资源整合对中国煤炭生产的影响

煤炭资源整合概况

为从根本上解决我国煤矿及其他矿产企业“多、小、散、乱”的格局及安全基础薄弱的现状，提升矿产企业产业集中度和产业水平，提高安全生产水平，国务院2005年下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，拉开了我国煤炭资源整合的大幕。

作为煤炭生产大省，山西省在2006年就关闭小煤矿4000多座。截至2009年年底，山西省矿井数由2600座减少到1053座，70％的矿井规模超过年产90万吨，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由年产30万吨提高到年产100万吨，企业主体由2200多家减少到130家，形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团。到2010年年底，全省矿井数量控制为1000座。

2009年9月，经国务院批准，国土资源部等中央十二部委联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，要求各省、区、市在2010年进一步推进煤等15个重要矿种的矿产资源整合。《通知》要求，2010年3月底前，各省、区、市要编制和审批完成资源整合实施方案，并报国土资源部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务。凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区，自2011年1月1日起，不得新设矿业权。自此，煤炭资源整合向全国推进。

煤炭资源整合的模式

根据全国各省煤炭资源整合的情况，可将其分为三种模式：

模式一：以资源为中心进行重组整合。这种模式主要以山西、河南、河北省为代表。山西省按照焦煤、无烟煤和动力煤资源来划分，进行大集团重组整合。河南省则是采取政府主导、大型煤炭企业牵头的方式实施重组整合。河北省重组后的冀中能源集团，拥有峰峰、邢台、邯郸、井陉、张家口和山西晋中6个矿区，与开滦矿业集团一同管控了河北省绝大部分煤炭资源。

模式二：开放式资源整合。这种模式以内蒙古为代表。山西省、市、县直属国有控股和参股煤炭企业产能占全省的一半左右，而与此不同的是，内蒙古地方政府独资、控股、参股企业很少。针对这种情况，内蒙古煤炭行业采取的是“开放式的资源整合”，这种模式的特点是地方国有企业基本上为央企所整合，其他煤炭企业则基本上被股份制企业所整合。目前，内蒙古第一大煤炭企业伊泰集团即为股份制企业。2005年以来，内蒙古煤矿总数已经由2000年的2000多处，减至2009年的501处，生产规模10万吨以下的小煤矿已全部退出市场。

模式三：以业务链为中心的重组整合。这种模式主要以宁夏、黑龙江、陕西等省区为代表。主要做法是将全省大型煤炭企业组建为一个大集团，逐步实行统一战略规划、统一人事管理、统一财务管理、统一资源配置、统一市场营销、统一物资供应、统一产品品牌、统一技术研发等。

煤炭资源整合的影响

通过煤炭资源整合，我国煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化，煤炭工业的规模化、集约化、机械化、现代化水平进一步提高，可持续发展和安全保障能力进一步增强。具体对动力煤生产企业来说，有如下影响：

第一，动力煤生产行业集中度进一步提高，大型煤炭企业会根据市场供求变化来制定生产计划，“价格下跌减少生产，价格上涨增加生产”，从而使动力煤的生产与需求保持大体的平衡，也有助于保证动力煤价格的稳定。

第二，大型动力煤生产企业集团不断形成，少数企业控制多数动力煤生产，有利于增强动力煤企业在价格谈判中的地位，增加动力煤企业的议价能力。

第三，从短期看，由于动力煤资源整合，小煤矿关闭，会减少动力煤的产能。而从长期看，动力煤产能不仅不会减少，而且还会增加。当煤炭资源集中在大企业手中后，随着大企业改扩建力度的加大，被关闭煤矿将陆续恢复生产，从而使动力煤总产能保持稳步增加。