政策利好支持 下半年交通运输基础设施建设步伐或将加快
“十二五”综合交通运输体系规划公布
日前，国务院正式印发《“十二五”综合交通运输体系规划》（下称《规划》），《规划》提出，“十二五”期间，要初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。
《规划》明确提出“十二五”期间交通基础设施的总体目标是：“要建设以连通县城、通达建制村的普通公路为基础，以铁路、国家高速公路为骨干，与水路、民航和管道共同组成覆盖全国的综合交通网络，发挥运输的整体优势和集约效能。”
表一、“十二五”时期交通基础设施发展目标
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指 标
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单位
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2010年
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2015年
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综合交通网总里程
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万公里
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432
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490
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铁路营业里程
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万公里
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9.1
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12
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复线率
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%
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41
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50
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电气化率
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%
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46
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60
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公路通车里程
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万公里
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400.8
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450
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国家高速公路
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万公里
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5.8
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8.3
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乡镇通沥青(水泥)路率
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%
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96.6
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98
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建制村通沥青(水泥)路率
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%
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81.7
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90
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内河高等级航道里程
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万公里
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1.02
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1.3
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管道输油(气)里程
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万公里
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7.85
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15
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城市轨道交通营运里程
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公里
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1400
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3000
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沿海港口深水泊位数
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个
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1774
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2214
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民用运输机场数
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个
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175
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230
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注：①综合交通网总里程不含民航航线、国际海运航线里程。
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②沿海港口深水泊位数含长江南京以下港口。
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具体看来，“十二五”期间，我国将基本建成国家快速铁路网，营业里程达4万公里以上，运输服务基本覆盖50万以上人口城市；加强煤运通道建设，强化重载货运网，煤炭年运输能力达到30亿吨；建设以西部地区为重点的开发性铁路；全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。
表二、区际交通网络重点铁路工程建设
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1
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快速铁路
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建设兰新铁路第二双线、京沈客专、北京至呼和浩特、哈尔滨至佳木斯、郑州至重庆、银川至西安、深圳至茂名、长春至白城、杭州至黄山、上海至南通、商丘至合肥至杭州、青岛至连云港、九景衢、黔张常、怀邵衡、海南西环、拉萨至林芝等快速铁路，实施成都至昆明、兰州至银川、重庆至怀化、哈尔滨至牡丹江、南昌至赣州、广州至梅州至汕头铁路提速扩能，扩大快速列车开行范围。研究建设琼州海峡跨海通道工程、川藏铁路。
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2
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煤运通道
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建设“三西”（山西、蒙西、陕西）地区至唐山港曹妃甸港区、山西中南部至山东沿海港口的煤炭运输通道。加快建设鄂尔多斯盆地、陕西等综合能源基地至湖北、湖南、江西等中部地区的煤炭运输新通道。强化白音华至锦州等蒙东地区煤炭运输通道。实施神朔黄铁路部分路段三、四线扩能工程。加快推进新疆地区煤炭运输通道建设，提高外运能力。
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3
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其他铁路
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建成拉萨至日喀则铁路，建设格尔木至库尔勒、格尔木至敦煌、额济纳至哈密、将军庙至哈密、北屯至准东、白河至东京城等区际干线，实施宝鸡至中卫、干塘至武威、阳平关至安康等铁路扩能改造
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同时，到2015年，基本建成国家高速公路网，通车里程达8.3万公里，国道中二级及以上公路里程比重达到70%以上，农村公路基本覆盖乡镇和建制村；扩大和优化民用航空网络，80%以上的人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务，加强边远地区和交通不便地区机场建设，民用运输机场数230个；基本建成42个全国性综合交通枢纽；形成跨区域、与周边国家和地区紧密相连的原油、成品油和天然气运输网络通道；到2015年沿海港口深水泊位数达2214个。
从《规划》中可以看出，“铁公机”基建项目仍是“十二五”交通领域的重头戏，铁道部提到“十二五”规划目标是全国铁路运营里程将增加到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右。这意味着，快速铁路网的规划比铁道部提出的目标减少约5000公里，市场分析认为这明显好于预期。加之城际铁路和城市轨道交通建设项目的跟进，有望对各地投资、基建建材等相关产业带来利好。
上半年交通运输建设进程缓慢
受国内经济增速放缓、宏观调控以及航运业持续低迷运行等一系列因素的影响，上半年我国交通运输建设进程比较缓慢。尤其是铁路运输建设在资金紧张的情况下，投资规模大幅下跌。
据国家统计局公布的最新数据显示2012年1-6月份我国交通运输、仓储和邮政业投资11076亿元，同比下跌2%。其中铁路运输业投资1465亿元，同比大幅下跌36%。道路运输业则与去年持平。
表三、2012年1-6月份交通运输业固定资产投资
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指 标
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1-6月
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绝对量（亿元）
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同比增长（%）
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交通运输、仓储和邮政业
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11076
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-2.0
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其中：铁路运输业
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1465
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-36.9
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道路运输业
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6669
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0.0
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同时，交通运输部公布数据显示，上半年国内交通运输业固定资产投资完成5490.48亿元，同比下降6.2%，增速比去年同期放慢了21.7个百分点，投资规模出现一定幅度的收窄。其中，1-6月公路建设投资4733.25亿元，同比下降7.8%，较1-5月收窄2.9个百分点。内河建设投资完成211.26亿元，增长33.06%，增速继续回落，较1-5月回落2.8个百分点；沿海建设投资完成450.12亿元，同比小幅增长4.93%，增幅继续回升1个百分点；其他建设项目完成投资95.85亿元，同比由增长转为下降26.7%。
可见，上半年我国交通运输行业在投资增速出现下跌的情况下，整体建设进程比较缓慢。不过从近几个月的数据来看，从3月份以来，国内交通固定资产投资环比持续回升，尤其是受5月以来国内稳增长措施的出台带动了6月单月投资增速明显回升，预计后期在一系列利好政策的支撑下，交通运输建设投资有望进一步回暖。
下半年交通运输建设有望提速
虽然上半年投资未能达到交通部预期的与去年持平，但逐月降幅的不断收窄，仍表明上半年交通投资在逐步改善。而且暂不说其他交通运输建设方面，就铁路而言，按照以往的惯例，下半年的铁路建设投资一般都会比上半年要多一些。随着后期稳增长以及促进投资合理增长措施的落实，经济形势较下半年会有所好转，加之《规划》目标的进一步落实，国内交通运输建设有望进一步提速。
交通运输部新闻发言人何建中26日表示，下半年要确保交通固定资产投资合理规模，总量上力争做到与去年基本持平，或者是略有降低，确保交通运输行业平稳健康较快发展。
不过资金紧张依然是交通建设的最大阻碍。据悉由于银行信贷资金不落实，地方配套财政资金不到位，一些重点项目前期准备不充分，总体来看虽然上半年资金到位率比去年同期高出了6.6个百分点，达到82.6%，但是纵观全年，资金供求矛盾比去年更突出，建设资金更加紧张。
为此，《规划》表示，要积极探索综合交通运输体系发展的新型投融资模式，形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制。尤其是要加大各级政府财政性资金投入。支持用于交通基础设施建设和运输技术装备更新改造等的债券发行。还鼓励包括民间资本在内的社会资本参与铁路等交通基础设施建设，形成多渠道、多层次、多元化的投入格局。建立中央、地方财政支持交通运输基本公共服务的稳定资金来源。
根据最近发布的《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，不仅强调鼓励民间资本参与交通运输基础设施建设，而且还进一步强调了鼓励民间资本进入交通运输服务领域和交通运输新兴业务领域，进一步扩宽了民间资本进入交通运输领域的范围。
可见，随着《规划》的逐步实施，未来五年我国铁路、高铁、货运线路改造及城市轨道交通以及机场、港口、管道等的建设速度有望加快，这不仅可以带动固定资产投资的增长，还将对钢铁行业形成明显的利好。
