南川：创新机制 推动煤炭行业安全健康发展

煤矿安全生产事关经济发展和社会稳定，事关人民群众生命和财产安全，历来是南川区安全生产工作的重中之重。南川区现有煤矿28个，其中生产矿井21个、改扩建矿井7个，煤矿保有储量6000万吨左右，原煤产能238万吨/年，属重庆重点产煤区县之一。

一直以来，南川区高度重视煤矿安全生产工作，时刻紧绷安全生产这根弦，牢固树立“安全是第一责任、安全是第一效益”的理念，不断创新煤矿监管机制，强化企业主体责任落实，加大安全投入保障，着力提升煤炭产能，夯实煤矿基层基础，推动了全区煤炭行业安全、健康、良性发展。

健全安全责任体系

一是落实企业主体责任。努力推进安全质量标准化建设和班组建设，各煤矿健全“五长”、“五队”，配齐特种人员，保证安全投入，强化现场管理。目前，达到质量标准化一级矿井3个、二级16个、三级8个。二是落实行业监管责任。南川区煤管局认真制定执法监管计划报区政府审批后严格执行，不定期与周边区县、产煤乡镇（街道）开展煤矿联合执法行动，加大煤矿诚信考核力度，在煤矿管理人员心中树起诚信红线。三是落实属地监管责任。各产煤乡镇（街道）在强化日常监管的同时，将“严防矿井关闭后死灰复燃，偷采盗采”的监管责任“一对一”落实到村（社）、组、个人。

保持高压监管态势

通过专项检查、突击检查、秘密检查、深夜检查、联合执法等方式，加强对重点煤矿、重点时期、重点部位、重点环节的监管力度和密度，形成“勤查严管重罚”的高压监管格局。采取“四不两直”的方式，严厉查处各种非法违法生产建设行为。同时，创新煤矿复产验收方式，凡在重点时段停产后再复产的企业，采取“培训考试合格、隐患排查整治到位、验收审批通过、谈心对话促安全”和环环闭合方式，建立煤矿复产验收专家评审制度，聘请专家介入，全过程参与煤矿验收工作，逐矿会诊，全面排查，确保合格一个复产一个，未经专家签字的不得复产。

突出安全专项整治

一是着力抓好瓦斯治理。深入开展“一通三防”专项治理，推行突出矿井采煤工作面评审制度、掘进工作面抽检制度，杜绝瓦斯事故发生。二是着力抓好水害防治专项治理。严格落实水害防治有掘必探制度，强化现场作业有掘必探、先探后掘、先治后采的规定；督促企业配齐配全安全设施设备，提升煤矿水害防治和事故应急能力。三是着力抓好顶板管理。加强重点区域、重点时段安全管理，控制煤矿顶板事故高发频率。四是着力抓好机电运输管理专项检查。排查机运设施设备管理情况，集中整治安全隐患，淘汰落后设施，有效防范机运事故发生。

强化管理队伍建设

一是引进、招考了一批有专业知识、有工作经验的监管人员充实到执法一线。二是不定期组织执法文书比赛和岗位练兵活动，提高监管人员的行政执法水平。三是选送人员参加各种业务培训，提升监管人员的专业素质。四是严把煤矿管理人员任职关，不定期邀请市局、分局专家给煤矿管理、技术人员上课，提高煤矿管理水平。五是不定期组织专家到煤矿进行技术帮扶和业务咨询指导，为煤矿安全管理、生产调整提供帮助。

作为2015年全国第二批50个煤矿安全重点区县之一，南川区从今年3月开始，深入开展了遏制煤矿重特大事故攻坚战，配齐了专业领导干部和技术人员，加快淘汰关闭小煤矿和机械化升级改造，强化水害和瓦斯灾害防治，严格落实“五真”，确保到今年底，煤矿安全事故死亡人数同比下降30%，死亡人数控制在5人以内。

截至目前，南川区已公告关闭了5个煤矿。1—6月，共组织煤矿安全执法检查228矿次，查处隐患1316条，停采工作头面57处，立案查处6起，行政处罚32.1万元。文/肖锋吕德容

南川区：开展新一轮“谈心对话”活动

近日，南川区开展了新一轮煤矿矿级管理人员谈心对话活动。南川区区长曹清尧与水江煤矿、新世纪煤矿等14家煤矿包括总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长在内的56名矿级管理人员进行了面对面的谈心交流。

曹清尧要求，各煤矿企业要自觉把追求“零死亡”作为煤矿安全生产的根本理念，坚决摈弃“事故不可避免”这一想法，始终把安全生产工作摆在突出的位置抓紧、抓好、抓出成效。要更加积极主动地适应煤炭安全发展的新挑战，在日益严峻的形势中找准新的发展路径，对不符合产能规模、安全基础条件得不到保障的煤矿，应积极主动退出煤炭市场。各级各单位要进一步夯实责任，扎实做好煤矿安全工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化煤矿企业的安全生产主体责任和矿长第一责任，坚持安全生产属地管理原则，落实部门监管责任，做到划片包干、责任到人。

曹清尧强调，要进一步抓好隐患排查治理，加大安全生产投入，切实改善煤矿基本条件，决不搞形式、走过场，确保安全生产。当前要高度重视正在关闭和即将关闭的煤矿安全工作，将其作为重大隐患进行专项治理，完善工作方案，严格关闭程序。同时，强化事故警示教育，把昨天的事故当作今天的教训，把别人的事故当作自己的警醒，把小事故当作大事故，把存在的隐患当作发生的事故，确保煤矿安全生产警钟长鸣，为矿工生命安全负责。吕德容

南川区

对关闭煤矿实施“一对一”安全监管

为了加强煤矿关闭期间的安全管理工作，确保关闭煤矿在关闭前能安全生产、关闭过程有序到位、关闭后不死灰复燃，南川区对计划在2015年度实施关闭的煤矿进行“一对一”安全监管。

针对各矿实际情况，南川区落实了各矿的安全监管责任人，即属地监管责任人、区煤管局监管责任人、驻矿安监员各1名，同时落实了煤矿安全管理主要责任人、安全技术管理责任人、现场安全管理责任人各1名。

南川区还建立健全了属地管理、条块结合、相互配合的工作机制。加强对关闭煤矿的指导与监管，指导煤矿制定合理的开采和闭坑方案；坚决打击矿井非法违法生产行为，重点是打击超能力生产行为。要求“一对一”安全监管工作组成员深入关闭煤矿现场驻矿监管，建立安全监管长效机制，区煤管局每月对关闭煤矿进行不少于2次的专项检查，将“严防矿井关闭后死灰复燃，偷采盗采”的安全监管责任“一对一”落实到村（社）、组、个人。

南川区同时要求，拟关闭矿井在闭坑前组织生产必须制定详细的限采方案与闭坑方案并报区煤管局批准；煤矿企业在区政府公告关闭后，必须安全撤离井下所有人员，撤除设备设施，立即实施封井平场；严禁关闭矿井抢时间抢产量，违法违规突击生产，冒险蛮干拆除设备。赵志勇

宏能煤业公司

落实“三同时”，倡导安全生产

近年来，由于煤炭行业疲软，管理难度加大，煤矿安全生产形势异常严峻，南川区宏能煤业公司以现场安全管理为重点，严格实施“转观念、变作风，重安全、促生产，调结构、降成本、保稳定”的经营管理战略，落实“三同时”，大力倡导煤矿安全管理。

该矿要求，一是在抓好瓦斯治理和水害防治的同时，也要抓好顶板管理和机电运输管理工作。二是在抓好大系统、大隐患、大事故的同时，也要抓好现场管理，预防零星事故。三是在抓好井下安全的同时，地面安全也不能忽视。

该矿同时认真落实现场安全确认制度，作业班组在生产作业前，瓦检员、班（组）长、跟班队长、安监员、公司领导必须对现场安全情况进行确认，当现场隐患消除后，才允许生产作业。在得到现场安全确认后，严格实施现场确认挂牌管理，将责任落实到现场、落实到人。

此外，该矿还以“瓦斯治理、水害防治、顶板管理、放炮管理、机电运输管理”为重点，强化现场安全管理，严防事故发生。