加入WTO对我国粮食生产的影响
2001-10-19 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel 查看历史数据
农业部信息中心有关专家最近对我国加入ＷＴＯ后，对粮食生产的影响进行了分析。
一、关于农产品关税配额管理
我国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管理。关税配额（Ｔａｒｉｆｆ Ｑｕｏｔａ：ＴＲＱ）是很多ＷＴＯ成员国对某些所谓敏感产品采取的一种特殊贸易管制措施。它由进口配额量和两个不连续的关税组成：在配额内规定一个较低关税率，因而外国商品比较容易进口；但在配额外关税率很高，通常能够禁止商业性进口。关税配额是进口机会，但不等于说承诺国一定要实际进口配额规定的数量水平。进口量多少最终要由国内外市场价格比较水平决定。我国加入ＷＴＯ后第一年小麦、大米、玉米三个粮食品种的进口配额量约１４４６万吨，２００４年配额量将增至２２１５．６万吨。配额内税率在１％－１０％，配额外税率在１０％－８０％。大豆执行现行３％的关税，不采取关税配额管理。关于配额的分配、国营贸易等，我国也作了相应承诺。
二、加入ＷＴＯ对我国粮食生产可能产生的影响
总体来看，加入ＷＴＯ后将为我国农业和农村经济发展带来机遇，有利于我国农业参与经济全球化大趋势，在一个更加规范和稳定的国际环境下扩大对外开放；有利于我国掌握参与制定国际农业贸易新规则的主动权；也有利于我国充分利用两个市场、两种资源，加快农村产业结构调整，促进农业和农村经济的全面发展。但加入ＷＴＯ也给我国农业和农村经济发展带来了挑战，增加了政府调控农业和农村经济的难度，增加了我国农业生产的竞争压力。如果我们应对不力，将会在一定程度上影响我国农业发展、农村就业和农民收入的提高。对此，我们应有清醒的认识。
加入ＷＴＯ后，我们将在一定程度上开放粮食市场，如果配额全部变为现实进口，占国内粮食生产、消费总量的４％－５％，不会对我国粮食生产产生根本性的影响。但按我国粮食商品率约３５％计算，小麦、玉米、大米三种粮食的承诺进口量占１９９６－１９９８年三年平均商品量的１１％－１７％，其数量和价格对粮食主产区有一定影响。近几年，我国粮食丰年有余，许多品种出现了供过于求，库存增加，在短期内仍能保持粮食总量平衡。但从长期来看，必须高度重视我国粮食生产。我们有人口增长和耕地减少这两个不可逆转的压力，有粮食需求刚性增长但弹性小的压力，有在国际农产品贸易中典型的大国效应压力。另外，ＷＴＯ中发达的粮食出口国家极力扩大其粮食在我国的市场份额，目的是获取出口利益，粮食问题是不能通过加入ＷＴＯ来解决的。对于我们这样一个人口众多、每年粮食需求量几乎是世界生产总量四分之一的大国来说，任何时候都必须重视粮食生产。必须把解决粮食问题立足于国内资源，实现粮食基本自给，同时，适当利用国际资源，进行品种、丰歉、区域调剂。
三、加入ＷＴＯ不至于危害我国的粮食安全
有人提出入世导致的粮食进口增加会危害我国粮食安全。虽然对于中国这样的大国来说，粮食安全重要性如何强调也不过分，但是认为入世危害粮食安全观点缺乏依据。第一，从历史比较角度看，配额高峰与１９９５年实际进口只有很小差别。第二，从粮食自给率标准看，没有超过政府１９９６年提出相对保守的９５％自给率。第三，从配额实施机制看，配额不等于进口承诺，而仅仅是进口机会，实际进口可能更小。第四，从外汇支付能力看，即进口配额上限不会超过出口创汇的１．５％，净进口用汇比例更低。
[更多详细数据，请使用钢联数据]
一、关于农产品关税配额管理
我国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管理。关税配额（Ｔａｒｉｆｆ Ｑｕｏｔａ：ＴＲＱ）是很多ＷＴＯ成员国对某些所谓敏感产品采取的一种特殊贸易管制措施。它由进口配额量和两个不连续的关税组成：在配额内规定一个较低关税率，因而外国商品比较容易进口；但在配额外关税率很高，通常能够禁止商业性进口。关税配额是进口机会，但不等于说承诺国一定要实际进口配额规定的数量水平。进口量多少最终要由国内外市场价格比较水平决定。我国加入ＷＴＯ后第一年小麦、大米、玉米三个粮食品种的进口配额量约１４４６万吨，２００４年配额量将增至２２１５．６万吨。配额内税率在１％－１０％，配额外税率在１０％－８０％。大豆执行现行３％的关税，不采取关税配额管理。关于配额的分配、国营贸易等，我国也作了相应承诺。
二、加入ＷＴＯ对我国粮食生产可能产生的影响
总体来看，加入ＷＴＯ后将为我国农业和农村经济发展带来机遇，有利于我国农业参与经济全球化大趋势，在一个更加规范和稳定的国际环境下扩大对外开放；有利于我国掌握参与制定国际农业贸易新规则的主动权；也有利于我国充分利用两个市场、两种资源，加快农村产业结构调整，促进农业和农村经济的全面发展。但加入ＷＴＯ也给我国农业和农村经济发展带来了挑战，增加了政府调控农业和农村经济的难度，增加了我国农业生产的竞争压力。如果我们应对不力，将会在一定程度上影响我国农业发展、农村就业和农民收入的提高。对此，我们应有清醒的认识。
加入ＷＴＯ后，我们将在一定程度上开放粮食市场，如果配额全部变为现实进口，占国内粮食生产、消费总量的４％－５％，不会对我国粮食生产产生根本性的影响。但按我国粮食商品率约３５％计算，小麦、玉米、大米三种粮食的承诺进口量占１９９６－１９９８年三年平均商品量的１１％－１７％，其数量和价格对粮食主产区有一定影响。近几年，我国粮食丰年有余，许多品种出现了供过于求，库存增加，在短期内仍能保持粮食总量平衡。但从长期来看，必须高度重视我国粮食生产。我们有人口增长和耕地减少这两个不可逆转的压力，有粮食需求刚性增长但弹性小的压力，有在国际农产品贸易中典型的大国效应压力。另外，ＷＴＯ中发达的粮食出口国家极力扩大其粮食在我国的市场份额，目的是获取出口利益，粮食问题是不能通过加入ＷＴＯ来解决的。对于我们这样一个人口众多、每年粮食需求量几乎是世界生产总量四分之一的大国来说，任何时候都必须重视粮食生产。必须把解决粮食问题立足于国内资源，实现粮食基本自给，同时，适当利用国际资源，进行品种、丰歉、区域调剂。
三、加入ＷＴＯ不至于危害我国的粮食安全
有人提出入世导致的粮食进口增加会危害我国粮食安全。虽然对于中国这样的大国来说，粮食安全重要性如何强调也不过分，但是认为入世危害粮食安全观点缺乏依据。第一，从历史比较角度看，配额高峰与１９９５年实际进口只有很小差别。第二，从粮食自给率标准看，没有超过政府１９９６年提出相对保守的９５％自给率。第三，从配额实施机制看，配额不等于进口承诺，而仅仅是进口机会，实际进口可能更小。第四，从外汇支付能力看，即进口配额上限不会超过出口创汇的１．５％，净进口用汇比例更低。
[更多详细数据，请使用钢联数据]
