我国煤电联动呼声再起 煤电僵局迟迟未破

一则由中国国家发改委起草并上报国务院的有关推进中国电煤价格并轨的报告，让“煤电联动”这一胶着了近十年的话题重新进入大众视野。虽然发改委等相关部门没有针对电煤价格并轨做出明确的表态，但业界呼吁电煤价格并轨的声音再次升高，并认为时机已经成熟。

近期有媒体报道，由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨》报告上报国务院。报告的核心内容包括取消重点合同煤，放开运力配置、继续完善煤电联动机制等。报告还鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货合同，以相对稳定供货关系。

过去几年来，一边是坚挺的煤价，一边是越发电越亏损的电厂，中间伴随着各地此起彼伏的缺电叫苦声，“煤电僵局”迟迟未破。

分析人士认为，表面看来，这只是煤企与电企之间的博弈，实则是涉及煤炭、电力、运输和政府监管四方的体制性矛盾。

中国正在进入新一轮改革周期，煤电价格的改革必将成为其中的一环。被普遍认同的观点是，在目前中国电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的短期有效措施。

上世纪80年代开始，中国煤炭交易逐步向市朝过渡，电力行业却一直受到政府管制，“市场煤”与“计划电”的矛盾逐步凸显，为了解决这对矛盾，中国于2004年底出台了煤电联动政策，但在执行中特别是煤炭供给紧张时暴露出诸多问题一直未能执行到位。

中国人民大学经济学教授许建光认为，煤价并轨要兼顾煤企和电厂双方的利益，要实现“和局”，双方都能有点利润，才能长期合作下去。他建议，现阶段除了涨价之外，解决煤电问题一要实行煤电联动，在不调终端销售电价的前提下上调上网电价，电网的涨价压力由国家补贴来消化；二要控制煤价上涨，对煤炭企业征收特别收益金用于补贴电网。

业界认为，中国正迎来实施新一轮煤电联动的好时机。近十年来，中国煤炭产量年均增加近2亿吨，2011年达到35.2亿吨，全社会煤炭库存大幅增加。预计“十二五”期间，电煤供求保持宽松，因此在相当一段时间内，煤炭价格反弹的空间不会太大，这也为煤炭价格市朝改革提供了可能。

“这个时候正是重启煤电并轨的好时机，在此过程中，要兼顾煤企、电厂双方的利益，加快并轨进程。”山东省煤炭运销协会顾问李继会说。

对于煤电价格并轨是否会带来煤价大起大落，业内人士分析，市朝交易的煤炭价格由供求决定，政府干预或取消干预不会改变煤价走势。如果供给充足，市场稳定，那么煤价将保持稳定。

许建光认为，当前国内市场煤炭供求宽松，未来预期稳定，并轨后煤价趋势以稳为主，而国际市场成为熨平季节性或突发短期波动的重要缓冲。如果后续电力、铁路配套改革及时跟进，煤电矛盾彻底解决，利于电煤市场的长期稳定。

此次由国家发改委牵头的这项报告涉及这些改革内容。

“现在煤电供给矛盾已经缓解，应抓住这个时机，引导煤电双方走向市朝。”曾在煤炭企业工作近30年的“江南煤都”贵州省六盘水市副市长尹志华说。

近来，来自发电企业要求放开电价的呼声日趋高涨。专家建议，煤电联动在于平衡电煤价格的不平衡发展，而不是将电价一味上调。电力企业应该抓住这一次调整结构的时机，提高效率，淘汰落后产能，提高自己的市场竞争力。政府必须痛下培育市场的决心，打破垄断，使电力体制改革尽快到位，这才是治本之策。

“煤价并轨一定要考虑双方的利益，不能只是有利于某一方。最终，还是要走向市朝，通过市场手段提高中国能源保障能力。”尹志华说。