国家计委张国宝在煤炭订货交易会上的讲话
2002-01-08 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
由国家计委、国家经贸委、铁道部、交通部、中国煤炭工业协会和国家电力公司联合召开的2002年度全国煤炭订货交易会，今天在厦门市正式开幕。首先，请允许我代表在座的部委领导，对参加会议的福建省和厦门市党政领导同志表示衷心的感谢，对厦门市委、市政府为我们召开这次会议所作的周密安排，表示衷心的感谢。
今天，我主要就当前的经济发展情况，如何做好煤炭产运需衔接和2002年煤炭订货工作谈一些想法和意见，供大家参考。
一、当前的经济发展情况
2001年，我国经济发展的外部环境急剧变化。美国经济从2000年下半年以来持续减速，2001年第一、二季度经济增长速度仅为1.3%和0.3%。特别是9月11日美国内发生恐怖主义袭击事件，重创了投资者和消费者的信心，使本已疲软的美国经济趋向衰退。第三季度美国经济下降1.3%，这是自1993年第一季度以来的首次下降。与此同时，欧盟15国经济第三季度增长率由第一、二季度的2.5%、1.7%回落到1.4%，已降到5年来的最低水平；日本经济继第二季度下降1.2%之后，第三季度又下降0.5%。美国、日本和欧盟三大经济体的经济总量约占全球经济总量的70%，这三大经济体同时出现经济停滞或下降，导致了世界经济和贸易增长明显减缓。据世界银行和国际货币基金组织预计，2001年世界经济增长率将从2000年的4.1%回落到2.4%，世界贸易增长率将从12%以上回落到1%左右。目前，中国经济与世界经济的联系越来越密切，世界经济和贸易增长明显减速，将给国内经济发展带来不利影响，突出表现是外贸出口增幅大幅度回落。
面对严峻的国际形势，以江泽民同志为核心的党中央从全局和战略的高度，准确把握国际政治经济格局的变化趋势，妥善处理错综复杂的国际关系，确保了我国国家安全和社会稳定，继续集中精力推进现代化建设。各地区、各部门按照中央的部署，积极做好各方面工作：一是坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和必要力度。发行1500亿元长期建设国债，用于加快在建的国债项目和西部开发重点工程建设，支持企业技术改造；积极采取措施，扩大社会投资。两次提高机关事业单位职工工资，在预算中增加社会保障支出，落实农民增收减负的各项措施，增强中低收入居民的消费能力。二是加快结构调整步伐，突破以地区自求粮食平衡的传统思路，大力推进粮食主销区粮食购销市场化改革，促进农业生产布局和种植结构调整；加强对高技术产业发展的政策引导和资金支持，加快培育新的经济增长点；继续压缩淘汰过剩和落后的生产能力。三是积极稳妥地推进各项改革，以经济和社会可承受程度把握改革力度，妥善处理改革、发展、稳定的关系。四是坚持在扩大对外开放中抓住新的发展机遇，继续改善投资环境，放宽投资领域，积极引进国外先进技术、管理经验和专门人才。五是大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击经济和流通领域的各种违法犯罪活动，为改革和发展创造良好的市场环境。
通过各方面的努力，2001年我国国民经济继续呈现持续较快增长的良好势头。前三季度经济增长速度达到7.6%，预计全年将超过增长7%的预期目标。经济增长的总体效益继续改善，全年工业企业实现利润总额将略高于2000年水平，财政收入可比上年增收2000亿元以上，增长20%左右。国内需求对经济增长的拉动作用明显增强。投资需求增长加快，预计全年全社会固定资产投资增长12%左右，增幅高于2000年1.7个百分点；在建国债项目建设进度加快，青藏铁路、广西龙滩水电站、青海公伯峡水电站等开工建设。消费需求平稳增长，全年社会消费品零售总额增长约10%，增幅与2000年基本持平；居民旅游、购房、购车和电信等消费势头强劲。市场物价基本稳定，全年居民消费价格总水平上涨1%左右。对外贸易规模继续扩大，进出口总值增长6%左右，其中出口总值增长3%以上。利用外资大幅度回升，实际利用外商直接投资增长15%左右。西部大开发战略积极推进，科技教育和各项社会事业蓬勃发展。人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，特别是农民收入出现恢复性增长，人均纯收入实际增长可超过4%。就业和社会保障工作进一步加强，企业离退休人员的基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费基本做到了按时足额发放，城镇登记失业率可控制在4%以内。金融形势比较平稳，人民币币值稳定。国际收支状况良好，国家外汇储备10月中旬已超过2000亿美元。经
过十五年的努力，我国已于12月11日成为世界贸易组织正式成员。加入世贸组织，标志着我国对外开放进入一个新的阶段，将对新世纪的经济和社会发展带来深远的影响。
即将到来的2002年是我们国家发展历史上具有重大意义的一年。从目前的分析来看，2002年我国经济发展面临的外部环境将更为严峻。美国在阿富汗采取的军事打击行动，对国际形势和政治经济格局带来深刻影响，给世界经济发展前景更增加了许多复杂和不确定因素；美国、日本和欧盟三大经济体同时陷于低潮和全球经济减速的不利影响将进一步显现，国际市场竞争愈加激烈，区域性贸易保护主义趋势更加强化，金融市场的风险增大，我国外贸出口会遇到更多的困难。国内经济发展中仍然存在一些需要认真研究解决的矛盾和问题。社会需求稳定增长的基础还不完善，生产供给结构调整还不能适应经济发展和市场需求变化的要求。粮食主产区和纯农户农民的增收渠道较少、税费负担相对较重。相当一部分国有企业在自身改革、转换机制、技术进步和现代化管理等方面还存在较大差距。城镇失业人员增加，就业压力不断加大。市场经济秩序还相当混乱，严重危害社会主义市场经济的建设。在充分估计2002年经济发展可能遇到的挑战和困难的同时，还要看到，2002年抓住机遇、加快发展有不少有利条件。改革开放二十多年来我国综合国力显著增强，国内政治稳定，社会安定，物价平稳，实施扩大内需政策有较大的空间。
近期召开的中央经济工作会议，确定了2002年经济工作的总体要求和各项工作部署。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，密切关注和正确分析国际政治经济形势的发展变化，对2002年经济发展的难度有清醒的认识，做好克服困难的思想准备。在2002年的经济工作中要坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。
二、继续做好当前煤炭产运需衔接工作
2001年以来，在国务院的领导下，各有关部门立足国际国内两个市场，加强对全国煤炭产运需工作的领导和协调。全国各省区市关井压产、整顿小煤矿的工作力度进一步加大，煤炭出口在有关政策鼓励和运输部门的支持下继续大幅度增长，国内主要用煤行业需求也明显增加，我国煤炭生产总量过剩的局面得到初步控制，国内市场煤炭供需关系趋于基本平衡。目前国内煤炭产量增加、需求回升、库存下降、价格上扬，煤炭行业经营形势明显好转。据有关方面统计，自1998年到2001年11月底，全国累计关井5.77万处，占关闭前小煤矿总数的72.6%。1～11月份，全国原煤产量9.2亿吨，同比增长6.7%，其中国有重点煤矿产量5.52亿吨，增长15.3%。商品煤销售量9.32亿吨，增长6.4%；煤炭出口达到7873万吨，增长47.8%。煤炭铁路运输量达到6.91亿吨，增长10.8%，其中国有重点煤矿增长11.7%。到10月底，全社会煤炭库存1.25亿吨，比年初下降1700多万吨。国有重点煤矿商品煤平均售价同比上升10元/吨左右。煤炭全行业盈利24.5亿元，同比减亏增盈27.8亿元；其中原中央财政国有重点煤矿补贴后盈利9.2亿元,同比减亏11.4亿元。国内重点用户、重点煤矿的订货合同兑现率普遍较高，前三季度电力、冶金行业重点订货合同兑现率分别达到99%以上和96%。特别是煤炭出口，在铁路、交通部门的大力支持下，经过煤炭生产企业与出口代理公司的共同努力，预计全年可超过8300万吨，创历史最高水平。国内煤炭市场能够扭转严重供过于求的形势，是我们在座的煤炭生产企业、铁路和交通运输部门、电力和冶金等企业以及煤炭出口企业共同努力的结果。
近一时期，局部地区特别是华中和山东等地煤炭市场供应趋紧。据初步分析，有以下几方面的原因：一是前两年煤炭市场供过于求，一些地方和企业直接购买小煤矿资源，且随用随购，库存水平偏低。随着关井压产工作不断深入，供应吃紧，用户对国有大矿的煤炭需求增加，而铁路运输逐步调整到国有大矿需要有一个适应过程。二是2001年长江枯水，华中电网的湖北、江西等省水电减发，火电机组超发，对煤炭需求量增加。三是根据《公路法》的规定，2001年严格限制汽车超载运输措施收到明显成效，加上因雨量偏少使淮河水位下降，安徽通过内河运往江浙一带的煤炭减少，相当一部分原来由公路和水路运输的煤炭压向铁路，尽管铁路煤炭运输达到历史最高水平，但这些地区仍感到供应紧张。为此，国家经贸委正会同铁道部有关部门加紧协调，努力缓解这一矛盾。
为了保持煤炭供需这种良好的发展势头，保证重点用户的需要，经征求各方面意见，决定2002年继续由国家组织全国煤炭订货。
三、关于2002年全国煤炭订货的意见
经请示国务院领导同志同意，下面我谈一下对组织2002年全国煤炭订货的意见。
2002年全国煤炭订货的基本原则是，继续落实国务院关于关井压产的决定，充分发挥国有大矿的生产潜力，优化煤炭工业结构；进一步做好重点煤矿、重点用户和重点运输企业之间的产运需衔接平衡，通过订货促进重点企业之间建立长期稳定的合作关系；以市场为导向，兼顾煤炭生产企业的实际困难，衔接铁路运输能力和落实资源，逐步推广使用低硫低灰煤和洁净煤。
对2002年全国煤炭订货拟在2001年全国煤炭订货基础上，通过安排部分新增量来组织。具体意见是：
（一）发电、出口、冶金、化肥、城市煤气、石化、有色和铁路机车等具有订货资格的重点行业用户，原则上按2001年全国煤炭重点订货的基数与重点煤矿签订买卖合同。
（二）适当新增部分重点订货量和运量，重点解决新投产发电机组用煤和出口的需要，但不包括未经国家批准私自建设的火电厂用煤。新增发电和出口煤炭需求要尽可能与新投产矿井增加的生产能力相互衔接，新增运量要安排在运输条件好的地区。煤炭出口在国内市场供应允许的情况下，只要有市场、有合同、有运力，可超出重点订货范围由铁路运输部门在日常执行中重点保证。
（三）在重点订货范围以内，供需双方从2001年订货合同中选择一些年运量在50万吨以上、供需关系比较稳定的煤炭买卖合同，签订中长期买卖合同，暂定三年不变。
（四）对于2001年订货合同兑现率较差的用户，以及煤炭资源少而订货量大的供方企业，要视情况调减其重点订货数量或运量。对于城市煤气专项，省区市主管部门在2001年订货基数以内，要将订货数量重点用于保煤气、发电等地方企业的需要。
（五）全国煤炭订货仅限于在经审查确认资格的重点煤矿和重点用户签订合同，对有些煤矿利用重点订货运量与没有订货资格的用户签订合同的，视为自动放弃其重点订货运量。重点煤矿超出其重点订货运量与国内煤炭用户之间的订货作为自主交易订货。
四、关于协商电煤价格问题
根据国务院的决定，从2002年1月1日起放开电煤政府指导价格。供需双方如何协商和确定2002年电煤订货合同价格，是这次煤炭订货遇到的新问题，也是各方面比较关心的问题。我们考虑，电煤政府指导价放开后，原则上应由供需双方以2001年重点订货合同价格水平为基准，参照市场供求关系变化趋势协商确定。
随着国内煤炭总量严重过剩局面的改变，从2001年下半年开始国内煤炭资源和运输趋紧，市场价格普遍上涨。据反映，尽管2001年签订的电煤重点订货合同价格在执行过程中大部分未动，但电煤市场价格涨幅已经高出合同价格10～15元/吨。在国家放开电煤政府指导价格的情况下，由于当前供应偏紧，2002年电煤订货合同价格上调一些是必然的。然而，在讨论和协商价格时，我希望供需双方还是要冷静地客观地分析一下2002年国内外市场煤炭供求趋势。我提出以下几点看法供大家参考。一是从国际经济形势看，前面已经分析过，2002年由于美国、日本和欧盟三大经济体经济停滞或衰退的情况不会很快扭转，世界经济增长可能进一步减缓，这势必要影响到国际市场包括能源市场需求，使我国增加大宗商品和货物出口的难度进一步加大。另外，根据有关方面预测，2002年国际石油价格将大幅度低于2001年，可能会对我国煤炭出口的竞争优势带来影响。二是2002年保持国内经济持续较快增长有不小的难度，中央经济工作会议提出对这一点要有清醒的认识。这也是我们在分析煤炭市场供求变化时必须考虑的。三是从资源角度分析，2002年除国有大矿开足马力生产以外，经验收合格符合条件的乡镇煤矿也将陆续恢复生产，这对缓和煤炭供需关系趋紧也是“利好”消息。四是2002年的气候条件目前还不好判断，但不排除2002年出现国内主要干流地区降水量增加、水电情况将会好于2001年这种可能性，这在一定程度上有利于缓解电煤供需矛盾。国务院领导对煤炭价格十分关注。最近总理在国家经贸委的报告上批示：“煤价高了不利于经济发展，也不利于关闭小煤矿。”依我的看法，总理的批示是非常符合经济发展的内在规律。大家想一想，如果电煤价格涨得过快过高，必然会刺激小矿死灰复燃，拼命增加产量，后果是再次出现总量严重过剩，到那时候，即使暂时涨上去的价格也稳不住，最终还要掉下来。这就是市场经济的规律。
我参与煤炭订货时间不长，但已经历了煤炭宽松但又趋紧的反复。从供需双方的关系上看，我们还不能不考虑前几年在煤炭供大于求时，大多数电力企业对煤矿的支持。尽管市当时市场低迷，煤价下跌，但多数电煤重点订货合同价格订得是高于市场价格的。许多大矿对一些电网不为市场煤价低所动，坚持按合同执行电煤政府指导价，心里是非常清楚的。考虑到当前煤炭供需形势的变化，电力企业也同意适当上调电煤价格，但提价的幅度不应超出电厂自身能够消化和承受的范围。经过这几年煤炭市场上的风风雨雨，我相信许多大矿和电厂已充分认识到建立长期稳定的供需关系的重要性，对于在煤矿和电厂之间形成一种互利协作关系是有共识的，这是协商价格的基础。
总之，我希望电煤供需双方要全面把握形势。据了解，有些煤矿能够从与电厂建立长期稳定的合作关系考虑问题，提出适当上调价格，不赞成多调。但也有些煤矿提出要恢复1997年价格水平。为了认真落实朱总理关于煤炭价格的批示精神，根据订货领导小组会议的意见，以及近一段时间供需双方的协商情况，我们建议以2001年电煤重点订货合同价格为基准，那些合同价格比照1997年政府指导价格水平差距比较小的，2002年电煤合同价格少涨一点，那些合同价降得比较大的，可适当多涨一些，平均上涨幅度控制8元/吨。电煤供需双方要按照平等互利的原则，参考以上意见，尽快把电煤合同签订下来，绝不允许无休止地争吵影响煤炭订货进度。为了贯彻党的十五届六中全会精神，我们一定要按照高效和节俭的原则组织好这次订货交易。订货交易会期间，各行业主管部门、供方需方订货牵头单位一定要切实转变观念和作风，做好服务工作。各部门的同志一定要各司其职、各负其责，相互配合、相互支持，共同开好这次会议。在这里我还要强调的是，与会代表必须严格执行党中央、国务院和中纪委有关廉政问题的规定，把这次订货交易会开成一个廉政的会议。对违纪问题一经发现，一定要严肃查处。
最后，我代表在座的部委领导和全体与会者，对福建省和厦门市的党政领导同志亲自到会指导、对厦门市委、市政府及大会组织单位为这次会议召开所做的大量准备工作，再次表示衷心感谢。在2002年元旦即将来临之际，向到会的领导和同志们祝贺新年。
今天，我主要就当前的经济发展情况，如何做好煤炭产运需衔接和2002年煤炭订货工作谈一些想法和意见，供大家参考。
一、当前的经济发展情况
2001年，我国经济发展的外部环境急剧变化。美国经济从2000年下半年以来持续减速，2001年第一、二季度经济增长速度仅为1.3%和0.3%。特别是9月11日美国内发生恐怖主义袭击事件，重创了投资者和消费者的信心，使本已疲软的美国经济趋向衰退。第三季度美国经济下降1.3%，这是自1993年第一季度以来的首次下降。与此同时，欧盟15国经济第三季度增长率由第一、二季度的2.5%、1.7%回落到1.4%，已降到5年来的最低水平；日本经济继第二季度下降1.2%之后，第三季度又下降0.5%。美国、日本和欧盟三大经济体的经济总量约占全球经济总量的70%，这三大经济体同时出现经济停滞或下降，导致了世界经济和贸易增长明显减缓。据世界银行和国际货币基金组织预计，2001年世界经济增长率将从2000年的4.1%回落到2.4%，世界贸易增长率将从12%以上回落到1%左右。目前，中国经济与世界经济的联系越来越密切，世界经济和贸易增长明显减速，将给国内经济发展带来不利影响，突出表现是外贸出口增幅大幅度回落。
面对严峻的国际形势，以江泽民同志为核心的党中央从全局和战略的高度，准确把握国际政治经济格局的变化趋势，妥善处理错综复杂的国际关系，确保了我国国家安全和社会稳定，继续集中精力推进现代化建设。各地区、各部门按照中央的部署，积极做好各方面工作：一是坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和必要力度。发行1500亿元长期建设国债，用于加快在建的国债项目和西部开发重点工程建设，支持企业技术改造；积极采取措施，扩大社会投资。两次提高机关事业单位职工工资，在预算中增加社会保障支出，落实农民增收减负的各项措施，增强中低收入居民的消费能力。二是加快结构调整步伐，突破以地区自求粮食平衡的传统思路，大力推进粮食主销区粮食购销市场化改革，促进农业生产布局和种植结构调整；加强对高技术产业发展的政策引导和资金支持，加快培育新的经济增长点；继续压缩淘汰过剩和落后的生产能力。三是积极稳妥地推进各项改革，以经济和社会可承受程度把握改革力度，妥善处理改革、发展、稳定的关系。四是坚持在扩大对外开放中抓住新的发展机遇，继续改善投资环境，放宽投资领域，积极引进国外先进技术、管理经验和专门人才。五是大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击经济和流通领域的各种违法犯罪活动，为改革和发展创造良好的市场环境。
通过各方面的努力，2001年我国国民经济继续呈现持续较快增长的良好势头。前三季度经济增长速度达到7.6%，预计全年将超过增长7%的预期目标。经济增长的总体效益继续改善，全年工业企业实现利润总额将略高于2000年水平，财政收入可比上年增收2000亿元以上，增长20%左右。国内需求对经济增长的拉动作用明显增强。投资需求增长加快，预计全年全社会固定资产投资增长12%左右，增幅高于2000年1.7个百分点；在建国债项目建设进度加快，青藏铁路、广西龙滩水电站、青海公伯峡水电站等开工建设。消费需求平稳增长，全年社会消费品零售总额增长约10%，增幅与2000年基本持平；居民旅游、购房、购车和电信等消费势头强劲。市场物价基本稳定，全年居民消费价格总水平上涨1%左右。对外贸易规模继续扩大，进出口总值增长6%左右，其中出口总值增长3%以上。利用外资大幅度回升，实际利用外商直接投资增长15%左右。西部大开发战略积极推进，科技教育和各项社会事业蓬勃发展。人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，特别是农民收入出现恢复性增长，人均纯收入实际增长可超过4%。就业和社会保障工作进一步加强，企业离退休人员的基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费基本做到了按时足额发放，城镇登记失业率可控制在4%以内。金融形势比较平稳，人民币币值稳定。国际收支状况良好，国家外汇储备10月中旬已超过2000亿美元。经
过十五年的努力，我国已于12月11日成为世界贸易组织正式成员。加入世贸组织，标志着我国对外开放进入一个新的阶段，将对新世纪的经济和社会发展带来深远的影响。
即将到来的2002年是我们国家发展历史上具有重大意义的一年。从目前的分析来看，2002年我国经济发展面临的外部环境将更为严峻。美国在阿富汗采取的军事打击行动，对国际形势和政治经济格局带来深刻影响，给世界经济发展前景更增加了许多复杂和不确定因素；美国、日本和欧盟三大经济体同时陷于低潮和全球经济减速的不利影响将进一步显现，国际市场竞争愈加激烈，区域性贸易保护主义趋势更加强化，金融市场的风险增大，我国外贸出口会遇到更多的困难。国内经济发展中仍然存在一些需要认真研究解决的矛盾和问题。社会需求稳定增长的基础还不完善，生产供给结构调整还不能适应经济发展和市场需求变化的要求。粮食主产区和纯农户农民的增收渠道较少、税费负担相对较重。相当一部分国有企业在自身改革、转换机制、技术进步和现代化管理等方面还存在较大差距。城镇失业人员增加，就业压力不断加大。市场经济秩序还相当混乱，严重危害社会主义市场经济的建设。在充分估计2002年经济发展可能遇到的挑战和困难的同时，还要看到，2002年抓住机遇、加快发展有不少有利条件。改革开放二十多年来我国综合国力显著增强，国内政治稳定，社会安定，物价平稳，实施扩大内需政策有较大的空间。
近期召开的中央经济工作会议，确定了2002年经济工作的总体要求和各项工作部署。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，密切关注和正确分析国际政治经济形势的发展变化，对2002年经济发展的难度有清醒的认识，做好克服困难的思想准备。在2002年的经济工作中要坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。
二、继续做好当前煤炭产运需衔接工作
2001年以来，在国务院的领导下，各有关部门立足国际国内两个市场，加强对全国煤炭产运需工作的领导和协调。全国各省区市关井压产、整顿小煤矿的工作力度进一步加大，煤炭出口在有关政策鼓励和运输部门的支持下继续大幅度增长，国内主要用煤行业需求也明显增加，我国煤炭生产总量过剩的局面得到初步控制，国内市场煤炭供需关系趋于基本平衡。目前国内煤炭产量增加、需求回升、库存下降、价格上扬，煤炭行业经营形势明显好转。据有关方面统计，自1998年到2001年11月底，全国累计关井5.77万处，占关闭前小煤矿总数的72.6%。1～11月份，全国原煤产量9.2亿吨，同比增长6.7%，其中国有重点煤矿产量5.52亿吨，增长15.3%。商品煤销售量9.32亿吨，增长6.4%；煤炭出口达到7873万吨，增长47.8%。煤炭铁路运输量达到6.91亿吨，增长10.8%，其中国有重点煤矿增长11.7%。到10月底，全社会煤炭库存1.25亿吨，比年初下降1700多万吨。国有重点煤矿商品煤平均售价同比上升10元/吨左右。煤炭全行业盈利24.5亿元，同比减亏增盈27.8亿元；其中原中央财政国有重点煤矿补贴后盈利9.2亿元,同比减亏11.4亿元。国内重点用户、重点煤矿的订货合同兑现率普遍较高，前三季度电力、冶金行业重点订货合同兑现率分别达到99%以上和96%。特别是煤炭出口，在铁路、交通部门的大力支持下，经过煤炭生产企业与出口代理公司的共同努力，预计全年可超过8300万吨，创历史最高水平。国内煤炭市场能够扭转严重供过于求的形势，是我们在座的煤炭生产企业、铁路和交通运输部门、电力和冶金等企业以及煤炭出口企业共同努力的结果。
近一时期，局部地区特别是华中和山东等地煤炭市场供应趋紧。据初步分析，有以下几方面的原因：一是前两年煤炭市场供过于求，一些地方和企业直接购买小煤矿资源，且随用随购，库存水平偏低。随着关井压产工作不断深入，供应吃紧，用户对国有大矿的煤炭需求增加，而铁路运输逐步调整到国有大矿需要有一个适应过程。二是2001年长江枯水，华中电网的湖北、江西等省水电减发，火电机组超发，对煤炭需求量增加。三是根据《公路法》的规定，2001年严格限制汽车超载运输措施收到明显成效，加上因雨量偏少使淮河水位下降，安徽通过内河运往江浙一带的煤炭减少，相当一部分原来由公路和水路运输的煤炭压向铁路，尽管铁路煤炭运输达到历史最高水平，但这些地区仍感到供应紧张。为此，国家经贸委正会同铁道部有关部门加紧协调，努力缓解这一矛盾。
为了保持煤炭供需这种良好的发展势头，保证重点用户的需要，经征求各方面意见，决定2002年继续由国家组织全国煤炭订货。
三、关于2002年全国煤炭订货的意见
经请示国务院领导同志同意，下面我谈一下对组织2002年全国煤炭订货的意见。
2002年全国煤炭订货的基本原则是，继续落实国务院关于关井压产的决定，充分发挥国有大矿的生产潜力，优化煤炭工业结构；进一步做好重点煤矿、重点用户和重点运输企业之间的产运需衔接平衡，通过订货促进重点企业之间建立长期稳定的合作关系；以市场为导向，兼顾煤炭生产企业的实际困难，衔接铁路运输能力和落实资源，逐步推广使用低硫低灰煤和洁净煤。
对2002年全国煤炭订货拟在2001年全国煤炭订货基础上，通过安排部分新增量来组织。具体意见是：
（一）发电、出口、冶金、化肥、城市煤气、石化、有色和铁路机车等具有订货资格的重点行业用户，原则上按2001年全国煤炭重点订货的基数与重点煤矿签订买卖合同。
（二）适当新增部分重点订货量和运量，重点解决新投产发电机组用煤和出口的需要，但不包括未经国家批准私自建设的火电厂用煤。新增发电和出口煤炭需求要尽可能与新投产矿井增加的生产能力相互衔接，新增运量要安排在运输条件好的地区。煤炭出口在国内市场供应允许的情况下，只要有市场、有合同、有运力，可超出重点订货范围由铁路运输部门在日常执行中重点保证。
（三）在重点订货范围以内，供需双方从2001年订货合同中选择一些年运量在50万吨以上、供需关系比较稳定的煤炭买卖合同，签订中长期买卖合同，暂定三年不变。
（四）对于2001年订货合同兑现率较差的用户，以及煤炭资源少而订货量大的供方企业，要视情况调减其重点订货数量或运量。对于城市煤气专项，省区市主管部门在2001年订货基数以内，要将订货数量重点用于保煤气、发电等地方企业的需要。
（五）全国煤炭订货仅限于在经审查确认资格的重点煤矿和重点用户签订合同，对有些煤矿利用重点订货运量与没有订货资格的用户签订合同的，视为自动放弃其重点订货运量。重点煤矿超出其重点订货运量与国内煤炭用户之间的订货作为自主交易订货。
四、关于协商电煤价格问题
根据国务院的决定，从2002年1月1日起放开电煤政府指导价格。供需双方如何协商和确定2002年电煤订货合同价格，是这次煤炭订货遇到的新问题，也是各方面比较关心的问题。我们考虑，电煤政府指导价放开后，原则上应由供需双方以2001年重点订货合同价格水平为基准，参照市场供求关系变化趋势协商确定。
随着国内煤炭总量严重过剩局面的改变，从2001年下半年开始国内煤炭资源和运输趋紧，市场价格普遍上涨。据反映，尽管2001年签订的电煤重点订货合同价格在执行过程中大部分未动，但电煤市场价格涨幅已经高出合同价格10～15元/吨。在国家放开电煤政府指导价格的情况下，由于当前供应偏紧，2002年电煤订货合同价格上调一些是必然的。然而，在讨论和协商价格时，我希望供需双方还是要冷静地客观地分析一下2002年国内外市场煤炭供求趋势。我提出以下几点看法供大家参考。一是从国际经济形势看，前面已经分析过，2002年由于美国、日本和欧盟三大经济体经济停滞或衰退的情况不会很快扭转，世界经济增长可能进一步减缓，这势必要影响到国际市场包括能源市场需求，使我国增加大宗商品和货物出口的难度进一步加大。另外，根据有关方面预测，2002年国际石油价格将大幅度低于2001年，可能会对我国煤炭出口的竞争优势带来影响。二是2002年保持国内经济持续较快增长有不小的难度，中央经济工作会议提出对这一点要有清醒的认识。这也是我们在分析煤炭市场供求变化时必须考虑的。三是从资源角度分析，2002年除国有大矿开足马力生产以外，经验收合格符合条件的乡镇煤矿也将陆续恢复生产，这对缓和煤炭供需关系趋紧也是“利好”消息。四是2002年的气候条件目前还不好判断，但不排除2002年出现国内主要干流地区降水量增加、水电情况将会好于2001年这种可能性，这在一定程度上有利于缓解电煤供需矛盾。国务院领导对煤炭价格十分关注。最近总理在国家经贸委的报告上批示：“煤价高了不利于经济发展，也不利于关闭小煤矿。”依我的看法，总理的批示是非常符合经济发展的内在规律。大家想一想，如果电煤价格涨得过快过高，必然会刺激小矿死灰复燃，拼命增加产量，后果是再次出现总量严重过剩，到那时候，即使暂时涨上去的价格也稳不住，最终还要掉下来。这就是市场经济的规律。
我参与煤炭订货时间不长，但已经历了煤炭宽松但又趋紧的反复。从供需双方的关系上看，我们还不能不考虑前几年在煤炭供大于求时，大多数电力企业对煤矿的支持。尽管市当时市场低迷，煤价下跌，但多数电煤重点订货合同价格订得是高于市场价格的。许多大矿对一些电网不为市场煤价低所动，坚持按合同执行电煤政府指导价，心里是非常清楚的。考虑到当前煤炭供需形势的变化，电力企业也同意适当上调电煤价格，但提价的幅度不应超出电厂自身能够消化和承受的范围。经过这几年煤炭市场上的风风雨雨，我相信许多大矿和电厂已充分认识到建立长期稳定的供需关系的重要性，对于在煤矿和电厂之间形成一种互利协作关系是有共识的，这是协商价格的基础。
总之，我希望电煤供需双方要全面把握形势。据了解，有些煤矿能够从与电厂建立长期稳定的合作关系考虑问题，提出适当上调价格，不赞成多调。但也有些煤矿提出要恢复1997年价格水平。为了认真落实朱总理关于煤炭价格的批示精神，根据订货领导小组会议的意见，以及近一段时间供需双方的协商情况，我们建议以2001年电煤重点订货合同价格为基准，那些合同价格比照1997年政府指导价格水平差距比较小的，2002年电煤合同价格少涨一点，那些合同价降得比较大的，可适当多涨一些，平均上涨幅度控制8元/吨。电煤供需双方要按照平等互利的原则，参考以上意见，尽快把电煤合同签订下来，绝不允许无休止地争吵影响煤炭订货进度。为了贯彻党的十五届六中全会精神，我们一定要按照高效和节俭的原则组织好这次订货交易。订货交易会期间，各行业主管部门、供方需方订货牵头单位一定要切实转变观念和作风，做好服务工作。各部门的同志一定要各司其职、各负其责，相互配合、相互支持，共同开好这次会议。在这里我还要强调的是，与会代表必须严格执行党中央、国务院和中纪委有关廉政问题的规定，把这次订货交易会开成一个廉政的会议。对违纪问题一经发现，一定要严肃查处。
最后，我代表在座的部委领导和全体与会者，对福建省和厦门市的党政领导同志亲自到会指导、对厦门市委、市政府及大会组织单位为这次会议召开所做的大量准备工作，再次表示衷心感谢。在2002年元旦即将来临之际，向到会的领导和同志们祝贺新年。
