稀土行业欲破重复建设藩篱
2002-04-22 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
国家发展计划委员会稀土办公室最近发出《关于开展稀土生产企业普查及建立稀土行业生产统计制度有关问题的通知》，决定从４月份起，在全国范围内开展一次稀土生产企业普查工作，同时建立稀土行业生产统计制度，意欲冲破制约我国稀土行业发展的重复建设藩篱。
近年来，我国的稀土生产（包括矿产品、冶炼分离产品及深加工产品）及稀土应用（限在各专业协作网业务范围内）发展较为迅速，同时重复建设问题也较为严重，因此国家发展计划委员会稀土办公室开展的这次全国稀土生产企业普查工作，将对摸清我国稀土行业的家底，及时监测行业的运行情况提供重要的依据。
同其它行业一样，重复建设问题也是制约我国稀土产业发展的一大顽症。特别是在稀土产品价格上扬，市场利好时，“稀土热”不断升温，重复建设有所抬头，有时甚至非常严重，特别是“八五”和“九五”期间，稀土行业的重复建设已不是过去的作坊式生产，而是“上规模、上档次、上水平”。一些稀土企业不断扩大生产规模，还有一些新投资者不断加盟稀土行业，使得稀土企业数量大增，生产能力不断扩大。1990年，我国稀土产量仅为1.5万吨，到了2000年已达到了6.5万吨，增长了3倍多。1999年我国稀土冶炼企业已近170家，比1990年前增长了10倍。稀土生产企业上的最多最快的首推内蒙古，其次为四川、江西、江苏等地。
目前，全球稀土应用量超不过8万吨，而我国稀土冶炼的生产能力已达到了18万吨。但是各地扩大产能的欲望仍很强烈，新的稀土生产加工企业仍在不断增加。一些行业外的企业也看好稀土产业准备进入。可见重复建设的势头并没有彻底遏制，对行业发展的威胁仍然很大。
国家发展计划委员会稀土办公室有关负责同志说，重复建设给稀土行业造成的后果非常严重。在短短的20年中，我国稀土行业就经历了三次市场大起大落，其中不排除亚洲金融危机和世界经济滑坡因素的影响，但主要原因还是由于我们扩产过猛，导致产大于销、供过于求，总量过剩，供求失衡，使得企业之间恶性竞争、价格大幅下滑，结果是企业吃亏，外商得利。可见，是稀土行业自身削弱了市场。如氧化钕，在市场行情好时每吨达到20万元左右，目前氧化钕每吨仅为4万元左右。
造成重复建设的原因主要有：一是市场拉动。特别是1994年下半年以来，稀土市场价格回升，企业效益好转，部分企业有了一定的投资实力。二是对利润的追求和竞争的需要。许多企业都想通过上新线，扩大生产规模，在市场中占有一定份额，把企业做大。三是有关部门违规或越权审批稀土项目。稀土产业条块分割，多头管理，企业隶属关系复杂，行业协会的作用还很有限，加之一些地方的纵容。四是对稀土认识上的偏见，对稀土带来的效益估计过高。对稀土的宣传上存在一些错误观点，对它的高科技、高效益宣传过头，而对它的高投入、高风险宣传的不够。因此，国家主管部门以及相应的新闻媒体，有责任和义务从舆论上加以引导，使地方和企业充分认识到重复建设的严重危害，坚决制止低水平重复建设再度抬头。
遏制稀土行业的重复建设，首先要加强行业管理。国家应对全国稀土企业进行一次清理整顿，加大对没有经过审批或没有按规定审批的违规企业的查处力度。对在建的稀土项目，凡未经国家计委稀土办公室批准，一律停建。对虽已建成，但尚未投产的，一律暂缓投产。对那些工艺落后、浪费大、污染严重的企业，要限期整改，对在期限内不能达标的企业要依法吊销营业执照，使其从业内退出。对符合国家稀土“十五”发展规划项目，一律报国家计委稀土办审批。外商投资项目按我国稀土行业管理办法的有关规定，严格办理审批手续。对越权审批稀土项目的，必须追究审批者和相关责任人的责任。今后，要严格控制稀土新上项目的审批，要提高稀土行业进入的门槛。银行要坚决杜绝对重复建设的稀土项目的贷款。
其次，尽快组建南北两个稀土集团。稀土产业是一个规模效益较为明显的行业。国外稀土企业生产能力非常集中。我国稀土产业总体规模大，单体规模小，集中度低。国家应通过兼并、收购、合资、合作、租赁、控股等多种方式推进稀土企业的联合与资产重组，加快组建稀土集团的步伐。使我国稀土行业尽快形成南北两个跨地区、跨所有制，集科工贸、产学研为一体的大型集团公司，此举不仅对制止“三乱”和遏制稀土行业的重复建设，而且对加快行业内部产业组织结构调整和产品结构调整意义重大。只有这样我国的稀土产业才能以最低的成本、最好的质量、最多的品种、最强的实力参与国际市场竞争。
第三，要严格行业自律。要进一步加强行业协会的职能，充分发挥它的作用。稀土企业要顾全大局，主动联合，限产保价，共同维护稀土市场秩序。统一制定稀土产品销售价格，要自觉遵守并付诸实施。新建成的稀土分离线，不要急于投产；未建成的不要急于竣工，这样可使新增加的生产能力延缓形成，以减少对市场的冲击。
第四，要加强信息引导。行业主管部门及稀土相关的中介机构，通过新闻媒体，把国内外稀土市场的产销情况，现状及发展趋势和预期分析的信息及时准确地向社会公开发布，以便与行业有关的生产企业，以及投资方、建设方、制造方、供货商、主管部门、金融机构和科教部门等对稀土的情况有一个比较全面的了解。
第五，稀土行业重复建设的主要原因是利益驱动。建议国家借鉴发达国家的经验，利用税收政策进行调控。如对稀土企业可按成立的时间，制定不同的税收法规，对规模大、技术先进、三废治理好的企业，可减免税收，对规模小、技术落后、三废治理差的企业，应加重税收。
第六，国家在严禁稀土低水平重复建设的同时，要大力支持和鼓励具有高质量、新技术、新品种的高附加值稀土产品的开发。
近年来，我国的稀土生产（包括矿产品、冶炼分离产品及深加工产品）及稀土应用（限在各专业协作网业务范围内）发展较为迅速，同时重复建设问题也较为严重，因此国家发展计划委员会稀土办公室开展的这次全国稀土生产企业普查工作，将对摸清我国稀土行业的家底，及时监测行业的运行情况提供重要的依据。
同其它行业一样，重复建设问题也是制约我国稀土产业发展的一大顽症。特别是在稀土产品价格上扬，市场利好时，“稀土热”不断升温，重复建设有所抬头，有时甚至非常严重，特别是“八五”和“九五”期间，稀土行业的重复建设已不是过去的作坊式生产，而是“上规模、上档次、上水平”。一些稀土企业不断扩大生产规模，还有一些新投资者不断加盟稀土行业，使得稀土企业数量大增，生产能力不断扩大。1990年，我国稀土产量仅为1.5万吨，到了2000年已达到了6.5万吨，增长了3倍多。1999年我国稀土冶炼企业已近170家，比1990年前增长了10倍。稀土生产企业上的最多最快的首推内蒙古，其次为四川、江西、江苏等地。
目前，全球稀土应用量超不过8万吨，而我国稀土冶炼的生产能力已达到了18万吨。但是各地扩大产能的欲望仍很强烈，新的稀土生产加工企业仍在不断增加。一些行业外的企业也看好稀土产业准备进入。可见重复建设的势头并没有彻底遏制，对行业发展的威胁仍然很大。
国家发展计划委员会稀土办公室有关负责同志说，重复建设给稀土行业造成的后果非常严重。在短短的20年中，我国稀土行业就经历了三次市场大起大落，其中不排除亚洲金融危机和世界经济滑坡因素的影响，但主要原因还是由于我们扩产过猛，导致产大于销、供过于求，总量过剩，供求失衡，使得企业之间恶性竞争、价格大幅下滑，结果是企业吃亏，外商得利。可见，是稀土行业自身削弱了市场。如氧化钕，在市场行情好时每吨达到20万元左右，目前氧化钕每吨仅为4万元左右。
造成重复建设的原因主要有：一是市场拉动。特别是1994年下半年以来，稀土市场价格回升，企业效益好转，部分企业有了一定的投资实力。二是对利润的追求和竞争的需要。许多企业都想通过上新线，扩大生产规模，在市场中占有一定份额，把企业做大。三是有关部门违规或越权审批稀土项目。稀土产业条块分割，多头管理，企业隶属关系复杂，行业协会的作用还很有限，加之一些地方的纵容。四是对稀土认识上的偏见，对稀土带来的效益估计过高。对稀土的宣传上存在一些错误观点，对它的高科技、高效益宣传过头，而对它的高投入、高风险宣传的不够。因此，国家主管部门以及相应的新闻媒体，有责任和义务从舆论上加以引导，使地方和企业充分认识到重复建设的严重危害，坚决制止低水平重复建设再度抬头。
遏制稀土行业的重复建设，首先要加强行业管理。国家应对全国稀土企业进行一次清理整顿，加大对没有经过审批或没有按规定审批的违规企业的查处力度。对在建的稀土项目，凡未经国家计委稀土办公室批准，一律停建。对虽已建成，但尚未投产的，一律暂缓投产。对那些工艺落后、浪费大、污染严重的企业，要限期整改，对在期限内不能达标的企业要依法吊销营业执照，使其从业内退出。对符合国家稀土“十五”发展规划项目，一律报国家计委稀土办审批。外商投资项目按我国稀土行业管理办法的有关规定，严格办理审批手续。对越权审批稀土项目的，必须追究审批者和相关责任人的责任。今后，要严格控制稀土新上项目的审批，要提高稀土行业进入的门槛。银行要坚决杜绝对重复建设的稀土项目的贷款。
其次，尽快组建南北两个稀土集团。稀土产业是一个规模效益较为明显的行业。国外稀土企业生产能力非常集中。我国稀土产业总体规模大，单体规模小，集中度低。国家应通过兼并、收购、合资、合作、租赁、控股等多种方式推进稀土企业的联合与资产重组，加快组建稀土集团的步伐。使我国稀土行业尽快形成南北两个跨地区、跨所有制，集科工贸、产学研为一体的大型集团公司，此举不仅对制止“三乱”和遏制稀土行业的重复建设，而且对加快行业内部产业组织结构调整和产品结构调整意义重大。只有这样我国的稀土产业才能以最低的成本、最好的质量、最多的品种、最强的实力参与国际市场竞争。
第三，要严格行业自律。要进一步加强行业协会的职能，充分发挥它的作用。稀土企业要顾全大局，主动联合，限产保价，共同维护稀土市场秩序。统一制定稀土产品销售价格，要自觉遵守并付诸实施。新建成的稀土分离线，不要急于投产；未建成的不要急于竣工，这样可使新增加的生产能力延缓形成，以减少对市场的冲击。
第四，要加强信息引导。行业主管部门及稀土相关的中介机构，通过新闻媒体，把国内外稀土市场的产销情况，现状及发展趋势和预期分析的信息及时准确地向社会公开发布，以便与行业有关的生产企业，以及投资方、建设方、制造方、供货商、主管部门、金融机构和科教部门等对稀土的情况有一个比较全面的了解。
第五，稀土行业重复建设的主要原因是利益驱动。建议国家借鉴发达国家的经验，利用税收政策进行调控。如对稀土企业可按成立的时间，制定不同的税收法规，对规模大、技术先进、三废治理好的企业，可减免税收，对规模小、技术落后、三废治理差的企业，应加重税收。
第六，国家在严禁稀土低水平重复建设的同时，要大力支持和鼓励具有高质量、新技术、新品种的高附加值稀土产品的开发。
