钢铁行业：把握有利时机 构筑资源保障体系

虽然2012年铁矿石市场的供求格局发生了积极的变化，但是我国铁矿石对外依存度高的局面在未来一段时期仍难改变。2013年，我国钢铁行业的形势可能会有所好转，但要出现明显转变则依然困难。面对以上形势，2013年我们需要在哪些方面重点发力，切实增强我国钢铁行业的资源保障能力？

把握住铁矿石供求格局变化的有利时机

铁矿石市场的基本走势是由供需关系决定的。在供需关系的矛盾中，需求是矛盾的主要方面和决定因素。今年以来，随着市场供求格局的变化，铁矿石价格快速回落，9月初曾降到90美元/吨左右。预计2013年，铁矿石供大于求的形势不会改变，整体运行价格会出现理性回归。

长期来看，世界经济复苏乏力，一段时间内难以走出金融危机的阴影；国内的经济增速从高速转向中速，并从追求规模数量向质量效益转变。所以，我国粗钢产量增速将继续回落，对铁矿石的需求增速也会继续下降。此外，随着未来数年世界主要铁矿石资源国家新建生产能力的释放，铁矿石资源的供求矛盾将继续缓解，并形成供大于求的局面。

多年来，我国钢铁工业发展深受铁矿石高价之苦。今年以来国际经济形势以及铁矿石市场供求关系出现的变化，为增强我国钢铁工业资源保障能力提供了有利条件。为此，我们必须抓住这一有利时机，在构筑铁矿石资源保障体系方面取得新进展。

优化采购战略，维护市场秩序

虽然铁矿石供求格局发生变化，但我国铁矿石原料对外依存度居高不下的形势仍未发生根本性改变。据有关方面预计，2013年，我国生铁产量将达到6.94亿吨，铁矿石成品矿需求量达到11.1亿吨，同比增长4.0%，进口铁矿石达到7.6亿吨左右，进口依存度仍将高达60%以上。因此，2013年钢铁企业一方面要紧密跟踪市场形势，根据需求调整产能和产品结构，切勿盲目跟风扩大产能；另一方面要高度重视铁矿石采购战略，认真研究采购的方式、途径和时机，从而降低采购成本。

与此同时，钢铁行业要进一步加强和完善进口铁矿石管理，研究引导建立符合市场的、上下游可长期协调发展的铁矿石价格形成体系，规范国内铁矿石市场秩序。

一是不断呼吁国内外铁矿石供应商、贸易商和钢铁生产商等，积极参与到中国铁矿石现货交易平台中，合力推动形成公平合理的定价机制。

二是全力提升中国铁矿石价格指数的市场竞争力，改变国外矿山定价只参考普式指数的不公平做法。

三是进一步完善相关政策法规，加强市场监管与行业自律，坚决抑制铁矿石市场的投机炒作。未来应充分发挥市场配置资源的作用，客观、真实地反映铁矿石市场供需关系，推动形成公平、公正、合理、透明的国际铁矿石定价机制，减少人为恶意炒作引发的铁矿石价格大幅波动，促进铁矿石市场健康、有序、稳定发展。

切实为国内矿山发展“松绑”

一方面，我国是铁矿石资源大国，铁矿石资源开发潜力巨大。截至2010年年底，全国查明铁矿资源储量为726.99亿吨，其中储量79亿吨，基础储量222.32亿吨，资源量504.67亿吨。资料显示，“十一五”期间，国内确定了16个重点矿山建设，“十二五”期间还将增加一批，预计2016年可形成8000万吨的铁精矿生产能力，其中2013年可形成3000万吨，加上其他中小矿山新增及现有老矿山削减的生产能力，估计国内将新增生产能力7000万吨。

另一方面，我国虽然是铁矿石资源大国，但大部分为贫矿，铁矿平均品位仅为33%，比目前铁矿石供应大国平均水平低20%～30%，富矿只有9.27亿吨，占1.2%。据了解，铁矿石生产需要开采、破碎、选矿等相关设备，其采购、运转、维护均产生大量费用；此外，还有消耗的电力、燃油等能源、物资成本，因环境保护而增加的环保成本，及相关工作人员的人力成本；加之我国矿山企业税负较重，造成我国铁精粉的制造成本较高、竞争力不强。据中国冶金矿山企业协会统计，2011年我国铁精粉平均完全成本比2010年增加48.19元/吨。

虽然我国进口铁矿石的总体形势是进口增速下降，但进口量仍将保持较高水平，进口依存度也保持高位。如果我们放慢国内铁矿资源的勘查开发步伐，使进口铁矿石再次大幅增长的话，有可能导致国际市场铁矿石的供求关系再次发生变化。因此，我们要充分认识到，2011年我国生产的13.3亿吨铁矿石在改善铁矿石供应形势的过程中起着举足轻重的作用，是一个重要的砝码。因此，有关部门应该尽快出台相关税收减免政策，切实为国内矿山企业减负，提高国产铁矿石资源的市场竞争力，促进国内矿山健康发展。

此外，我们还应该通过技术创新，进一步利用好国内低品位铁矿石资源；不断加大选矿技术研发力度，通过选矿技术的进步，优化高炉炼铁的技术经济指标；通过不断优化配矿方案，提高人造富矿的冶金性能和质量。

“走出去”开矿模式亟待创新

除了发挥国内矿山的资源潜力以外，放眼国际、积极参与全球铁矿石资源开发，也是构筑坚实铁矿资源保障的一个重要方面。

据美国地质调查局出版的《矿产品摘要》公布的数据，世界铁矿储量为1500亿吨，含铁量为730亿吨，储量基础为3400亿吨，含铁量为1600亿吨。世界铁矿资源勘查具有很大潜力，铁矿资源总量估计在8000亿吨左右。全球拥有丰富的铁矿资源，这是中国参与全球铁矿资源开发及矿产品深加工的有利条件。

近年来，我国在“走出去”开矿方面取得了不错的成绩。境外铁矿石资源掌控和开发以大型钢铁生产企业、贸易企业集团为主导，一些有实力的大型非钢企业集团也介入其中。截至目前，我国在境外已经投产矿山项目的权益成品矿年产量已达5500万吨，已经明确的项目预计能够形成的权益矿规模超过2亿吨。但是，受海外项目前期工作复杂、基础设施建设薄弱、项目成本普遍偏高、政策支持力度不够等因素影响，目前只有少数海外铁矿石项目形成了真正的产能。中国参与全球铁矿资源合作开发的目标，是境外铁矿权益矿占中长期进口铁矿的合理比例达到40%～60%，目前这一比例仅为10%。

尽管面临种种困难，但从战略的角度分析，我国企业“走出去”开矿的决心要更加坚定，步伐要进一步加快，争取未来10年形成具有一定规模的海外新增铁矿石供应能力。为此，企业既要主动了解所在国的政治、经济、文化、法律等情况，又要依靠专业机构对矿山的地质、资源储量、质量、矿石的可选性、见矿条件、运营成本等进行深入细致的研究，最终确定项目的可行性。同时，要进一步提高风险控制能力，尽力降低并购成本。

此外，“走出去”开矿要走联合开发的道路。海外铁矿石项目在资源开发、基础设施建设与运营、市场销售环节的投资巨大，仅靠一家公司难以承受，未来中国企业“走出去”开矿应该避免“单打独斗”，向“集团军”开发模式转变。