中国东北探索经济转型破解“资源诅咒”

短短几年时间，创业大学生李振章的“华章大地袜业”已有52台机器，拥有固定资产200多万元，生产出的棉袜不仅畅销东北，还卖到了北京、郑州等地。这位来自河南周口的小伙，是吉林省辽源市东北袜业园的一名创业者。

2009年，东北袜业园启动与高校合作的大学生创业培训计划，现已有千余名大学生到此就业、创业。如今蓬勃发展的袜业园区，是辽源市近年来探索城市经济转型，发展接续、替代产业的缩影。

昔日靠资源“吃饭”的这座“煤城”已变身为中国袜业名城。目前，辽源市的高精铝加工业、纺织袜业、农产品加工业等新兴产业体系初步形成，医药健康、汽车零部件等产业已具备良好的基础优势。

数据显示，中国东北三省有42个资源型城市，数量众多，它们的发展情况直接关乎东北振兴成效。近年来，东北经济步入深度调整期，经济下行压力持续加大，一些地市GDP增速甚至连续出现负数。煤炭、石油价格连续走低，经济结构的单一，更加重了人们对“资源诅咒”的担忧。经济因矿而兴、因资源枯竭而衰形成的现象在国际上被称为“资源诅咒”。

为破解这一诅咒，中国东北正致力于推动资源型城市转型，发展接续、替代产业。根据国家发改委披露的数据，中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予财力性转移支付320亿元，并还将加大对东北地区资源型城市特别是资源枯竭城市的支持力度。

同辽源市一样，东北不少资源型城市正依托自身优势，努力摆脱单纯靠卖资源发展的经济模式。鸡西市是黑龙江省四个“煤城”之一，2015年当地包括石墨、煤化工、绿色食品、生物医药在内的“两黑一绿一药”四大产业快速成长，规模以上企业实现产值155亿元，占工业比重的74.5%；兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛湿地被列入黑龙江省骨干景区，当地全年旅游业总收入增长32.6%；当地还着眼于延伸、扩展产业链，推动石墨等产业向中高端发展。

号称“煤电之城”的辽宁省阜新市，上世纪90年代初煤和电在产业结构中占50%以上。2001年起阜新开始转型，如今煤、电在产业结构中只占17-18%。

“内部能源结构比例下降了，装备制造业和农产品加工上去了，但仍属于传统产业，我们的产业结构还没完全调整到位。”阜新市一位主管工业的官员告诉记者。

由于对资源长期的依赖及其沿袭的计划经济痕迹深重的发展模式，资源型城市转型对东北地区来说不啻为一个艰难课题。有研究者认为，其重化工业的产业结构衍生出条块分割、指令性计划等体制，在市场化经济转型过程中又处于改革开放序列的后端，这些先于城市而建立的大企业面临解决转型、就业等难题。

作为东北最大的煤炭企业，黑龙江省龙煤集团近年来亏损不断加大，这家在七台河、双鸭山等四个煤城都有子公司的集团拥有20余万名职工，是黑龙江省属第一大工业企业，目前已陆续分流2.25万名职工到省内的农垦、森工、林业和城市公益等岗位。

黑龙江省提出，推动龙煤精简管理机构、盘活非经营性资产、清缴应收账款、强化正风肃纪、扩大省内优质煤市场份额、发展新兴产业，尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面。

近年来，通过公共资源配置的市场化改革，简政放权优化发展环境，建立产业、创业投资引导基金等，东北资源型城市正加快市场化改革步伐。

2015年底出台的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》强调，要着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。(采写记者：刘荒、梁书斌、齐海山、王炳坤、辛林霞)