10月铁路项目密集开工 全方位融资解难题

在这个硕果累累秋色渐浓的时节，寒冬将至北国飘雪，曾经一度“刹车”的中国铁路建设建设却开始显露盎然“春意”，迎来了久违的春天。10月的大地已经不在是酷热难耐，阳光变得柔和起来，而身处大江南北，平原丘陵间的工人们却在挥汗如雨，鼓足了干劲为我国交通运输业发展默默付出。中央、地方各级政府也在全方位的筹措资金，全力保障各条铁路建设的顺利进行。

铁路建设大提速

事实上，下半年以来，铁路建设投资逐月上升，铁路建设呈现良好态势，铁道部发布的数据显示，9月份完成了642.7亿，是去年同期的2.1倍，扭转了铁路基建投资一度负增长的局面。

2011年以来受原铁道部部长刘志军案和“7·23”动车事故影响，铁道部的建设工作一度因安全和资金问题受到影响，其建设规划和标准也得到调整，铁路“大跃进”骤然中止。

如今，红灯已换成绿灯，踩完刹车之后又开始频繁踩油门。据官方数据显示，在2012年接下来的三月内，铁道部须完成近3000亿元的固定资产投资和2000多亿的基建投资，四季度铁路投资或因此将出现井喷式增长。

随着铁路基建投资计划的追加，今年的铁路新开工项目也“水涨船高”。业内人士表示，今年将确保开工建设一批新的铁路重大项目，保证年内开工建设郑州到徐州、宝鸡到兰州、西安到成都，石家庄到济南、榆黔扩能、宁西复线等一批新的铁路重大项目。

据悉，已有数条重量级的铁路工程开工：10月19日，作为全国“四纵四横”高铁网其中“一横”的宝兰客专（宝鸡到兰州）全面开工；10月18日，总投资129亿元的格尔木至敦煌铁路也正式在格尔木开工；同日，总投资量达1500亿元左右的蒙西到华中煤运专线铁路荆州到岳阳段也正式破土。

除以上国家大型铁路工程之外，一些地方和企业自建的铁路也在紧锣密鼓地开建之中。10月19日，神华集团投资内蒙古铁路首批项目——大准至集通铁路联络线、阿荣旗至莫旗铁路、海拉尔至黑山头铁路项目等3个项目启动。

去年受困资金危机几乎停滞的铁路建设在获得财政支援后大部分已经复工，现在从中央到地方政府都在政策上尽量配合施工单位，争取完成年内任务。

据了解，10月11日召开的湖北全省铁路建设工作会议上传出消息，通过“十二五”铁路项目的建设，高铁动车有望在3年内覆盖湖北省所有市州。“十二五”期间，湖北省将新增建设项目26个，投资约2100亿元，新增营业里程2300多公里。

此外，新疆、青海也加快了铁路建设步伐。2012年，新疆铁路建设投资将达129.4亿元，乌鲁木齐新客站等4个铁路项目，今年年内将开工建设。整个“十二五”期间，新疆铁路建设投资规模将达1200亿-1500亿元。而青海将采取多元化融资方式，开工建设多条与青藏铁路相连接的地方铁路。目前已纳入规划的有柴达尔至木里运煤专线、北霍布逊至锡铁山运盐专线、甘森至肯德可克铁矿石运输专线以及茶卡至都兰矿产资源运输专线等六条地方铁路专线。

进入四季度以来，铁道部加强了对地方局的指导和合作，对长期和短期的铁路建设规划都做了交流。对于拟新开工项目，地方政府在审批、环评、拆迁、土地等政策方面的支持力度也更大，铁路建设正进入一个快速恢复时期。

多渠道筹措资金

在“稳增长”背景下，铁路基建投资是经济发展的需要，并且铁路建设的资金渠道在拓宽，包括民间资金、建设基金和融资工具等方面，实际筹资的向好趋势也非常明确。

政府希望通过基建投资保证来经济增速，对于多条在建的铁路项目，一方面，确保它们按时完工同样具有拉动投资、稳定经济的作用；另一方面，尽快完成在建项目可避免停工、复工带来的损失。

10月份铁路基本建设投资能否持续9月份的“井喷”的势头，能否出现新的高潮，还是取决于资金的落实。而从目前铁道部的融资结构来看，其大部分资金依然是通过银行贷款和发行债券等债务性资金而来。铁道部的负债超过2万亿元，中国铁建和中国中铁的资产负债率已经超过80%，其下属的某些局的资产负债率或高达90%，这严重影响了银行放贷的积极性。仅2012年，铁道部就将发行2000亿元的铁路债券，其中包括1500亿元铁路建设债券和500亿元的中票和短融券，目前这些债券已基本发行完毕。

据悉，央行正在考虑健全金融机构发放铁路贷款的正向激励机制，由铁道部和相关省份及企业等筹集资金，不断提高资本投入，降低铁道部资产负债率；按照“谁出政策，谁出钱”的原则，通过明确补贴、担保机制等形式降低铁道部的财务成本，以增强金融机构发放铁路贷款的积极性。

也有媒体报道，目前铁道部正在积极推进设立铁路发展基金，该基金的作用是使得民间资本以购买优先股的方式投资铁路，如果这一基金能够发挥作用，则将搭建起民间资本可投资铁路的投资平台。

地方政府也不甘落后，纷纷加大对铁路投资的支持力度。进入四季度以来，多个地方政府陆续出台投资计划，铁路建设再一次成为地方政府投资篮子中的“香饽饽”。在铁道部将控股权逐渐下放到地方政府的背景下，铁路建设资金压力有望缓解。

不管怎样，今年铁道部已从银行和发改委中得到大力支持，且从中央预算内资金中筹得大量资金，因此资金问题已不像去年下半年那样急迫。吸引民间资本投资铁路建设，也是解决目前资金困局的有效手段之一。总之，在筹集铁路建设资金方面，从中央到地方都在各显神通，尽快将资金落实到施工单位。