美国国家能源政策介绍
2002-06-06 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
在美国加利福尼亚州出现电力危机，并可能成为全国性问题的时候，为了满足当前需要，并 规划未来，布什政府公布了新的国家能源政策，这是确保美国能源安全的第一个综合性战略 规划。?
1、美国国家能源政策公布的背景?
2001年，美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，许多家庭的能源支付 是一年前的两到三倍，数百万美国人遭遇到灯火管制，一些雇主不得不裁员或减少产量以抵 消能源价格上涨。? 造成能源短缺的原因是，由太阳能和风能为世界提供动力的“绿色梦”限制了对化石燃料的 勘探和燃煤电站的建设；排放限制降低了燃煤电站的竞争性，核电站由于三里岛事故受到阻 碍。在加利福尼亚州，由于环保主义者的反对，该州12年来没有建设一座电站，管道和输电 线路的建设也没有满足需求；加州电力工业放松控制，致使电价过低；由于激烈竞争，大大 影响了利润，致使电力工业处境困难，最终造成电力短缺。另外，能源供需不平衡造成了国 家能源危机。一些评论家认为，数十年来美国的能源政策处于混乱状态，为了未来，急需制 定一项全面的能源政策。?
新总统布什在入主白宫的第二周，即建立了国家能源政策制定小组，并指示该小组，“制 定一个国家能源政策，旨在帮助私营业主，可能的话也帮助联邦和州政府，促进未来可靠的 、负担得起的和环境允许的能源生产和分配方案”。该小组由副总统迪克?切尼领导，成员 包括外交部长、财政部长、内政部长、农业部长、商业部长、运输部长、能源部长、联邦紧 急管理局局长、环保局局长等14人。该小组经过3个月的广泛研究，已于5月17日公布了一项 题为“为美国的未来提供可靠的、可负担的及环境许可的能源”的报告，并于近期成为美 国新的国家能源政策。?
2、美国国家能源政策介绍?
美国国家能源政策长达170页，包括有关能源所有主要方面的105项建议，这些建议回答了美 国面临的能源上的挑战，提供了美国长期需要的全面的能源计划。该能源政策遵循下面三个 基本原则：（1）该政策是一项长期的、综合性战略。美国的能源危机是长期形成的，将需 要数年时间才能完全解决；（2）该政策将推进新的环境允许的技术，以增加能源供应，鼓 励更清洁、更有效地利用能源；（3）该政策寻求提高美国国民的生活水平的方法。为达此 目的，美国应将能源、环境和经济政策结合在一起考虑。美国国家能源政策包括概要、正文及两个附件。?
2?1 概要，为美国的未来提供可靠的、可负担的和环境许可的能源 ?
国家能源政策认为，2001年美国面临着上世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺。认为 美国的能源面临着几个挑战。美国的能源挑战始于经济发展、人口增加和生活水平提高，美 国正在采用更明智地利用能源的办法应对第一个挑战。应对第二个挑战的办法是，维修和扩 大美国的能源基础设施。现有的电站、输电线、管道和炼油厂将严重老化，输油管道和炼油 能力需要维修和扩大。20年来美国没有新增一座炼油厂，导致油价突然暴涨。天然气的分 配受到输气管道老化和不足的限制。天然气供需平衡将需要新建38000英里的输气管线和255 000英里的分配管线。同样，输电线老化和不足使美国不能长距离输电。增加能源供应同时 保护环境是第三个挑战。在可再生和替代燃料可提供更大比例之前，美国应以现有办法继续 满足能源需求。预测表明，在未来20年中，美国石油消费量将增加36%，天然气消费量将增加50%以上，电力 需求将增加45%，如果美国的能源生产仍以上世纪90年代的增长率增长，供需差距将更大。 该政策的建议回答了美国面临的挑战，这些建议提供了美国长期需要的全面、可靠的能源政 策。该政策要求采取行动，达到国家5个具体的目标：能源保护现代化、能源基础设施现代 化、增加能源供应、加快保护和改善环境、提高美国的能源安全。?
2?2 第一章，美国面临的能源挑战?
美国面临着严重的能源挑战，这些挑战是多年的忽视造成的，只能靠实施有效的政策来解决 。日益依靠国外石油表明美国没有建立有效的能源政策。1991～2000年，美国使用的能源比 上个十年多17%，同期国内能源生产仅增加了23%。尽管近年来美国的煤炭、天然气、核能 和可再生能源有所增产，但这些增产大部分被国内石油减产所抵消。因此，在过去10年中， 美国依靠增加进口满足了所有的能源需求。? 到2020年，美国能源消费计划将增加32%，除非采取综合的国家能源政策，美国将感到输电 网不足、输气管道系统限制能力、国内能源供应不足和地区资源供应不足的影响。?
美国国家电力供应赶不上日益增长的需求。美国最迫切的长期电力挑战，是建立足够的新的 发电和输电能力以满足增长的需求。各电力公司1994年计划1995～1999间新增生产能力4300 0MW，实际只完成
了18000MW。既使拥有足够的发电能力，美国也没有基础设施确保可靠的电 力供应。自1989年起，向客户销售电力每年增加2?1%，而输电能力每年只增长0?8%。随着 电力市场变得越来越地区化，输电障碍阻碍地区之间的输电工作。美国发电的最大资源是煤炭,其次是核能、天然气、水力、石油和非水力可再生能源。（1）煤炭。美国99?7%的煤炭产量在国内消费，发电占煤炭消费的90%。1982年以来煤价下 降,这一趋势将持续到2020年。在满足2020年美国电力需求中，煤炭将是主要燃料，能源政 策目标应认真与环境目标结合起来。（2）核能。核能是美国发电的第二大资源(占20%)。对使用核能的最大挑战是安全和长 期储存使用过的核燃料和放射性核废料。（3）天然气。天然气是美国发电的第三大资源，2000年占发电量的16%。在现有政策下，预 计 1999～2000年，天然气发电能力将占发电增长的大约90%，2020年天然气发电将增加到36%。 在2000年，天然气价格在稳定15年后迅速提高，这年的价格为每百万英热单位9?98美元， 是 1991～1999年2?05美元的近5倍。预计,2000～2020年美国对天然气的需求将增加50%以上, 将从 22?8万亿立方英尺增加到34?7万亿立方英尺。天然气面临的长期挑战是，能否提供足够数 量并以适当的价格满足增长的需求。（4）水电。水电是美国电力的第四大资源，占2000年总发电量的大约7%。水电面临的最主 要挑战是有关联邦许可证在法律方面的不确定性。（5）石油。燃油发电占大约3%。然而，预计到2020年燃油发电将下降到0?5%～1%。（6）可再生能源。利用可再生能源，例如水能、风能、太阳能、地热能和生物能源生产电 力、燃料和热。非水电可再生能源目前只占总能源消费的大约4%，占总发电量的2%。可再生 能源面临的最重要的长期挑战是经济问题。可再生能源的成本常常高于其他能源资源。然而 ，近些年来由于改进了技术，成本大幅度下降。如果此趋势继续下去，到2020年，非水电可 再生能源将占总发电量的2?8%。日益依赖石油进口是一项严重的长期挑战。如果目前的政策不改变，预计美国需求靠纯进口 满足的比例，将从2000年的52%增加到2020年的64%。?
2?3 第二章，能源价格高对家庭、社区和商业的影响?
美国家庭、社区和商业都依靠可靠的和可支付的能源。（1）美国人的日常生活、许多美国家庭和商业已感到能源价格提高和能源供应不足带来的 紧张。美国7400万中产阶级家庭的能源账单主要是家庭和交通费用，供暖和制冷占家庭能源 费用的大约40%。从1998年到去年年底，家庭能源费用从占税后收入的3?8%～4?8%增加到2 6%。（2）对商业来说,能源价格高，能源供应混乱可提高通涨率，减少利润、产量、投资及裁减 雇员。能源密集型制造工业对能源价格变化特别敏感。一些公司被迫中止或缩小产量规模， 解雇雇员。（3）农业。如今农场生产成本迅速增加，收入降低。2001年农民的化肥、燃料和电费总计 达到240亿美元，比1999年的187亿美元高出28%，这个增长是美国净农业现金收入的大约9% 。?
2?4 第三章，保持国民的健康和保护美国的环境?
美国需要可靠的能源供应和清洁的环境。在人们对环境的强烈关注、竞争力量和环境法规的 激励下，商业部门已研究出创新技术和防止污染技术，以保护环境。（1）空气质量。在过去30年中，尽管能源消费明显增加，技术进步和环境立法大大降低了 主要空气污染物的排放。美国环保局最近通过了新的更严格的标准，以进一步降低臭氧和颗 粒物。新的洁净煤技术表明，可在降低空气污染，提高能源效率的情况下，利用美国丰富的煤炭资 源。洁净煤计划中一种最有前景的新方法是联合气化循环发电法，已在美国建成两座示范煤 气化技术的工厂，SO2减少98%，NOX减少90%，颗粒物排放低于监测水平，效率为大约38 %，其研究目标是到2015年达到60%。保护能源使环境影响降至最低。环保局资源保护与能源效率计划包括能源明星产品标志，用 于新家庭和家庭改进的能源明星住宅计划，主要用于商业建筑的能源明星建筑以及集中在制 造商的新工业能源明星。（2）废物。严格管理和小心排放能源生产产生的废物可防止污染空气、土地和水。（3）气候变化。最近的数据表明美国温室气体排放增长率开始下降。历史上美国CO?2排放 是国民生产总值增长率的一半。近年来，国民生产总值迅速提高，而温室气体排放增长率下 降。1998～1999年，美国国民生产总值增加4%以上，而CO?2排放增长低于1?5%。美国通过 公共-私营合作计划促进提高能源效率，广泛利用可再生能源，减少温室气体排放。?
2?5 第四章，提高能源保护，提高能源效率?
能源保护和能源效率是正确能源政策的重要部分。联邦政府可采用包括公布有关消费者购买 物品耗能方面的及时和准确的信息、确定能源效率高的产品标准以及鼓励工业研制更好产品，还可通过例如能源明星计划，通过研究和开发，寻求提高效率和保护的创新技术的方法， 提高能源效率及保护水平。过去30年能源效率提高是因为技术改进、良好管理和将这些技术和实践很好用于汽车、家庭 、办公室、工厂和农场的结果。许多新的和创新技术为提高能源效率提供了很多机会。能源 效率还可通过建立最低能源效率标准来提高。1997年和1998年国会颁布了为许多主要装置建 立最低能源效率标准的立法，这些标准用于制造商。
2?6 第五章，增加国内能源供应 ?
为满足新世纪的能源需求，应采用三个办法：进口更多能源，更加努力提高能源效率，特别 是提高国内能源供应。采用先进技术增加国内石油和天然气产量，新建更多的电站，特别是 开采更多的煤炭。?
2?7 第六章，增加使用可再生和可替代能源?
可再生能源包括生物能源、地热、风能和太阳能，生物能源占美国总电力供应的0?6%，地 热 占?0?3%?，风能占总电力供应的0?1%，太阳能占0?02%。替代能源包括巳醇、生物柴油 和其他 生物燃料。未来的能源资源包括氢和来自太阳的核聚变，目前实验室可示范每秒生产1000万 W的电力。可再生和可替代能源发展的障碍是成本太高。?
2?8 第七章，美国能源基础设施――综合供应系统?
美国面临的最大的能源挑战之一，是需要利用21世纪的技术改进美国陈旧的能源基础设施。 能 源基础设施包括石油和天然气运输管道、输电线路和将能源输送到用户的其它设施,还包括 将自然资源转变成有用的能源产品。铁路网、公路运输和海运是美国能源基础设施的主要部 分。?
2?9 第八章，提高国家能源安全，加强国际合作关系
美国石油需求的52%和天然气需求的15%～16％需要进口。美国的能源安全取决于获得足够的 能源 供应。2000年，美国55%的石油进口来自4个国家，它们是：15%来自加拿大，14%来自沙特阿 拉伯和委内瑞拉，12%来自墨西哥。为保证供应，需要加强与石油生产国的合作。?
3、能源政策中几个重要问题?
3?1 确保能源供应多样化?
美国能源政策的主要目标是确保能源供应多样化和安全。预计到2020年,美国能源供需缺口 近50%。为此，要进口更多能源，更重要的是大力开发国内的石油、煤炭和天然气资源。开 发国内能源还包括水电和核电，包括更多利用水电以外的现有的可再生能源和可替代能源。 目前危机的一个方面是依赖性加强，不仅是依赖国外石油，而且是能源选择面太窄。一个例子是目前在建的所有新电站中90%将燃用天然气，尽管天然气有许多优点，但过分依赖任何 一种燃料都使消费者容易受涨价和供应混乱的影响。石油和天然气提供美国能源的62%，到2020年美国需要比现在多50%的天然气和比现在多1/3 的石油，以满足需求。技术进步是石油和天然气的开发和生产更有效，新技术和管理技术可 在复杂条件下进行能源生产，并促进环境保护。先进技术包括减少钻孔数量；减少废物量；采用定向钻进和延伸钻进，使钻进更准确；资源回收多。钻台比20年前减小了80%， 利用该技术钻进可在距钻进位置5～6英里处回收资源，避免湿地和野生动物保护区受干扰。 ?
因此，该小组建议总统指示能源部长和内政部长，通过新技术，促进现有石油和天然气井的 生产。促进北极大陆架、阿拉斯加北坡及国家石油储备-阿拉斯加的石油开采。预计在今后20年中对电力的需求将迅速增加，为满足今后的需求，美国将建设1300～1900座 新电站，即平均每年要建设60～90座。煤炭、核能、天然气和水电占总发电量的大约95%。最近，天然气价格上涨使人们重新对建设燃煤电站感兴趣。如果要满足电力需求，煤炭将起 重要作用。在目前政策下，在今后20年中，核电和水电将减少，天然气发电将从目前的16% 增 加 大约36%，而与此同时，燃煤发电将占大约50%。因此，该能源政策建议增加煤炭生产，将煤 炭作为解决供需不平衡的一种办法。该政策同时建议总统，作为国家能源政策的主要部分，支持扩大核能源。为确保石油和天然气进口，该小组建议总统将能源保障置于美国贸易和外交政策的优先地位 。该政策建议总统指示能源和商业部长，通过美洲半球能源大会，建立有效和稳定的法律框 架，加快该地区所有燃料资源的可靠供应。加强与主要石油生产国的对话，为在西半球、非 洲、里海和其它石油资源丰富地区更多生产石油而工作。?
3?2 使能源保护现代化，提高能源效率?
使能源保护现代化的最好办法是采用新技术提高能源效率――提高生产率，降低成本，改进 环境质量。过去30年中，美国在能源效率上取得很大成绩，自1973年以来，美国经济增加了 126%，而能源利用仅增加了26%。在上个世纪90年代，制造业扩大了41%，而工业电力消费仅 增加了11%。为此，该小组建议总统指示科学与技术政策办公室和总统科学与技术咨询委员会，对更有效 利用国家能源资源进行审查并提出建议，指示能源部长，通过将能源明星计划扩大到办公室 建筑以外的学校、零售业建筑物、医疗设施和家庭，将能源明星标示计划扩大到其它产品、 设施和服务中，以及加强与能源效率有关的公共教育计划等方法，更大地提高能源效率。?
3?3 使能源基础设施现代化?
美国的的能源基础设施赶不上能源系统变化的需要。国内炼油能力赶不上需求增长。天然气 管道增加不能满足需求，供电系统受到能力的限制。铁路运输能力在上世纪70年代大幅度增 加后，增加的很少。因此，美国需要使其能源基础设施现代化。造成此状况的一个原因是政府的法规过多。过多法律将延误许可证发放，经济不稳定限制对 新设施的投资，使能源市场容易受输电瓶颈、价格上涨和供应混乱的影响。为减少电力短缺 的影响，应大大加强地区之间的输电能力。国家能源政策将扩大能源基础设施，并使其现代 化，以确保能源可安全、可靠地输送到家庭和商业部门。该小组建议总统指示能源部长与联邦能源法规委员会一同工作，提高州内输电系统的可靠性 ；建议总统指示联邦适当机构采取行动，消除州内输电网的障碍，使国家电力供应满足经济 增长的需求；建议总统指示能源部长，与内政部长和联邦能源法规委员会进行协调，与加拿 大、阿拉斯加州和其它所有感兴趣的部门合作，加快建设向48个州供应天然气的输气管道。 ?
3?4 促进环境的保护和改进?
美国很重视环境保护，21世纪环境保护在美国人的生活和法律中建立了很好的伦理位置。综 合的政策 可获得清洁的环境、强劲的经济和向未来提供充足的能源。其主要原因是能源勘探、生产和 利用技术不断进步。自1970年起，主要空气污染排放减少了31%，如今汽车CO排放比30年前 减少了85%，铅排放减少90%。目前危害环境的因素之一是缺少一个全面、长期的国家能源政策。国家缺少电力就要采取极 端措施，常常是牺牲环境标准，推迟防止污染的努力。发电能力短缺和短视的政策阻碍建设 新的更洁净的电站，只能依靠老的、效率低的电站满足需求。更多使用例如柴油发电机的紧 急发电资源，结果造成更大污染。为促进环境保护，该小组建议总统指示能源部在今后10年中投资20亿美元，资助洁净煤技术 的研究；支持现有的研究与开发减税长期化；指示各机构寻求鼓励环境技术取得进步的法规 方法。洁净煤技术可利用煤炭发电，同时以低成本满足环境法规的要求。该计划分三个阶段 。短期目标是达到现有和新环境法规的要求，在新的和现有电站中大幅度降低汞、NO?X、SO?2 和细颗粒物符合法规的成本。中期目标是研制效率比目前平均高50%的低成本超洁净燃煤 电站，效率高使降低排放的成本降至最低。长期目标是研制效率是目前两倍的低成本零排放 电站。该小组建议总统指示环保局局长提出多种污染物立法，建议总统指示环保局长与国会 一同工作，提出建立一项可大大降低电站SO?2、NO?X和汞排放的灵活的、以市场为基础的 立法 ，建立三种主要污染物排放的强制性的减少目标。该小组建议总统指示内政部部长与国会一 同工作，建立“税收准备基金”，将从北极国家野生动物安全地带新的石油和天然气生产中 征收的数十
亿美元的税收，作为土地保护的贷款。?
4、对能源政策的反映?
许多评论家认为，几十年来美国的能源政策处于混乱之中。美国采矿协会主席认为措施应当 到位。他认为，“美国在能源未来的问题上，就像在高速公路上，在车中睡了太长时间。加 利福尼 亚的能源形势使我们认识到油罐快空了，除非加上油，否则全国很快就像加州一样。”“看来是要依靠国内能源资源。这是美国第一次制定出旨在确保美国能源未来的全面战略。”高 级政府官员称，总统将发出两项行政命令，要求联邦机构考虑所有新的法规对能源生产的影 响。另外，这些行政命令将寻求加速批准能源项目，同时保持环境。另外，内政部长接到命 令，注意妨碍包括石油和天然气在内的能源资源勘探的任何障碍。
(作者：煤炭信息研究院 房照增 中国煤炭)
1、美国国家能源政策公布的背景?
2001年，美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，许多家庭的能源支付 是一年前的两到三倍，数百万美国人遭遇到灯火管制，一些雇主不得不裁员或减少产量以抵 消能源价格上涨。? 造成能源短缺的原因是，由太阳能和风能为世界提供动力的“绿色梦”限制了对化石燃料的 勘探和燃煤电站的建设；排放限制降低了燃煤电站的竞争性，核电站由于三里岛事故受到阻 碍。在加利福尼亚州，由于环保主义者的反对，该州12年来没有建设一座电站，管道和输电 线路的建设也没有满足需求；加州电力工业放松控制，致使电价过低；由于激烈竞争，大大 影响了利润，致使电力工业处境困难，最终造成电力短缺。另外，能源供需不平衡造成了国 家能源危机。一些评论家认为，数十年来美国的能源政策处于混乱状态，为了未来，急需制 定一项全面的能源政策。?
新总统布什在入主白宫的第二周，即建立了国家能源政策制定小组，并指示该小组，“制 定一个国家能源政策，旨在帮助私营业主，可能的话也帮助联邦和州政府，促进未来可靠的 、负担得起的和环境允许的能源生产和分配方案”。该小组由副总统迪克?切尼领导，成员 包括外交部长、财政部长、内政部长、农业部长、商业部长、运输部长、能源部长、联邦紧 急管理局局长、环保局局长等14人。该小组经过3个月的广泛研究，已于5月17日公布了一项 题为“为美国的未来提供可靠的、可负担的及环境许可的能源”的报告，并于近期成为美 国新的国家能源政策。?
2、美国国家能源政策介绍?
美国国家能源政策长达170页，包括有关能源所有主要方面的105项建议，这些建议回答了美 国面临的能源上的挑战，提供了美国长期需要的全面的能源计划。该能源政策遵循下面三个 基本原则：（1）该政策是一项长期的、综合性战略。美国的能源危机是长期形成的，将需 要数年时间才能完全解决；（2）该政策将推进新的环境允许的技术，以增加能源供应，鼓 励更清洁、更有效地利用能源；（3）该政策寻求提高美国国民的生活水平的方法。为达此 目的，美国应将能源、环境和经济政策结合在一起考虑。美国国家能源政策包括概要、正文及两个附件。?
2?1 概要，为美国的未来提供可靠的、可负担的和环境许可的能源 ?
国家能源政策认为，2001年美国面临着上世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺。认为 美国的能源面临着几个挑战。美国的能源挑战始于经济发展、人口增加和生活水平提高，美 国正在采用更明智地利用能源的办法应对第一个挑战。应对第二个挑战的办法是，维修和扩 大美国的能源基础设施。现有的电站、输电线、管道和炼油厂将严重老化，输油管道和炼油 能力需要维修和扩大。20年来美国没有新增一座炼油厂，导致油价突然暴涨。天然气的分 配受到输气管道老化和不足的限制。天然气供需平衡将需要新建38000英里的输气管线和255 000英里的分配管线。同样，输电线老化和不足使美国不能长距离输电。增加能源供应同时 保护环境是第三个挑战。在可再生和替代燃料可提供更大比例之前，美国应以现有办法继续 满足能源需求。预测表明，在未来20年中，美国石油消费量将增加36%，天然气消费量将增加50%以上，电力 需求将增加45%，如果美国的能源生产仍以上世纪90年代的增长率增长，供需差距将更大。 该政策的建议回答了美国面临的挑战，这些建议提供了美国长期需要的全面、可靠的能源政 策。该政策要求采取行动，达到国家5个具体的目标：能源保护现代化、能源基础设施现代 化、增加能源供应、加快保护和改善环境、提高美国的能源安全。?
2?2 第一章，美国面临的能源挑战?
美国面临着严重的能源挑战，这些挑战是多年的忽视造成的，只能靠实施有效的政策来解决 。日益依靠国外石油表明美国没有建立有效的能源政策。1991～2000年，美国使用的能源比 上个十年多17%，同期国内能源生产仅增加了23%。尽管近年来美国的煤炭、天然气、核能 和可再生能源有所增产，但这些增产大部分被国内石油减产所抵消。因此，在过去10年中， 美国依靠增加进口满足了所有的能源需求。? 到2020年，美国能源消费计划将增加32%，除非采取综合的国家能源政策，美国将感到输电 网不足、输气管道系统限制能力、国内能源供应不足和地区资源供应不足的影响。?
美国国家电力供应赶不上日益增长的需求。美国最迫切的长期电力挑战，是建立足够的新的 发电和输电能力以满足增长的需求。各电力公司1994年计划1995～1999间新增生产能力4300 0MW，实际只完成
了18000MW。既使拥有足够的发电能力，美国也没有基础设施确保可靠的电 力供应。自1989年起，向客户销售电力每年增加2?1%，而输电能力每年只增长0?8%。随着 电力市场变得越来越地区化，输电障碍阻碍地区之间的输电工作。美国发电的最大资源是煤炭,其次是核能、天然气、水力、石油和非水力可再生能源。（1）煤炭。美国99?7%的煤炭产量在国内消费，发电占煤炭消费的90%。1982年以来煤价下 降,这一趋势将持续到2020年。在满足2020年美国电力需求中，煤炭将是主要燃料，能源政 策目标应认真与环境目标结合起来。（2）核能。核能是美国发电的第二大资源(占20%)。对使用核能的最大挑战是安全和长 期储存使用过的核燃料和放射性核废料。（3）天然气。天然气是美国发电的第三大资源，2000年占发电量的16%。在现有政策下，预 计 1999～2000年，天然气发电能力将占发电增长的大约90%，2020年天然气发电将增加到36%。 在2000年，天然气价格在稳定15年后迅速提高，这年的价格为每百万英热单位9?98美元， 是 1991～1999年2?05美元的近5倍。预计,2000～2020年美国对天然气的需求将增加50%以上, 将从 22?8万亿立方英尺增加到34?7万亿立方英尺。天然气面临的长期挑战是，能否提供足够数 量并以适当的价格满足增长的需求。（4）水电。水电是美国电力的第四大资源，占2000年总发电量的大约7%。水电面临的最主 要挑战是有关联邦许可证在法律方面的不确定性。（5）石油。燃油发电占大约3%。然而，预计到2020年燃油发电将下降到0?5%～1%。（6）可再生能源。利用可再生能源，例如水能、风能、太阳能、地热能和生物能源生产电 力、燃料和热。非水电可再生能源目前只占总能源消费的大约4%，占总发电量的2%。可再生 能源面临的最重要的长期挑战是经济问题。可再生能源的成本常常高于其他能源资源。然而 ，近些年来由于改进了技术，成本大幅度下降。如果此趋势继续下去，到2020年，非水电可 再生能源将占总发电量的2?8%。日益依赖石油进口是一项严重的长期挑战。如果目前的政策不改变，预计美国需求靠纯进口 满足的比例，将从2000年的52%增加到2020年的64%。?
2?3 第二章，能源价格高对家庭、社区和商业的影响?
美国家庭、社区和商业都依靠可靠的和可支付的能源。（1）美国人的日常生活、许多美国家庭和商业已感到能源价格提高和能源供应不足带来的 紧张。美国7400万中产阶级家庭的能源账单主要是家庭和交通费用，供暖和制冷占家庭能源 费用的大约40%。从1998年到去年年底，家庭能源费用从占税后收入的3?8%～4?8%增加到2 6%。（2）对商业来说,能源价格高，能源供应混乱可提高通涨率，减少利润、产量、投资及裁减 雇员。能源密集型制造工业对能源价格变化特别敏感。一些公司被迫中止或缩小产量规模， 解雇雇员。（3）农业。如今农场生产成本迅速增加，收入降低。2001年农民的化肥、燃料和电费总计 达到240亿美元，比1999年的187亿美元高出28%，这个增长是美国净农业现金收入的大约9% 。?
2?4 第三章，保持国民的健康和保护美国的环境?
美国需要可靠的能源供应和清洁的环境。在人们对环境的强烈关注、竞争力量和环境法规的 激励下，商业部门已研究出创新技术和防止污染技术，以保护环境。（1）空气质量。在过去30年中，尽管能源消费明显增加，技术进步和环境立法大大降低了 主要空气污染物的排放。美国环保局最近通过了新的更严格的标准，以进一步降低臭氧和颗 粒物。新的洁净煤技术表明，可在降低空气污染，提高能源效率的情况下，利用美国丰富的煤炭资 源。洁净煤计划中一种最有前景的新方法是联合气化循环发电法，已在美国建成两座示范煤 气化技术的工厂，SO2减少98%，NOX减少90%，颗粒物排放低于监测水平，效率为大约38 %，其研究目标是到2015年达到60%。保护能源使环境影响降至最低。环保局资源保护与能源效率计划包括能源明星产品标志，用 于新家庭和家庭改进的能源明星住宅计划，主要用于商业建筑的能源明星建筑以及集中在制 造商的新工业能源明星。（2）废物。严格管理和小心排放能源生产产生的废物可防止污染空气、土地和水。（3）气候变化。最近的数据表明美国温室气体排放增长率开始下降。历史上美国CO?2排放 是国民生产总值增长率的一半。近年来，国民生产总值迅速提高，而温室气体排放增长率下 降。1998～1999年，美国国民生产总值增加4%以上，而CO?2排放增长低于1?5%。美国通过 公共-私营合作计划促进提高能源效率，广泛利用可再生能源，减少温室气体排放。?
2?5 第四章，提高能源保护，提高能源效率?
能源保护和能源效率是正确能源政策的重要部分。联邦政府可采用包括公布有关消费者购买 物品耗能方面的及时和准确的信息、确定能源效率高的产品标准以及鼓励工业研制更好产品，还可通过例如能源明星计划，通过研究和开发，寻求提高效率和保护的创新技术的方法， 提高能源效率及保护水平。过去30年能源效率提高是因为技术改进、良好管理和将这些技术和实践很好用于汽车、家庭 、办公室、工厂和农场的结果。许多新的和创新技术为提高能源效率提供了很多机会。能源 效率还可通过建立最低能源效率标准来提高。1997年和1998年国会颁布了为许多主要装置建 立最低能源效率标准的立法，这些标准用于制造商。
2?6 第五章，增加国内能源供应 ?
为满足新世纪的能源需求，应采用三个办法：进口更多能源，更加努力提高能源效率，特别 是提高国内能源供应。采用先进技术增加国内石油和天然气产量，新建更多的电站，特别是 开采更多的煤炭。?
2?7 第六章，增加使用可再生和可替代能源?
可再生能源包括生物能源、地热、风能和太阳能，生物能源占美国总电力供应的0?6%，地 热 占?0?3%?，风能占总电力供应的0?1%，太阳能占0?02%。替代能源包括巳醇、生物柴油 和其他 生物燃料。未来的能源资源包括氢和来自太阳的核聚变，目前实验室可示范每秒生产1000万 W的电力。可再生和可替代能源发展的障碍是成本太高。?
2?8 第七章，美国能源基础设施――综合供应系统?
美国面临的最大的能源挑战之一，是需要利用21世纪的技术改进美国陈旧的能源基础设施。 能 源基础设施包括石油和天然气运输管道、输电线路和将能源输送到用户的其它设施,还包括 将自然资源转变成有用的能源产品。铁路网、公路运输和海运是美国能源基础设施的主要部 分。?
2?9 第八章，提高国家能源安全，加强国际合作关系
美国石油需求的52%和天然气需求的15%～16％需要进口。美国的能源安全取决于获得足够的 能源 供应。2000年，美国55%的石油进口来自4个国家，它们是：15%来自加拿大，14%来自沙特阿 拉伯和委内瑞拉，12%来自墨西哥。为保证供应，需要加强与石油生产国的合作。?
3、能源政策中几个重要问题?
3?1 确保能源供应多样化?
美国能源政策的主要目标是确保能源供应多样化和安全。预计到2020年,美国能源供需缺口 近50%。为此，要进口更多能源，更重要的是大力开发国内的石油、煤炭和天然气资源。开 发国内能源还包括水电和核电，包括更多利用水电以外的现有的可再生能源和可替代能源。 目前危机的一个方面是依赖性加强，不仅是依赖国外石油，而且是能源选择面太窄。一个例子是目前在建的所有新电站中90%将燃用天然气，尽管天然气有许多优点，但过分依赖任何 一种燃料都使消费者容易受涨价和供应混乱的影响。石油和天然气提供美国能源的62%，到2020年美国需要比现在多50%的天然气和比现在多1/3 的石油，以满足需求。技术进步是石油和天然气的开发和生产更有效，新技术和管理技术可 在复杂条件下进行能源生产，并促进环境保护。先进技术包括减少钻孔数量；减少废物量；采用定向钻进和延伸钻进，使钻进更准确；资源回收多。钻台比20年前减小了80%， 利用该技术钻进可在距钻进位置5～6英里处回收资源，避免湿地和野生动物保护区受干扰。 ?
因此，该小组建议总统指示能源部长和内政部长，通过新技术，促进现有石油和天然气井的 生产。促进北极大陆架、阿拉斯加北坡及国家石油储备-阿拉斯加的石油开采。预计在今后20年中对电力的需求将迅速增加，为满足今后的需求，美国将建设1300～1900座 新电站，即平均每年要建设60～90座。煤炭、核能、天然气和水电占总发电量的大约95%。最近，天然气价格上涨使人们重新对建设燃煤电站感兴趣。如果要满足电力需求，煤炭将起 重要作用。在目前政策下，在今后20年中，核电和水电将减少，天然气发电将从目前的16% 增 加 大约36%，而与此同时，燃煤发电将占大约50%。因此，该能源政策建议增加煤炭生产，将煤 炭作为解决供需不平衡的一种办法。该政策同时建议总统，作为国家能源政策的主要部分，支持扩大核能源。为确保石油和天然气进口，该小组建议总统将能源保障置于美国贸易和外交政策的优先地位 。该政策建议总统指示能源和商业部长，通过美洲半球能源大会，建立有效和稳定的法律框 架，加快该地区所有燃料资源的可靠供应。加强与主要石油生产国的对话，为在西半球、非 洲、里海和其它石油资源丰富地区更多生产石油而工作。?
3?2 使能源保护现代化，提高能源效率?
使能源保护现代化的最好办法是采用新技术提高能源效率――提高生产率，降低成本，改进 环境质量。过去30年中，美国在能源效率上取得很大成绩，自1973年以来，美国经济增加了 126%，而能源利用仅增加了26%。在上个世纪90年代，制造业扩大了41%，而工业电力消费仅 增加了11%。为此，该小组建议总统指示科学与技术政策办公室和总统科学与技术咨询委员会，对更有效 利用国家能源资源进行审查并提出建议，指示能源部长，通过将能源明星计划扩大到办公室 建筑以外的学校、零售业建筑物、医疗设施和家庭，将能源明星标示计划扩大到其它产品、 设施和服务中，以及加强与能源效率有关的公共教育计划等方法，更大地提高能源效率。?
3?3 使能源基础设施现代化?
美国的的能源基础设施赶不上能源系统变化的需要。国内炼油能力赶不上需求增长。天然气 管道增加不能满足需求，供电系统受到能力的限制。铁路运输能力在上世纪70年代大幅度增 加后，增加的很少。因此，美国需要使其能源基础设施现代化。造成此状况的一个原因是政府的法规过多。过多法律将延误许可证发放，经济不稳定限制对 新设施的投资，使能源市场容易受输电瓶颈、价格上涨和供应混乱的影响。为减少电力短缺 的影响，应大大加强地区之间的输电能力。国家能源政策将扩大能源基础设施，并使其现代 化，以确保能源可安全、可靠地输送到家庭和商业部门。该小组建议总统指示能源部长与联邦能源法规委员会一同工作，提高州内输电系统的可靠性 ；建议总统指示联邦适当机构采取行动，消除州内输电网的障碍，使国家电力供应满足经济 增长的需求；建议总统指示能源部长，与内政部长和联邦能源法规委员会进行协调，与加拿 大、阿拉斯加州和其它所有感兴趣的部门合作，加快建设向48个州供应天然气的输气管道。 ?
3?4 促进环境的保护和改进?
美国很重视环境保护，21世纪环境保护在美国人的生活和法律中建立了很好的伦理位置。综 合的政策 可获得清洁的环境、强劲的经济和向未来提供充足的能源。其主要原因是能源勘探、生产和 利用技术不断进步。自1970年起，主要空气污染排放减少了31%，如今汽车CO排放比30年前 减少了85%，铅排放减少90%。目前危害环境的因素之一是缺少一个全面、长期的国家能源政策。国家缺少电力就要采取极 端措施，常常是牺牲环境标准，推迟防止污染的努力。发电能力短缺和短视的政策阻碍建设 新的更洁净的电站，只能依靠老的、效率低的电站满足需求。更多使用例如柴油发电机的紧 急发电资源，结果造成更大污染。为促进环境保护，该小组建议总统指示能源部在今后10年中投资20亿美元，资助洁净煤技术 的研究；支持现有的研究与开发减税长期化；指示各机构寻求鼓励环境技术取得进步的法规 方法。洁净煤技术可利用煤炭发电，同时以低成本满足环境法规的要求。该计划分三个阶段 。短期目标是达到现有和新环境法规的要求，在新的和现有电站中大幅度降低汞、NO?X、SO?2 和细颗粒物符合法规的成本。中期目标是研制效率比目前平均高50%的低成本超洁净燃煤 电站，效率高使降低排放的成本降至最低。长期目标是研制效率是目前两倍的低成本零排放 电站。该小组建议总统指示环保局局长提出多种污染物立法，建议总统指示环保局长与国会 一同工作，提出建立一项可大大降低电站SO?2、NO?X和汞排放的灵活的、以市场为基础的 立法 ，建立三种主要污染物排放的强制性的减少目标。该小组建议总统指示内政部部长与国会一 同工作，建立“税收准备基金”，将从北极国家野生动物安全地带新的石油和天然气生产中 征收的数十
亿美元的税收，作为土地保护的贷款。?
4、对能源政策的反映?
许多评论家认为，几十年来美国的能源政策处于混乱之中。美国采矿协会主席认为措施应当 到位。他认为，“美国在能源未来的问题上，就像在高速公路上，在车中睡了太长时间。加 利福尼 亚的能源形势使我们认识到油罐快空了，除非加上油，否则全国很快就像加州一样。”“看来是要依靠国内能源资源。这是美国第一次制定出旨在确保美国能源未来的全面战略。”高 级政府官员称，总统将发出两项行政命令，要求联邦机构考虑所有新的法规对能源生产的影 响。另外，这些行政命令将寻求加速批准能源项目，同时保持环境。另外，内政部长接到命 令，注意妨碍包括石油和天然气在内的能源资源勘探的任何障碍。
(作者：煤炭信息研究院 房照增 中国煤炭)
