经贸委石万鹏在煤炭订货交易会上的讲话
2002-01-08 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
2002年全国煤炭订货交易会在厦门市隆重召开了，借此机会，我们向为实现煤炭行业整体扭亏、为国民经济平稳运行做出重要贡献的煤炭产运销战线的广大职工表示衷心的感谢和亲切的问候！刚才，国宝同志分析了我国宏观经济形势，对这次订货交易会的原则和任务提出了明确要求，我完全赞同。下面，我就煤炭行业形势和做好2002年煤炭产运销工作讲几点意见。
一、国民经济总体保持良好发展的势头，煤炭行业实现整体扭亏
2001年是新世纪开局之年，是实施“十五”计划的第一年。面对错综复杂的国际国内经济形势，特别是世界经济和贸易增长大幅下滑的严峻形势，党中央、国务院审时度势，统揽全局，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国经济继续保持了“快增长、高效益、低通胀”的发展势头，全年经济增长的预期目标大都可以实现。前三季度，ＧＤＰ达到6.7万亿元，同比增长7.6%。初步预计，全年ＧＤＰ将高于增长7%的预期目标。经济结构调整力度加大，各项改革不断深化，经济增长的质量和效益继续提高。1-11月全国工业增加值完成24318亿元，同比增长10%，预计全年增长9.8%。1-11月规模以上工业企业实现利润4069亿元，增长7.4%，预计全年可以实现利润4500亿元左右，比2000年同期增长5.5%，其中1-11月国有及国有控股工业企业实现利润2076亿元，预计全年实现利润2250亿元左右，比2000年2392亿元虽略低一点，但得之不易。
2000年底国家宣布基本实现国有企业三年改革脱困目标时，在重点监测的14个行业中，有12个行业利润增长或扭亏为盈，只有煤炭和军工行业仍然整体亏损。2001年煤炭行业在前几年工作的基础上，继续贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，真抓实干，奋力攻坚，基本扭转了连续多年的整体亏损局面。
煤炭行业长期亏损，究其原因，主要是多年来严重的重复建设，小煤矿过多过滥，导致生产能力低水平严重过剩，煤炭总量供大于求。到1997年，各类小煤矿多达8万处，其产量占全国总产量的43%。全国煤炭产量达13亿吨以上，煤炭库存2亿多吨，煤价持续下跌，煤款大量拖欠，企业严重亏损。为扭转这种局面，近几年来国务院做出了一系列重大决策和部署。各地区、各部门认真贯彻落实这些决策和部署，围绕煤炭行业整体扭亏，重点抓了两方面的工作：
一是坚决实施总量调控，关井压产。1998年，国务院对煤炭行业做出“下放、关井、监管”的重大决策。在完成国有重点煤矿下放地方管理后，11月份，国务院召开了全国关闭非法和布局不合理煤矿工作会议，邦国副总理做了重要讲话。会后国务院下发了43号文件，以此拉开了全国煤炭行业关井压产、结构调整的序幕。经过各产煤省区和国家有关部门的共同努力，到2000年末，全国共关闭非法及布局不合理煤矿4.73万处，小煤矿乱挖滥采、遍地开花的现象得到初步遏制，煤炭生产秩序有所好转。
关闭整顿小煤矿，特别是煤矿安全专项整治，2001年是力度最大的一年，党中央、国务院高度重视，各地组织专门班子抓，有力促进了煤矿安全状况的好转和总量调控。针对2001年以来一些地区小煤矿死灰复燃有所抬头、安全事故频发的严重局面，6月份，国务院办公厅下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》，要求对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿、“四证”不全以及生产高硫高灰煤炭的小煤矿采取“四个一律关闭”措施，对所有乡镇煤矿一律停产整顿。9月份，国务院在郑州召开了全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场会，邦国副总理做重要讲话，对关闭整顿小煤矿提出了明确要求。国务院办公厅再次下发了《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》。由此可见，国务院对关闭整顿小煤矿工作高度重视，态度十分坚决，要求非常严格。为贯彻落实国务院领导同志指示和国办两个《通知》精神，国家经贸委先后两次发文，部署各地切实做好总量调控和关闭整顿小煤矿工作。我和有关方面的同志还先后到山西、山东、河南、河北、黑龙江、湖南等省，与省里领导和国有重点煤矿一起，研究部署关井和扭亏工作。国家安监局先后五次组织监察活动，对重点地区进行现场督导，加大了监察执法的力度，有力地推动了关闭整顿工作。到12月上旬，全国又关闭各类小煤矿10749处，
另外取缔死灰复燃小煤矿7256处。从1998年开始关井压产以来，全国累计关闭各类小煤矿5.8万处，占原有小煤矿总数的73%，连续三年将原煤产量控制在10亿吨左右。关井压产促进了煤炭生产结构的调整优化。2001年1-11月全国煤炭产量9.2亿吨，国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿占总产量的比重，由1997年的40%、17%和43%调整为60%、21%和19%。
二是扩大煤炭出口，平衡国内供求关系。1997年下半年以后，受亚洲金融危机影响，国际煤炭市场需求增长乏力、价格走低，煤炭出口遇到严重困难。1998年我国煤炭仅出口3229万吨。进入1999年，国际市场煤价继续下滑，如不采取有效措施，当年出口将比上年还要减少。这样，不仅会失掉部分国际市场，还会加剧国内供求矛盾。我们立刻给?基总理、邦国副总理写报告，说明了形势，并表示力争当年煤炭出口3400-3500万吨。对此，国务院领导审势度势、及时决策，?基总理要求制定一些鼓励政策，力争当年出口煤炭达到4000万吨。遵照总理指示，国家经贸委会同计委、财政、铁路、交通和外经贸等部门，就提高出口煤炭退税率、减免铁路建设基金和降低港杂费等问题进行了认真研究，铁道、交通两部顾全大局，在铁路建设基金和港杂费方面做出了很大牺牲。最后，报经国务院同意，出台了几项鼓励政策，自1999年4月开始实施。依靠这些政策，调动了煤炭生产、运输和出口企业的积极性，当年煤炭出口完成3926万吨，比上年增加697万吨，增长21%。基本上完成了国务院交办的4000万吨煤炭出口任务。在此基础上，各方积极性都充分调动了起来，煤矿、铁路、港口、外贸出口企业等都从中大大受益，同时也为国家外贸出口增长做出了重要贡献。2000年再接再厉，完成5884万吨，又比1999年增加1957万吨，增长50%。
2001年以来，贯彻国务院关于继续扩大煤炭出口，力争煤炭行业整体扭亏的重要指示，我们会同各有关方面总结经验，认真做好政策协调、生产运输、开拓市场等工作，煤炭出口又取得新的突破。到12月15日全国完成煤炭出口8133万吨，同比增加2537万吨,增长45.3%，全年有望完成8500万吨，跃升为世界第二煤炭出口大国。
通过几年来坚持不懈的努力，煤炭产量连续三年每年减少3亿吨，煤炭出口比1998年增加5000万吨，扭转了煤炭严重供大于求的局面，促进了销售上升、库存下降、货款回收加快、煤价恢复性回升，实现了全行业整体扭亏。1-11月煤炭行业实现利润29.3亿元，同比减亏增盈34.4亿元。其中原中央财政国有重点煤矿补贴后实现利润10.9亿元，同比减亏增盈14.5亿元。但从统计的煤炭行业实现利润来看，8月3.3亿元，9月3.4亿元，10月7.3亿元，但11月仅为4.76亿元。就目前形势来看，这其中肯定有水份，存在少报的现象。希望大家要如实地反映煤炭行业的盈利问题，给国务院一个圆满的答复。
为支持煤炭行业扭亏脱困，在坚决实施关井压产、关闭整顿小煤矿和鼓励扩大煤炭出口的同时，国家还对煤炭行业实施债转股、资源枯竭矿井关闭破产和技术改造给予了大力支持。经初步审定的62户煤炭企业债转股项目，目前国务院已正式批准51户，转股额575亿元。对盘江煤电公司等10户煤炭企业债转股涉及到的开行贷款问题，最近国务院已批准由开行剥离给信达资产管理公司，按债转股规定办理。
2000年，国家共审定对65个资源枯竭矿井实施关闭破产，核呆85亿元，目前已正式实施61个。2001年拟安排核呆50亿元，正在征求银行等有关部门的意见。2001年我委审定了103个煤矿安全技措项目，总投资19.9亿元。
正是依靠党中央、国务院的一系列重要决策和部署，各地、各部门认真贯彻执行，经过煤炭行业广大职工的艰苦奋斗，才赢得今天煤炭工业经济形势好转的可喜局面。实践证明，中央关于煤炭工业的一系列重大决策，是完全正确的；各地区、各部门和煤炭行业广大职工贯彻国务院决策和部署，态度坚决、措施有力，是富有成效的。这里我要特别肯定，煤炭经济形势的好转，铁路、交通等部门给予了大力的支持，可以说功不可没。近两年铁路和交通港口调整运输结构，外运和中转煤炭均呈较大幅度增长，有力地支持了煤炭行业整体扭亏。
需要指出，2001年煤炭行业只是初步扭亏，并不等于脱困，由于煤炭行业长期在困境中艰难运行，在安全、生产和职工生活方面形成了大量欠帐，职工收入严重偏低。煤炭行业要彻底走出困境，还需要经过三至五年的继续努力。最近召开的全国经贸工作会议要求，2002年煤炭行业要继续按照市场需求搞好总量调控，巩固关井压产、关闭整顿小煤矿成果，推进企业组织结构、产业结构调整和技术改造，进一步扩大煤炭出口，加快脱困步伐，争取尽快走上持续稳定健康发展的轨道。
二、认真总结2001年以来的煤炭供应工作，充分肯定取得的成绩
关于2001年的煤炭供需形势，年初在烟台订货会上，我曾讲煤价不能再降了，煤款也不能再拖欠了，如果工作做的好，2001年煤炭行业可实现扭亏。有的同志当时还半信半疑，或不太在意。一年的实践印证了这一判断是正确的。从年初到现在，在抓好煤炭整体扭亏的同时，围绕确保国民经济发展的煤炭供应，针对加大关闭整顿小煤矿力度后有可能出现的问题，我们及早安排，加强了组织协调工作。首先，部署安排国有大矿根据市场需求放开马力组织生产。关闭整顿小煤矿为国有大矿充分发挥生产能力创造了有利的市场空间。8月初，我们专门召开了8个重点产煤省座谈会，要求国有煤矿在确保安全的前提下，以市场为导向，适时组织增产。1-11月国有煤矿生产7.45亿吨，同比增产9490万吨，增长14.6%。其中增产在200万吨以上的企业达12户，神华、兖矿和大同分别增产1537万吨、802万吨和361万吨。其次，会同铁路、交通部门及时协调运输问题。近期我们已对上海、山东、浙江、江苏、湖北、广东等省市的发电和工业用煤紧张问题，及时进行了协调。铁道、交通等部门把煤炭运输作为重中之重，采取了一系列措施。志军同志多次深入重点煤矿现场办公，到山西、山东、贵州、东北等地区实地解决问题，众多煤矿受益非浅，解决煤炭运输，适时调整运输结构，保证了煤炭出口和国内重点行业煤炭运输需要。11月下旬，为适应国民经济增长和平衡供求关系的需要，又召开全路电视电话会，部署增加煤炭装车。最近一段时间，煤炭日均装车一直高达4万车以上。1-11月铁路运输煤炭6.91亿吨，同比增加6724万吨，增长10.8%，创历史最好水平。交通部围绕煤炭运输也做了大量工作，1-11月港口中转煤炭2.12亿吨，同比增加3577万吨，增长20%。第三，督促各地对停产整顿的乡镇煤矿抓紧组织检查验收，按照规定标准，不具备条件的要坚决关闭；达到条件的，经过省级验收签字后，恢复生产。到12月上旬，全国通过省级验收的已有3319处，占现有小煤矿总数的15%。
经过采取以上措施，2001年煤炭产销衔接较好，供求基本平衡。1-11月全国煤炭产量9.19亿吨，煤炭销量9.32亿吨，消化了部分库存。目前社会煤炭库存1.21 亿吨，比年初减少2126万吨，其中煤矿库存3313 万吨，比年初减少2031万吨。电力、冶金、建材、化工等重点行业和重点用户，由于年初基本按全年实际需要量与国有煤矿签订了购销合同，煤矿和铁路确保货源和运输，目前没有出现大的问题。到11月底，发电用煤库存1131万吨，可用半月左右，冶金存煤可用近20天，大化肥厂存煤可用10天以上。重点行业和用户存煤可以保证正常生产。现在反映趋紧的，主要有两种情况：一是有些用户由于年初少订国有大矿煤，留下缺口日常低价采购小矿煤，在小煤矿关闭整顿后，供应吃紧。二是原来主要依靠小煤矿提供低价煤的部分企业，在小煤矿关闭整顿后，煤炭供应明显不足。三是2001年长江枯水，造成华中地区水电减发，火电超发，煤炭需求增加。
与煤炭供求关系紧密联系的是价格问题，对此不同方面、不同地区的情况也不尽相同。总的看，2001年以来在总量调控、关闭整顿小煤矿的积极影响下，全国煤炭价格呈恢复性回升的势头。以国有重点煤矿为例，1997年煤炭综合售价为166.6元/吨，到2000年底下降到140元/吨左右。2001年1-11月回升到150元/吨，比2000年底提高了10元/吨左右，属恢复性上升的性质。这是2001年以来煤价变化的基本特征。同时，煤价变化在地区、煤种和用户之间也不平衡。从地区看，各地的变化幅度也不一样，华东和中南地区回升趋势比较明显，华北和西南也有适度回升，东北和西北一些省区近一段刚刚出现回升势头。从煤种看，优质动力煤、无烟煤回升，炼焦煤等其他煤种变化不大。从用户看，电力、冶金等重点用户，基本是按年初订货价格执行，计划内价格基本未动或升幅很小，如电煤同比仅回升4元左右；而一般中小用户，原来使用小矿煤价位低，改由大矿供应后，价格升幅相对较大。当然不排除一些运输条件好、靠近华东、华中地区的煤矿价格涨幅比较大。因此，目前煤炭价格走势整体看是前几年连续下跌到谷底后的恢复性回升，是合理的、正常的。目前正值用煤高峰季节，前不久国家经贸委下发了《关于做好当前煤炭供应工作的通知》，要求有关地区和部门进一步加强协作，按市场需求实施增产、增运、增供，避免煤炭价格的过猛回升，确保国民经济的正常运行。
三、正确预测和判断2002年煤炭供应形势，牢牢掌握工作的主动权
如何判断2002年煤炭供应形势，这是各方面普遍关心的问题。对此，可以说是见仁见智，站在不同的角度，看法也不尽相同。因此，我们有必要从全局的高度进行全方位的审视，以求形成基本共识。只有这样，才能制定和采取正确的对策，有针对性地做好下一步的煤炭供应工作。
我的基本看法是，2002年煤炭供需将继续保持总体基本平衡、略为偏紧的格局，煤炭价格在现有基础上适度回升。这是国家宏观调控的基本目标取向，也反映了一种客观必然的趋势。
从煤炭供给方面看，经过连续几年来的关井压产、总量调控，目前煤炭生产结构正逐步趋于合理，国有煤矿对市场的控制力明显增强。按生产能力分析，国有重点煤矿近两年新建和改扩建新增能力6400万吨左右，扣除关闭矿办小井减能1000～1500万吨，实际净增4000万吨左右，目前总能力在5.9亿吨左右，随着煤炭市场形势好转，国有重点煤矿开足马力生产，预计2002年这一块在6亿吨以上。地方国有煤矿近几年生产能力基本维持在2亿吨左右，2002年随着市场好转，可能稳中略升，预测在2亿吨以上。乡镇煤矿近几年关井压产，产量由1996年的6.15亿吨逐年减少到2001年1-11月1.75亿吨,估计2002年乡镇煤矿产量在2亿吨左右。
从煤炭需求方面看，2002年随着世界经济继续走低，外部经济环境更为趋紧，将给我国经济发展带来相当大的负面影响，我们将面临着比1997年亚洲金融危机更严峻的挑战。为应对这一挑战，国家将继续实施积极的财政政策，采取一系列培育和扩大内需的措施，中央经济工作会议确定2002年经济增长7%左右，国内煤炭需求将呈稳中有升的趋势。初步估计，2002年火力发电用煤将达到6.4亿吨，比2001年增加2000多万吨，冶金、建材、焦炭等基础和原材料行业将基本持平、略有增加，预计在1000万吨左右。2002年国内煤炭需求总量将达到9.5亿吨左右。同时，2002年世界能源结构调整、拉动煤炭需求增长的大格局不会变化，我国对周边日、韩和东南亚地区增加出口尚有潜力。如果国内资源和运输许可，2002年将争取煤炭出口达到9000万吨或更多一些。
从运输能力方面看，近几年国家实施积极的财政政策，重点加强基础设施建设，铁路、水上运输和港口吞吐能力持续增长，为占铁路和水上运输量40%以上的煤炭运销提供了重要保障。2001年预计铁路煤炭外运量达到7.6亿吨，增长10 %以上；江海煤炭运输达到2.3亿吨，增长20%左右。担负北煤南运主枢纽港任务的秦皇岛港跨入世界亿吨大港行列。公路煤炭运输量也明显增长，仅山西省2001年通过公路外运煤炭预计达5000万吨以上，增长20%左右。对重点运输计划，2002年拟在2001年订货基础上增加2000万吨，总量达到4.1亿吨。新增运量主要用于新投产发电机组用煤和出口。同时在国内市场允许的情况下，对煤炭出口，只要有市场、有合同，铁路运输给予重点保证。总的看，2002年煤炭运输是有保障的。
综上分析，2002年我国煤炭产量将在10.5亿吨左右，其中国内市场9.5亿吨左右，出口9000万吨或稍多一些。煤炭供求将在这一平台上保持总体基本平衡、略为偏紧。各有关方面要按照这个总盘子安排谋划自己的工作，做好产运需之间的衔接，努力提高经济运行质量和效益。
四、顾全大局，加强合作，扎扎实实地做好2002年煤炭产运销工作
在谈2002年具体要求之前，我想就做好煤炭供应工作对国民经济发展的重要性多讲几句。煤炭是我国的主要能源，是工业的“粮食”，煤炭供应事关国民经济发展和人民生活改善的大局。党中央、国务院历来高度重视煤炭生产供应。上年纪的同志还记得，60年代初，因为煤炭供应不足，影响到工农业生产和群众生活，周总理曾指示“开仓保煤”，要求打开国家物资仓库，只要煤矿生产急需，就调拨使用。改革开放初期，煤炭供应又成为制约经济发展的“瓶颈”，中央领导指出，煤炭工业如果上不去，中国的现代化就没有希望。李鹏同志当时任国务院副总理，曾亲自参加煤炭订货会，研究确保煤炭供应。?基同志在上海任市长期间，曾连续3年邀请全国煤炭订货会在上海召开。我们这些搞经济运行的同志也始终把确保煤炭供应作为中心任务。我从60年参加工作到老经委，就与煤炭产运销结下了不解之缘，几十年来一直在与煤炭打交道。煤炭供应紧张时，是千方百计地组织增产，协调平衡货源和运输。我任国家计委生产调度局局长时，每天都要花很大的精力来处理各地煤、油、电、运告急问题。每年煤炭订货会，国家有关部门要提前很长时间、花很大力气来研究资源、运力计划和订货衔接的盘子。那些年，订货会也主要在东南沿海缺煤省市召开。这几年煤炭供大于求，我们又把工作重点转向关井压产、总量调控，并协调重点用户多订国有大矿的煤炭，订货会也移师到北方主要产煤省区。我谈以上这些，是想说明无论是在煤炭紧张还是过剩时，组织协调煤炭供应始终是国民经济宏观调控的一个重要任务。最近几年，煤炭供不应求的矛盾得到很大缓解，甚至出现严重的供大于求。但这决不意味着煤炭供应的重要地位和作用减弱了。如果对此掉以轻心，放松煤炭供应的组织工作，就有可能对国民经济运行带来严重影响。因此，从事煤炭产运销工作的同志要始终坚持大局意识和责任意识，密切关注煤炭供需动态，自觉地做好煤炭供应衔接工作，确保国民经济持续健康发展的煤炭需求。
对搞好2002年煤炭订货交易，做好煤炭供应工作，我重点强调以下三点意见。
第一，煤炭产运需各方要顾全大局，加强协作，保证重点行业和用户的煤炭供应。煤炭供应是一项系统工程，产运需各方都是这一系统的一个环节、一个子系统，狭隘地看，都有自己独立的利益，但又共同构成一个有机整体，谁也离不开谁。对煤矿来说，销售是生产经营的龙头，如果没有用户需求、没有运输渠道，就不能实现销售，煤炭就成不了商品，生产过程的投入就得不到补偿和回报，再生产过程无法延续。对用户来说，煤炭是其重要的动力和原材料资源，如果无煤可供、无煤可运，煤炭得不到及时足量的供应，将形成“无米之炊”，其生产过程也将被迫中断。对铁路、交通部门来说，煤炭运输是主要的货源市场，如果没有煤炭供需双方的运输需求，已形成的运输能力就发挥不了应有作用而大量闲置。因此，在具体工作中，各方面要加强沟通，密切配合，相互支持。前几年煤炭供大于求，我侧重讲用户要理解和支持煤矿，帮助煤矿渡过难关。现在煤炭供求基本平衡，有的地方还有些偏紧，煤矿要急用户之所急，想用户之所想，保证重点行业和重点用户的煤炭供应，不能不管不问。煤炭用户也要按照全年需求，实事求是地与煤矿签订购销合同，并在实际执行中维护合同的严肃性。不能煤炭趋紧时就要求多订货，煤炭供大于求时少订货，多用小矿煤。铁路和交通部门也要挖掘运输潜力，调整运输结构，保证重点行业、重点用户和国有重点煤矿的运输需求。只有这样，才能巩固和发展我们近几年经过千辛万苦赢得的煤炭经济运行好转的势头，支持国民经济发展的大局。否则，如果出现各地普遍告急，大矿保证不了重点行业和用户的需求，那么关闭整顿小煤矿的力度就会大打折扣，已经关闭的小煤矿就有可能再次卷土重来，基本平衡的格局将受到严重冲击，我们已有的工作成效将毁于一旦，前几年的被动局面又会重新上演。这绝不是危言耸听。大家一定要从全局的高度来认识这一问题，切实引起重视，搞好协作配合，保证重点行业和用户的煤炭供应。
与保证供应相联系的还有一个质量问题。任何数量都是一定质量前提下的数量，没有质量的数量是无意义的，质量与数量不能分离。在合同执行过程中，既要保证数量，也要保证质量。煤矿要从开拓布局、回采工艺抓起，实行全过程、全面质量管理，决不能“萝卜快了不洗泥”，更不能有意掺杂使假、降低质量。用户也要适应市场变化，积极主动地与规模大、条件好、质量有保证的大矿签定合同。
第二，购销双方要根据市场需求，搞好煤炭价格的协商衔接工作。前面已讲过，由于世界经济继续走低，2002年我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势，最直接的影响是外贸出口。随着我国正式加入世贸组织，工业品进口关税还将大幅度降低，进口的压力会更大，一部分进口产品将进一步挤占国内市场。面对复杂多变的局势，我们必须按照中央经济工作会议的要求，把困难估计得严重一点，把应对方案准备的充分一点，争取把握工作的主动权。煤炭作为重要的动力、燃料基础工业品，与工农业生产和人民生活密切相关，煤炭价格变动对各方面的影响很大。煤矿企业要站在国民经济发展的大局来认识和对待这一问题，与煤炭用户妥善处理煤炭价格的衔接。
这里我重点强调一下电煤价格问题。大家知道，近几年煤炭市场供大于求，电煤政府指导价格一直以1997年10月结算价格为基础，最高上调5元。实际上多数都未执行到位。2001年市场煤价开始回升，计划内电煤价格多数没有上升，电煤价格的总体水平比市场动力煤平均价格低不少。自2002年起电煤价格全面放开，由购销双方协商确定，不再执行政府指导价格。受价值规律的作用，2002年电煤价格将出现一定程度的回升，这是一种必然趋势，电力企业要有这个思想准备。同时，煤矿企业也应认识到电力行业是最大、最稳定的煤炭用户，约占整个煤炭市场需求的1/2左右，回款也相对较好。煤矿与电厂相互依存，谁也离不开谁。因此，在电煤价格问题上，煤矿与电厂要多沟通、多协商，既要遵循市场规律，又要考虑长期协作，煤矿不能漫天要价，电厂也不能任意压价。但据我了解，有的煤矿期望值比较高，想多涨一些。煤价连续下跌了好几年，现在煤矿有这种想法可以理解，但涨的过多不利于保持煤炭供应基本平衡格局。考虑到如果国内煤价要超过国际煤价，国内用户就要多进口了；而且煤价涨的过高不利于关小井，小窑煤会死灰复燃，不顾一切生产。我看，2002年电煤价格总体上调8元/吨左右是比较正常的，当然不同地区、企业情况不尽一样，基数高的可以适当低一点，基数低的也可以适当调高一点。其它行业用煤，基本都已随行就市，也应本着协商的原则做好衔接工作。
还要强调一个问题，用户要及时足额支付煤炭货款。2001年随着市场形势的好转，煤款结算有所改善。但到目前为止，国有重点煤矿被拖欠煤款降低很多，但仍高达270亿元，占年销售收入的40%以上。拖欠大户是冶金企业，占到1/3多，其次是地方燃料公司和化工企业等，这些单位有的已名存实亡，所以清欠还要以做大户工作为主。市场经济是法制经济，企业必须讲信用。购货付款、欠帐还钱，是公平交易的基本要求，天经地义。恶意欠款、有钱不还，与规范的市场经济格格不入。从2002年起，各用煤企业必须做到当年不欠新帐，对以往陈欠要制定计划，分期偿还。
第三，以入世为契机，积极参与国际竞争，继续巩固和扩大我国煤炭出口。2002年是我国加入世界贸易组织的第一年，我们要从全球经济一体化的高度进一步认识和审视我国煤炭出口。在全球石油储量不足、价格不稳及核能安全性不高的因素影响下，世界经济增长对煤炭的依赖性逐步回升。我国煤炭资源储量相对丰富，品种齐全，目前是世界第一产煤大国，年生产能力在10多亿吨，在满足国内的需求前提下，完全有条件拿出一部分用于出口。加之我国煤炭生产成本低，运输通道畅通，特别是靠近日本、韩国和我国港台地区这些世界主要煤炭进口市场，相对于澳大利亚、南非、加拿大等其他煤炭出口国，具有比较优势。扩大煤炭出口，既是国民经济增长的需要，又是我国煤炭工业发展的一项战略方针，绝不是权宜之计。近几年我们坚持这一方针，抓住机遇，促使煤炭出口连年大幅度增长，对国民经济的稳定发展做出了重要贡献。2002年世界经济继续走低，我国外贸出口的整体形势相当严峻。煤炭出口要继续发挥比较优势，勇挑重担，为缓解外贸出口整体回落势头，支持国民经济发展做出新的贡献。各有关部门要进一步加强在货源生产、运输组织、配额管理和统一对外方面的协调合作，巩固和开拓市场，力争再上一个新台阶。特别是煤矿要强化参与国际市场竞争的战略观念，正确处理眼前利益与长远利益的关系，把目光放远一点，决不能因为国内价格回升就放松出口改转内销，丢掉国际市场分额。要加快出口煤基地培育和建设，保证货源和煤质；协调各出口煤企业合作竞争，统一对外，维护整体利益；铁路、交通部门要保证出口煤运输和装船。
同志们，对2002年煤炭订货交易，我就谈以上这些。我相信只要大家顾全大局，互相理解，密切配合，就一定能够把2002年煤炭产运销工作安排好、衔接好。
最后，再强调一下安全生产问题。2001年以来，党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大举措，全国安全生产形势总体是好的，1-11月安全死亡人数同比下降7.6%。少死亡559人，重要是一次死亡100人以上特大安全事故到目前还没有发生，但一般事故仍不断发生。11月份又连续发生几起特大煤矿瓦斯爆炸事故，给国家和人民生命财产带来重大损失。安全无小事，责任重于泰山，任何时候都必须坚决贯彻落实党的安全第一、预防为主的方针，正确处理安全与生产、安全与效益的关系。生产必须安全，不安全不能生产。现在正值用煤旺季，煤炭销售形势较好，生产任务比较饱满，对安全生产更要高度重视，敲响警钟，确保责任和措施落实，坚决遏制重特大事故的发生。
同志们，元旦、春节马上就要到了，借此机会向在座的同志并通过你们向煤炭产运销战线的广大职工拜个年，预祝大家元旦、春节快乐，在新的一年取得更大的成就，为国民经济的稳定发展做出新的贡献。
一、国民经济总体保持良好发展的势头，煤炭行业实现整体扭亏
2001年是新世纪开局之年，是实施“十五”计划的第一年。面对错综复杂的国际国内经济形势，特别是世界经济和贸易增长大幅下滑的严峻形势，党中央、国务院审时度势，统揽全局，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国经济继续保持了“快增长、高效益、低通胀”的发展势头，全年经济增长的预期目标大都可以实现。前三季度，ＧＤＰ达到6.7万亿元，同比增长7.6%。初步预计，全年ＧＤＰ将高于增长7%的预期目标。经济结构调整力度加大，各项改革不断深化，经济增长的质量和效益继续提高。1-11月全国工业增加值完成24318亿元，同比增长10%，预计全年增长9.8%。1-11月规模以上工业企业实现利润4069亿元，增长7.4%，预计全年可以实现利润4500亿元左右，比2000年同期增长5.5%，其中1-11月国有及国有控股工业企业实现利润2076亿元，预计全年实现利润2250亿元左右，比2000年2392亿元虽略低一点，但得之不易。
2000年底国家宣布基本实现国有企业三年改革脱困目标时，在重点监测的14个行业中，有12个行业利润增长或扭亏为盈，只有煤炭和军工行业仍然整体亏损。2001年煤炭行业在前几年工作的基础上，继续贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，真抓实干，奋力攻坚，基本扭转了连续多年的整体亏损局面。
煤炭行业长期亏损，究其原因，主要是多年来严重的重复建设，小煤矿过多过滥，导致生产能力低水平严重过剩，煤炭总量供大于求。到1997年，各类小煤矿多达8万处，其产量占全国总产量的43%。全国煤炭产量达13亿吨以上，煤炭库存2亿多吨，煤价持续下跌，煤款大量拖欠，企业严重亏损。为扭转这种局面，近几年来国务院做出了一系列重大决策和部署。各地区、各部门认真贯彻落实这些决策和部署，围绕煤炭行业整体扭亏，重点抓了两方面的工作：
一是坚决实施总量调控，关井压产。1998年，国务院对煤炭行业做出“下放、关井、监管”的重大决策。在完成国有重点煤矿下放地方管理后，11月份，国务院召开了全国关闭非法和布局不合理煤矿工作会议，邦国副总理做了重要讲话。会后国务院下发了43号文件，以此拉开了全国煤炭行业关井压产、结构调整的序幕。经过各产煤省区和国家有关部门的共同努力，到2000年末，全国共关闭非法及布局不合理煤矿4.73万处，小煤矿乱挖滥采、遍地开花的现象得到初步遏制，煤炭生产秩序有所好转。
关闭整顿小煤矿，特别是煤矿安全专项整治，2001年是力度最大的一年，党中央、国务院高度重视，各地组织专门班子抓，有力促进了煤矿安全状况的好转和总量调控。针对2001年以来一些地区小煤矿死灰复燃有所抬头、安全事故频发的严重局面，6月份，国务院办公厅下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》，要求对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿、“四证”不全以及生产高硫高灰煤炭的小煤矿采取“四个一律关闭”措施，对所有乡镇煤矿一律停产整顿。9月份，国务院在郑州召开了全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场会，邦国副总理做重要讲话，对关闭整顿小煤矿提出了明确要求。国务院办公厅再次下发了《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》。由此可见，国务院对关闭整顿小煤矿工作高度重视，态度十分坚决，要求非常严格。为贯彻落实国务院领导同志指示和国办两个《通知》精神，国家经贸委先后两次发文，部署各地切实做好总量调控和关闭整顿小煤矿工作。我和有关方面的同志还先后到山西、山东、河南、河北、黑龙江、湖南等省，与省里领导和国有重点煤矿一起，研究部署关井和扭亏工作。国家安监局先后五次组织监察活动，对重点地区进行现场督导，加大了监察执法的力度，有力地推动了关闭整顿工作。到12月上旬，全国又关闭各类小煤矿10749处，
另外取缔死灰复燃小煤矿7256处。从1998年开始关井压产以来，全国累计关闭各类小煤矿5.8万处，占原有小煤矿总数的73%，连续三年将原煤产量控制在10亿吨左右。关井压产促进了煤炭生产结构的调整优化。2001年1-11月全国煤炭产量9.2亿吨，国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿占总产量的比重，由1997年的40%、17%和43%调整为60%、21%和19%。
二是扩大煤炭出口，平衡国内供求关系。1997年下半年以后，受亚洲金融危机影响，国际煤炭市场需求增长乏力、价格走低，煤炭出口遇到严重困难。1998年我国煤炭仅出口3229万吨。进入1999年，国际市场煤价继续下滑，如不采取有效措施，当年出口将比上年还要减少。这样，不仅会失掉部分国际市场，还会加剧国内供求矛盾。我们立刻给?基总理、邦国副总理写报告，说明了形势，并表示力争当年煤炭出口3400-3500万吨。对此，国务院领导审势度势、及时决策，?基总理要求制定一些鼓励政策，力争当年出口煤炭达到4000万吨。遵照总理指示，国家经贸委会同计委、财政、铁路、交通和外经贸等部门，就提高出口煤炭退税率、减免铁路建设基金和降低港杂费等问题进行了认真研究，铁道、交通两部顾全大局，在铁路建设基金和港杂费方面做出了很大牺牲。最后，报经国务院同意，出台了几项鼓励政策，自1999年4月开始实施。依靠这些政策，调动了煤炭生产、运输和出口企业的积极性，当年煤炭出口完成3926万吨，比上年增加697万吨，增长21%。基本上完成了国务院交办的4000万吨煤炭出口任务。在此基础上，各方积极性都充分调动了起来，煤矿、铁路、港口、外贸出口企业等都从中大大受益，同时也为国家外贸出口增长做出了重要贡献。2000年再接再厉，完成5884万吨，又比1999年增加1957万吨，增长50%。
2001年以来，贯彻国务院关于继续扩大煤炭出口，力争煤炭行业整体扭亏的重要指示，我们会同各有关方面总结经验，认真做好政策协调、生产运输、开拓市场等工作，煤炭出口又取得新的突破。到12月15日全国完成煤炭出口8133万吨，同比增加2537万吨,增长45.3%，全年有望完成8500万吨，跃升为世界第二煤炭出口大国。
通过几年来坚持不懈的努力，煤炭产量连续三年每年减少3亿吨，煤炭出口比1998年增加5000万吨，扭转了煤炭严重供大于求的局面，促进了销售上升、库存下降、货款回收加快、煤价恢复性回升，实现了全行业整体扭亏。1-11月煤炭行业实现利润29.3亿元，同比减亏增盈34.4亿元。其中原中央财政国有重点煤矿补贴后实现利润10.9亿元，同比减亏增盈14.5亿元。但从统计的煤炭行业实现利润来看，8月3.3亿元，9月3.4亿元，10月7.3亿元，但11月仅为4.76亿元。就目前形势来看，这其中肯定有水份，存在少报的现象。希望大家要如实地反映煤炭行业的盈利问题，给国务院一个圆满的答复。
为支持煤炭行业扭亏脱困，在坚决实施关井压产、关闭整顿小煤矿和鼓励扩大煤炭出口的同时，国家还对煤炭行业实施债转股、资源枯竭矿井关闭破产和技术改造给予了大力支持。经初步审定的62户煤炭企业债转股项目，目前国务院已正式批准51户，转股额575亿元。对盘江煤电公司等10户煤炭企业债转股涉及到的开行贷款问题，最近国务院已批准由开行剥离给信达资产管理公司，按债转股规定办理。
2000年，国家共审定对65个资源枯竭矿井实施关闭破产，核呆85亿元，目前已正式实施61个。2001年拟安排核呆50亿元，正在征求银行等有关部门的意见。2001年我委审定了103个煤矿安全技措项目，总投资19.9亿元。
正是依靠党中央、国务院的一系列重要决策和部署，各地、各部门认真贯彻执行，经过煤炭行业广大职工的艰苦奋斗，才赢得今天煤炭工业经济形势好转的可喜局面。实践证明，中央关于煤炭工业的一系列重大决策，是完全正确的；各地区、各部门和煤炭行业广大职工贯彻国务院决策和部署，态度坚决、措施有力，是富有成效的。这里我要特别肯定，煤炭经济形势的好转，铁路、交通等部门给予了大力的支持，可以说功不可没。近两年铁路和交通港口调整运输结构，外运和中转煤炭均呈较大幅度增长，有力地支持了煤炭行业整体扭亏。
需要指出，2001年煤炭行业只是初步扭亏，并不等于脱困，由于煤炭行业长期在困境中艰难运行，在安全、生产和职工生活方面形成了大量欠帐，职工收入严重偏低。煤炭行业要彻底走出困境，还需要经过三至五年的继续努力。最近召开的全国经贸工作会议要求，2002年煤炭行业要继续按照市场需求搞好总量调控，巩固关井压产、关闭整顿小煤矿成果，推进企业组织结构、产业结构调整和技术改造，进一步扩大煤炭出口，加快脱困步伐，争取尽快走上持续稳定健康发展的轨道。
二、认真总结2001年以来的煤炭供应工作，充分肯定取得的成绩
关于2001年的煤炭供需形势，年初在烟台订货会上，我曾讲煤价不能再降了，煤款也不能再拖欠了，如果工作做的好，2001年煤炭行业可实现扭亏。有的同志当时还半信半疑，或不太在意。一年的实践印证了这一判断是正确的。从年初到现在，在抓好煤炭整体扭亏的同时，围绕确保国民经济发展的煤炭供应，针对加大关闭整顿小煤矿力度后有可能出现的问题，我们及早安排，加强了组织协调工作。首先，部署安排国有大矿根据市场需求放开马力组织生产。关闭整顿小煤矿为国有大矿充分发挥生产能力创造了有利的市场空间。8月初，我们专门召开了8个重点产煤省座谈会，要求国有煤矿在确保安全的前提下，以市场为导向，适时组织增产。1-11月国有煤矿生产7.45亿吨，同比增产9490万吨，增长14.6%。其中增产在200万吨以上的企业达12户，神华、兖矿和大同分别增产1537万吨、802万吨和361万吨。其次，会同铁路、交通部门及时协调运输问题。近期我们已对上海、山东、浙江、江苏、湖北、广东等省市的发电和工业用煤紧张问题，及时进行了协调。铁道、交通等部门把煤炭运输作为重中之重，采取了一系列措施。志军同志多次深入重点煤矿现场办公，到山西、山东、贵州、东北等地区实地解决问题，众多煤矿受益非浅，解决煤炭运输，适时调整运输结构，保证了煤炭出口和国内重点行业煤炭运输需要。11月下旬，为适应国民经济增长和平衡供求关系的需要，又召开全路电视电话会，部署增加煤炭装车。最近一段时间，煤炭日均装车一直高达4万车以上。1-11月铁路运输煤炭6.91亿吨，同比增加6724万吨，增长10.8%，创历史最好水平。交通部围绕煤炭运输也做了大量工作，1-11月港口中转煤炭2.12亿吨，同比增加3577万吨，增长20%。第三，督促各地对停产整顿的乡镇煤矿抓紧组织检查验收，按照规定标准，不具备条件的要坚决关闭；达到条件的，经过省级验收签字后，恢复生产。到12月上旬，全国通过省级验收的已有3319处，占现有小煤矿总数的15%。
经过采取以上措施，2001年煤炭产销衔接较好，供求基本平衡。1-11月全国煤炭产量9.19亿吨，煤炭销量9.32亿吨，消化了部分库存。目前社会煤炭库存1.21 亿吨，比年初减少2126万吨，其中煤矿库存3313 万吨，比年初减少2031万吨。电力、冶金、建材、化工等重点行业和重点用户，由于年初基本按全年实际需要量与国有煤矿签订了购销合同，煤矿和铁路确保货源和运输，目前没有出现大的问题。到11月底，发电用煤库存1131万吨，可用半月左右，冶金存煤可用近20天，大化肥厂存煤可用10天以上。重点行业和用户存煤可以保证正常生产。现在反映趋紧的，主要有两种情况：一是有些用户由于年初少订国有大矿煤，留下缺口日常低价采购小矿煤，在小煤矿关闭整顿后，供应吃紧。二是原来主要依靠小煤矿提供低价煤的部分企业，在小煤矿关闭整顿后，煤炭供应明显不足。三是2001年长江枯水，造成华中地区水电减发，火电超发，煤炭需求增加。
与煤炭供求关系紧密联系的是价格问题，对此不同方面、不同地区的情况也不尽相同。总的看，2001年以来在总量调控、关闭整顿小煤矿的积极影响下，全国煤炭价格呈恢复性回升的势头。以国有重点煤矿为例，1997年煤炭综合售价为166.6元/吨，到2000年底下降到140元/吨左右。2001年1-11月回升到150元/吨，比2000年底提高了10元/吨左右，属恢复性上升的性质。这是2001年以来煤价变化的基本特征。同时，煤价变化在地区、煤种和用户之间也不平衡。从地区看，各地的变化幅度也不一样，华东和中南地区回升趋势比较明显，华北和西南也有适度回升，东北和西北一些省区近一段刚刚出现回升势头。从煤种看，优质动力煤、无烟煤回升，炼焦煤等其他煤种变化不大。从用户看，电力、冶金等重点用户，基本是按年初订货价格执行，计划内价格基本未动或升幅很小，如电煤同比仅回升4元左右；而一般中小用户，原来使用小矿煤价位低，改由大矿供应后，价格升幅相对较大。当然不排除一些运输条件好、靠近华东、华中地区的煤矿价格涨幅比较大。因此，目前煤炭价格走势整体看是前几年连续下跌到谷底后的恢复性回升，是合理的、正常的。目前正值用煤高峰季节，前不久国家经贸委下发了《关于做好当前煤炭供应工作的通知》，要求有关地区和部门进一步加强协作，按市场需求实施增产、增运、增供，避免煤炭价格的过猛回升，确保国民经济的正常运行。
三、正确预测和判断2002年煤炭供应形势，牢牢掌握工作的主动权
如何判断2002年煤炭供应形势，这是各方面普遍关心的问题。对此，可以说是见仁见智，站在不同的角度，看法也不尽相同。因此，我们有必要从全局的高度进行全方位的审视，以求形成基本共识。只有这样，才能制定和采取正确的对策，有针对性地做好下一步的煤炭供应工作。
我的基本看法是，2002年煤炭供需将继续保持总体基本平衡、略为偏紧的格局，煤炭价格在现有基础上适度回升。这是国家宏观调控的基本目标取向，也反映了一种客观必然的趋势。
从煤炭供给方面看，经过连续几年来的关井压产、总量调控，目前煤炭生产结构正逐步趋于合理，国有煤矿对市场的控制力明显增强。按生产能力分析，国有重点煤矿近两年新建和改扩建新增能力6400万吨左右，扣除关闭矿办小井减能1000～1500万吨，实际净增4000万吨左右，目前总能力在5.9亿吨左右，随着煤炭市场形势好转，国有重点煤矿开足马力生产，预计2002年这一块在6亿吨以上。地方国有煤矿近几年生产能力基本维持在2亿吨左右，2002年随着市场好转，可能稳中略升，预测在2亿吨以上。乡镇煤矿近几年关井压产，产量由1996年的6.15亿吨逐年减少到2001年1-11月1.75亿吨,估计2002年乡镇煤矿产量在2亿吨左右。
从煤炭需求方面看，2002年随着世界经济继续走低，外部经济环境更为趋紧，将给我国经济发展带来相当大的负面影响，我们将面临着比1997年亚洲金融危机更严峻的挑战。为应对这一挑战，国家将继续实施积极的财政政策，采取一系列培育和扩大内需的措施，中央经济工作会议确定2002年经济增长7%左右，国内煤炭需求将呈稳中有升的趋势。初步估计，2002年火力发电用煤将达到6.4亿吨，比2001年增加2000多万吨，冶金、建材、焦炭等基础和原材料行业将基本持平、略有增加，预计在1000万吨左右。2002年国内煤炭需求总量将达到9.5亿吨左右。同时，2002年世界能源结构调整、拉动煤炭需求增长的大格局不会变化，我国对周边日、韩和东南亚地区增加出口尚有潜力。如果国内资源和运输许可，2002年将争取煤炭出口达到9000万吨或更多一些。
从运输能力方面看，近几年国家实施积极的财政政策，重点加强基础设施建设，铁路、水上运输和港口吞吐能力持续增长，为占铁路和水上运输量40%以上的煤炭运销提供了重要保障。2001年预计铁路煤炭外运量达到7.6亿吨，增长10 %以上；江海煤炭运输达到2.3亿吨，增长20%左右。担负北煤南运主枢纽港任务的秦皇岛港跨入世界亿吨大港行列。公路煤炭运输量也明显增长，仅山西省2001年通过公路外运煤炭预计达5000万吨以上，增长20%左右。对重点运输计划，2002年拟在2001年订货基础上增加2000万吨，总量达到4.1亿吨。新增运量主要用于新投产发电机组用煤和出口。同时在国内市场允许的情况下，对煤炭出口，只要有市场、有合同，铁路运输给予重点保证。总的看，2002年煤炭运输是有保障的。
综上分析，2002年我国煤炭产量将在10.5亿吨左右，其中国内市场9.5亿吨左右，出口9000万吨或稍多一些。煤炭供求将在这一平台上保持总体基本平衡、略为偏紧。各有关方面要按照这个总盘子安排谋划自己的工作，做好产运需之间的衔接，努力提高经济运行质量和效益。
四、顾全大局，加强合作，扎扎实实地做好2002年煤炭产运销工作
在谈2002年具体要求之前，我想就做好煤炭供应工作对国民经济发展的重要性多讲几句。煤炭是我国的主要能源，是工业的“粮食”，煤炭供应事关国民经济发展和人民生活改善的大局。党中央、国务院历来高度重视煤炭生产供应。上年纪的同志还记得，60年代初，因为煤炭供应不足，影响到工农业生产和群众生活，周总理曾指示“开仓保煤”，要求打开国家物资仓库，只要煤矿生产急需，就调拨使用。改革开放初期，煤炭供应又成为制约经济发展的“瓶颈”，中央领导指出，煤炭工业如果上不去，中国的现代化就没有希望。李鹏同志当时任国务院副总理，曾亲自参加煤炭订货会，研究确保煤炭供应。?基同志在上海任市长期间，曾连续3年邀请全国煤炭订货会在上海召开。我们这些搞经济运行的同志也始终把确保煤炭供应作为中心任务。我从60年参加工作到老经委，就与煤炭产运销结下了不解之缘，几十年来一直在与煤炭打交道。煤炭供应紧张时，是千方百计地组织增产，协调平衡货源和运输。我任国家计委生产调度局局长时，每天都要花很大的精力来处理各地煤、油、电、运告急问题。每年煤炭订货会，国家有关部门要提前很长时间、花很大力气来研究资源、运力计划和订货衔接的盘子。那些年，订货会也主要在东南沿海缺煤省市召开。这几年煤炭供大于求，我们又把工作重点转向关井压产、总量调控，并协调重点用户多订国有大矿的煤炭，订货会也移师到北方主要产煤省区。我谈以上这些，是想说明无论是在煤炭紧张还是过剩时，组织协调煤炭供应始终是国民经济宏观调控的一个重要任务。最近几年，煤炭供不应求的矛盾得到很大缓解，甚至出现严重的供大于求。但这决不意味着煤炭供应的重要地位和作用减弱了。如果对此掉以轻心，放松煤炭供应的组织工作，就有可能对国民经济运行带来严重影响。因此，从事煤炭产运销工作的同志要始终坚持大局意识和责任意识，密切关注煤炭供需动态，自觉地做好煤炭供应衔接工作，确保国民经济持续健康发展的煤炭需求。
对搞好2002年煤炭订货交易，做好煤炭供应工作，我重点强调以下三点意见。
第一，煤炭产运需各方要顾全大局，加强协作，保证重点行业和用户的煤炭供应。煤炭供应是一项系统工程，产运需各方都是这一系统的一个环节、一个子系统，狭隘地看，都有自己独立的利益，但又共同构成一个有机整体，谁也离不开谁。对煤矿来说，销售是生产经营的龙头，如果没有用户需求、没有运输渠道，就不能实现销售，煤炭就成不了商品，生产过程的投入就得不到补偿和回报，再生产过程无法延续。对用户来说，煤炭是其重要的动力和原材料资源，如果无煤可供、无煤可运，煤炭得不到及时足量的供应，将形成“无米之炊”，其生产过程也将被迫中断。对铁路、交通部门来说，煤炭运输是主要的货源市场，如果没有煤炭供需双方的运输需求，已形成的运输能力就发挥不了应有作用而大量闲置。因此，在具体工作中，各方面要加强沟通，密切配合，相互支持。前几年煤炭供大于求，我侧重讲用户要理解和支持煤矿，帮助煤矿渡过难关。现在煤炭供求基本平衡，有的地方还有些偏紧，煤矿要急用户之所急，想用户之所想，保证重点行业和重点用户的煤炭供应，不能不管不问。煤炭用户也要按照全年需求，实事求是地与煤矿签订购销合同，并在实际执行中维护合同的严肃性。不能煤炭趋紧时就要求多订货，煤炭供大于求时少订货，多用小矿煤。铁路和交通部门也要挖掘运输潜力，调整运输结构，保证重点行业、重点用户和国有重点煤矿的运输需求。只有这样，才能巩固和发展我们近几年经过千辛万苦赢得的煤炭经济运行好转的势头，支持国民经济发展的大局。否则，如果出现各地普遍告急，大矿保证不了重点行业和用户的需求，那么关闭整顿小煤矿的力度就会大打折扣，已经关闭的小煤矿就有可能再次卷土重来，基本平衡的格局将受到严重冲击，我们已有的工作成效将毁于一旦，前几年的被动局面又会重新上演。这绝不是危言耸听。大家一定要从全局的高度来认识这一问题，切实引起重视，搞好协作配合，保证重点行业和用户的煤炭供应。
与保证供应相联系的还有一个质量问题。任何数量都是一定质量前提下的数量，没有质量的数量是无意义的，质量与数量不能分离。在合同执行过程中，既要保证数量，也要保证质量。煤矿要从开拓布局、回采工艺抓起，实行全过程、全面质量管理，决不能“萝卜快了不洗泥”，更不能有意掺杂使假、降低质量。用户也要适应市场变化，积极主动地与规模大、条件好、质量有保证的大矿签定合同。
第二，购销双方要根据市场需求，搞好煤炭价格的协商衔接工作。前面已讲过，由于世界经济继续走低，2002年我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势，最直接的影响是外贸出口。随着我国正式加入世贸组织，工业品进口关税还将大幅度降低，进口的压力会更大，一部分进口产品将进一步挤占国内市场。面对复杂多变的局势，我们必须按照中央经济工作会议的要求，把困难估计得严重一点，把应对方案准备的充分一点，争取把握工作的主动权。煤炭作为重要的动力、燃料基础工业品，与工农业生产和人民生活密切相关，煤炭价格变动对各方面的影响很大。煤矿企业要站在国民经济发展的大局来认识和对待这一问题，与煤炭用户妥善处理煤炭价格的衔接。
这里我重点强调一下电煤价格问题。大家知道，近几年煤炭市场供大于求，电煤政府指导价格一直以1997年10月结算价格为基础，最高上调5元。实际上多数都未执行到位。2001年市场煤价开始回升，计划内电煤价格多数没有上升，电煤价格的总体水平比市场动力煤平均价格低不少。自2002年起电煤价格全面放开，由购销双方协商确定，不再执行政府指导价格。受价值规律的作用，2002年电煤价格将出现一定程度的回升，这是一种必然趋势，电力企业要有这个思想准备。同时，煤矿企业也应认识到电力行业是最大、最稳定的煤炭用户，约占整个煤炭市场需求的1/2左右，回款也相对较好。煤矿与电厂相互依存，谁也离不开谁。因此，在电煤价格问题上，煤矿与电厂要多沟通、多协商，既要遵循市场规律，又要考虑长期协作，煤矿不能漫天要价，电厂也不能任意压价。但据我了解，有的煤矿期望值比较高，想多涨一些。煤价连续下跌了好几年，现在煤矿有这种想法可以理解，但涨的过多不利于保持煤炭供应基本平衡格局。考虑到如果国内煤价要超过国际煤价，国内用户就要多进口了；而且煤价涨的过高不利于关小井，小窑煤会死灰复燃，不顾一切生产。我看，2002年电煤价格总体上调8元/吨左右是比较正常的，当然不同地区、企业情况不尽一样，基数高的可以适当低一点，基数低的也可以适当调高一点。其它行业用煤，基本都已随行就市，也应本着协商的原则做好衔接工作。
还要强调一个问题，用户要及时足额支付煤炭货款。2001年随着市场形势的好转，煤款结算有所改善。但到目前为止，国有重点煤矿被拖欠煤款降低很多，但仍高达270亿元，占年销售收入的40%以上。拖欠大户是冶金企业，占到1/3多，其次是地方燃料公司和化工企业等，这些单位有的已名存实亡，所以清欠还要以做大户工作为主。市场经济是法制经济，企业必须讲信用。购货付款、欠帐还钱，是公平交易的基本要求，天经地义。恶意欠款、有钱不还，与规范的市场经济格格不入。从2002年起，各用煤企业必须做到当年不欠新帐，对以往陈欠要制定计划，分期偿还。
第三，以入世为契机，积极参与国际竞争，继续巩固和扩大我国煤炭出口。2002年是我国加入世界贸易组织的第一年，我们要从全球经济一体化的高度进一步认识和审视我国煤炭出口。在全球石油储量不足、价格不稳及核能安全性不高的因素影响下，世界经济增长对煤炭的依赖性逐步回升。我国煤炭资源储量相对丰富，品种齐全，目前是世界第一产煤大国，年生产能力在10多亿吨，在满足国内的需求前提下，完全有条件拿出一部分用于出口。加之我国煤炭生产成本低，运输通道畅通，特别是靠近日本、韩国和我国港台地区这些世界主要煤炭进口市场，相对于澳大利亚、南非、加拿大等其他煤炭出口国，具有比较优势。扩大煤炭出口，既是国民经济增长的需要，又是我国煤炭工业发展的一项战略方针，绝不是权宜之计。近几年我们坚持这一方针，抓住机遇，促使煤炭出口连年大幅度增长，对国民经济的稳定发展做出了重要贡献。2002年世界经济继续走低，我国外贸出口的整体形势相当严峻。煤炭出口要继续发挥比较优势，勇挑重担，为缓解外贸出口整体回落势头，支持国民经济发展做出新的贡献。各有关部门要进一步加强在货源生产、运输组织、配额管理和统一对外方面的协调合作，巩固和开拓市场，力争再上一个新台阶。特别是煤矿要强化参与国际市场竞争的战略观念，正确处理眼前利益与长远利益的关系，把目光放远一点，决不能因为国内价格回升就放松出口改转内销，丢掉国际市场分额。要加快出口煤基地培育和建设，保证货源和煤质；协调各出口煤企业合作竞争，统一对外，维护整体利益；铁路、交通部门要保证出口煤运输和装船。
同志们，对2002年煤炭订货交易，我就谈以上这些。我相信只要大家顾全大局，互相理解，密切配合，就一定能够把2002年煤炭产运销工作安排好、衔接好。
最后，再强调一下安全生产问题。2001年以来，党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大举措，全国安全生产形势总体是好的，1-11月安全死亡人数同比下降7.6%。少死亡559人，重要是一次死亡100人以上特大安全事故到目前还没有发生，但一般事故仍不断发生。11月份又连续发生几起特大煤矿瓦斯爆炸事故，给国家和人民生命财产带来重大损失。安全无小事，责任重于泰山，任何时候都必须坚决贯彻落实党的安全第一、预防为主的方针，正确处理安全与生产、安全与效益的关系。生产必须安全，不安全不能生产。现在正值用煤旺季，煤炭销售形势较好，生产任务比较饱满，对安全生产更要高度重视，敲响警钟，确保责任和措施落实，坚决遏制重特大事故的发生。
同志们，元旦、春节马上就要到了，借此机会向在座的同志并通过你们向煤炭产运销战线的广大职工拜个年，预祝大家元旦、春节快乐，在新的一年取得更大的成就，为国民经济的稳定发展做出新的贡献。
