商进区投资办厂。鼓励外商投资物流业，建立一批外商投资出口采购中心。进一步研究制定《外商投资商业企业管理暂行办法》，争取尽早结束试点，转入正常开放。以连锁经营、物流配送为重点，扩大范围，鼓励引进国外先进的物流配送管理经验和技术，鼓励利用外资改造传统商业。优化外商投资商业的业态结构，重点引进和发展大型购物中心、便利店、中型超市、专业店等国内相对缺乏的业态。
7．用好服务贸易开放的过渡期，在竞争中学习竞争。规范银行、保险、旅行社、对外贸易、建筑、工程设计、会计服务、教育、音像制品分销、民用航空业、电信等领域的外资进入，加强法制建设。引进现代服务业的经营理念、方法、技术手段和市场化运作方式。衔接安排好服务贸易领域市场准入的许可程序与登记程序，加强对跨境支付、自然人流动及三资企业以外其他商业存在形式的动态掌握，将境内发生的经营性行为统一纳入登记管理范畴，建立与世贸组织规则相适应的服务贸易外资登记管理体系。
8．继续开展以跨国并购、产业投资基金、风险投资、证券市场上市、特许经营等多种方式吸收外资的试点。
用好“过渡期”遵守世贸组织规则，履行承诺和义务，各成员方都必须通过制定和履行国内法律法规加以实现。在我国履行对WTO承诺的同时，世贸组织其他成员在最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度等方面，对我国也承担了一系列义务，我国应当以此为契机，加强以下几方面的工作，利用好“过渡期”。
一是督促有关国家尽快取消对我国的歧视性贸易政策。通过有关谈判，促使有关国家尽快重新审议对华贸易政策，修改其违反世贸组织规则的有关措施，及早彻底取消过去对我国的歧视性贸易政策和贸易壁垒。
二是准确理解和掌握世贸组织的有关规则。WTO主张渐进的贸易自由化，逐步开放货物和服务市场，同时它也对各成员在市场开放后其内部经济可能受到的影响予以关注，对贸易自由化的风险，制定了有关条款或协议加以防范(如例外条款、保障措施条款和对发展中国家的优惠条款等)，允许成员方建立符合WTO规则的保障机制，对本国产业实行合理与适度的保护。学习和把握好这些规定中的弹性，为我所用，目的是争取我国在国际竞争中的主动权。因此，必须把市场开放与规范、合理的保护结合起来，才能收到最佳效果。
三是对现行WTO规则某些适用范围的理解，不随意、不扩大、不望文生义。利用世贸组织新一轮谈判已经启动，一些规则的适用性将进一步讨论、磋商的时机，把握我国自主改革开放的需要，使相关规则尽可能为我服务。
四是继续把握好服务贸易领域开放的过渡期。根据开放范围、时间和进度，制定和实施积极而审慎的服务业市场准入政策和具体操作办法，搞好与WTO规则的衔接。
五是合理有效的调控进口。从2002年1月1日开始，我国下调了进口关税，从原来的15．3％降到12％，取消了很多产品的进口配额，和许可证管理，一个全方位、多层次、可预见的开放型体制正在逐步健全。因此，当进口产品由于不公平贸易或进口激增导致我产业损害时，必须学会运用世贸组织规则和国内相关法规，及时采取必要的反倾销、反补贴和保障措施，保护国内企业的正当利益。同时，重视贸易伙伴国的信息收集工作，依法加强对国外贸易壁垒的调查和政府间交涉，促进加入世贸过渡期对外经济的健康发展。
推进区域经济合作
第一，推进区域经济合作，巩固重要双边经贸关系，完善经贸合作机制。继续落实APEC上海年会的后续工作，在APEC贸易投资自由化和便利化进程中继续发挥促进作用，推动亚太地区朝着稳定、开放的贸易投资格局演变。参与中欧贸易便利化进程，加强双方企业间的合作，促进亚欧会议的各项议程进一步实现。积极发展与上海合作组织成员的经贸关系，启动成员间的贸易、投资便利化谈判，制定长期经贸合作纲领，推动完善经贸合作机制，开展成员间基础设施、能源开发等领域的合作，不断充实合作内容。
第二，建立中国―东盟自由贸易区(“10+1”)是有关国家一项明智的政策选择。当今世界，经济全球化与区域经济合作成为促进世界经济发展的两大主要趋势，通过建立各种优惠的经贸安排，寻求相关国家和地区更大的经济发展空间，这已成为大多数国家一项重要的政策选择，我国也不例外。亚洲金融危机以及新世纪之初全球经济的下滑，再现出我国开展区域经济合作的重要性。在这一背景下，我国与东盟进一步加强经济联系，有利于我国与东盟优势互补、联合竞争、开拓新的发展机遇，共同抵御经济全球化带来的风险，增强亚洲国家在国际经济关系中的地位；有利于我国实施出口市场多元化战略，拓宽出口渠道，扩大经济发展空间；有利于巩固和开辟我国与周边国家外交工作的新局面。东盟国家还是我国西南省区的主要出口市场，中国―东盟自由贸易区(“10+1”)的建立，将会促进这些省区的出口，有助于西部大开发战略的实施。
第三，建设“10+1”自由贸易区的任务十分紧迫和繁重。2002年5月14―16日，第三次中国―东盟经济高官会和第一次中国―东盟谈判委员会会议在北京举行，中国―东盟自由贸易区工作级谈判正式启动。本着互惠互利、共同发展的原则，在农业、信息技术、人力资源开发、交通工程建设投资和湄公河开发五个重点领域开展合作，时机和条件已经成熟，可以先行一步。要重视中国―东盟经济合作框架协议的协商和制定，这是未来中国和东盟开展经济合作的法律依据。框架协议应涵盖货物、服务、投资及其他相关领域等的广泛合作，并确定自由贸易区及其早期收获的方针、原则、模式和范围等。由于“10+1”在市场开放程度上比WTO更进一步，为我国与东盟双方挖掘潜力，扩大双边贸易和相互投资，创造了更为有利的条件和更广阔的空间。此外，我国还要在“10十3”的框架内，加强贸易政策交流与协调，从贸易、投资便利化入手，发展我国与日本、韩国及东盟的良好经贸合作关系。
