青海推进找矿突破战略行动纪实

矿产资源是工业的粮食，经济的命脉。作为一个经济欠发达的资源型省份，青海省对科学勘查开发矿产资源工作的需求更迫切，要求更高。但长期以来的资金、技术等方面的瓶颈，阻碍了这个资源大省的前进步伐。

地质找矿突破战略行动的实施，使全国地质勘查工作迎来了又一个春天。这个春天的来临，给青海的矿产资源勘查开发带来了新的发展前景、更具活力的找矿机制和收获。

青海省紧抓机遇，大手笔谋划、超常规推进，迅速启动找矿突破战略行动，积极争取国家项目资金，探索新机制，大力创造良好的投资创业环境，充分激发各方参与青海探矿寻宝的积极性，多元化投资、大规模投入、大兵团作战的新格局正在形成。

2011年，青海省共落实地勘项目577项，全省地勘资金投入超过25亿元。新机制激发新活力，大投入促生新成果，从机制创新、“十二五”布局到找矿成果的一系列硕果，为实施优势资源转换战略夯实了基础。

绘就找矿“蓝图”

在“十二五”开局之年，为谋划好“十二五”乃至今后一段时间的全省地质找矿大业，青海省委、省政府领导高度重视地勘工作，先后8次听取省国土资源厅的汇报并安排部署全省地勘工作；多渠道向党中央、国务院汇报青海地质找矿的良好前景和重要战略地位，得到中央领导“要高度重视青海矿产资源的勘探与开发。要大规模投入，大兵团作战，力争尽快实现重大突破，使我国在资源上拥有更多主动权，使青海真正成为我国战略资源要地”的重要批示。

省政府与国土资源部通力合作，多渠道争取项目资金，争取到国家在“十二五”期间投资50亿元支持青海地质找矿工作，省财政也将出资25亿元作为地质矿产勘查经费。

青海省相继召开了青藏专项工作会议、青海省地质勘查大会等重要会议，出台《青海省人民政府关于加快推进地质勘查实现重大突破的实施意见》等一系列鼓励找矿的政策措施，进一步明确今后5~10年地勘工作的方向目标和任务，为实现地质找矿重大突破奠定了基础。该省将青藏专项实施与省部合作机制创新相结合，先后完成了《青藏高原地质矿产调查与评价专项（青海片区）总体部署方案》、青海省9个整装勘查区实施方案、国家级4片整装勘查区矿业权设置方案的编审工作；编制完成了《青海省“十二五”国土资源规划》、《青海省煤炭勘查规划》、《青海省国土资源藏区规划》、《青海省柴达木盆地盐湖矿产资源综合利用示范基地建设规划大纲》。一系列方案、规划的编制完成，拉开了青海地质找矿的大幕。

探索“活力”机制

在市场经济条件下，要实现地质找矿的大突破，就要构建既符合地质工作规律又符合市场经济规律的政策平台。青海在力争实现地质找矿大突破的过程中，大力支持国有地勘单位发展、支持各类资本投资辖区内矿产资源勘查、支持基层政府投资地质工作，政府不与企业争利，注重遵循以上两大规律构建政策平台。

省政府先后制定出台了《青海省人民政府关于创新地勘工作体制机制实现地质找矿新突破的若干意见》等多项规范性文件，全力为地质找矿实现大突破提供激励和支持政策，营造有利于找矿大突破的政策环境；支持各类资本投资辖区内矿产资源勘查，探索建立“统筹中央与地方的公益性地质调查，促进商业性地质勘查，形成以政府投入为引导、社会资本为主体”的矿产资源勘查新机制，逐步形成了中央资金、省地勘基金、州县财政资金和国有大企业、民营企业资金共同投入的多元化新局面，打破了青海省缺少资金、勘探滞后的窘境，有力推动和加快了地质找矿进程。

2011年，在中央资金的拉动下，省地勘基金和社会地勘资金成倍增加。中央资金项目151个，投入6.44亿元，占全省资金的25.63%；省地质勘查基金及地方地勘财政项目220个，资金约7.54亿元，占29.81%；社会资金项目206个，资金约为11亿元，占44.55%。目前，社会资本已成为青海矿产资源勘查投资的主力。

青海省一方面大力支持国有地勘单位发展，先后为省内国有地勘单位配置探矿权79个，省财政出资3.8亿元提升地勘单位装备和专业技术水平；另一方面支持基层政府投资地质工作，在资源开发收益上向资源所在地倾斜，调动州县地方政府投资地质工作的积极性。该省率先于全国实行地勘项目合同制管理，对部省颁发的832个矿业权进行了全面清理，签订探矿权管理合同363个，明确了地勘项目资金量、工作进度、资料汇交等目标任务。对于圈而不探、非法转让探矿权等行为采取警告、列入不良行为记录、收取违约金、缩减勘查区块、收回探矿权等措施进行处罚，建立了矿业权退出机制。这些措施极大地激发了青海地勘工作的活力，进一步促进了商业性勘查工作的有序进行。

引进“外援”作战

寻求找矿大突破要有大手笔。针对青海地勘工作任务大、地勘力量不足的现状，该省积极引进省外地勘单位参与青海地质勘查工作。2011年4月8日，青海省政府走出省门，与国土资源部在北京联合召开青海省地质矿产勘查招商引资座谈会，“重磅”推出优选的18个有望取得找矿重大突破的矿产资源勘查项目，面向全国招商引资。此后，该省还推出9个矿产资源勘查项目、30个1∶5万矿调项目，面向全国招商引资或公开招标，引进了省外23家地勘单位，特别是下大气力引进了中国煤炭地质总局、武警黄金部队、四川省地勘局等8支省外专业地勘队伍约5000人进驻青海，开展地质找矿工作。

目前，中国铝业公司、内蒙庆华集团、山东黄金集团、天津戈德集团、中铁资源集团有限公司等一大批有资金、有队伍、有技术的优强企业相继进驻青海，开展地质勘查工作，实现了以省内地勘为主向省内外地勘队伍联合合作、兵团会战、推进地质勘查的转变，为大规模投入、大兵团作战奠定了良好的基础。2011年11月28日召开的青海省地质勘查大会上，省国土资源厅又与四川地矿局、贵州地矿局等六家地勘单位签订了《地质勘查合作协议》。预计今年地勘人员将增加到1.5万人次，进一步扩大大兵团作战的态势。

为解决制约地质找矿突破的技术瓶颈，青海省着力搭建科研与找矿结合的平台。省政府、省国土资源厅多次邀请中国科学院、中国工程院院士和国内知名专家，对全省地质找矿工作进行指导，就找矿中遇到的技术问题进行研讨，开展有关基础地质问题研究。据统计，青藏专项实施以来，省内外有45个地勘单位、科研院所、大专院校6065人次参与了青海地质勘查工作。

收获找矿“种子”

新机制、大投入激发了地质找矿活力，2011年，青海省地质找矿取得一批显著成果：提交37处矿产地，其中，新提交15处可供开发的矿产地、10处可供勘查的矿产地；新发现12处普查基地。全省新增资源量煤炭3亿吨，铁矿石1亿吨，铜铅锌200万吨，金70吨。同时，该省1∶5万地质矿产调查面积完成2.2万平方公里，覆盖率由2010年的15%提高到18%；地质成果突出，正在催生形成七大国家级、省级资源基地新格局。

在地质工作的发掘下，青海围绕柴达木老地块（盆地）所发育的祁连、东昆仑、阿尔金等系列造山带（山脉），逐步打造出独特的“聚宝盆+镶金边”资源分布格局，闪现着耀眼的光芒。该省有望形成东昆仑地区千吨黄金资源基地，祁漫塔格、玉树、沱沱河三个地区千万吨级铜铅锌资源基地等新的国家级资源基地；形成2个省级煤炭资源基地——柴北缘大型煤炭基地和祁连大型煤炭基地，累计新增煤炭资源储量9.5亿吨；形成1个省级铁矿资源基地——祁漫塔格铁资源基地，累计新增铁资源量3.23亿吨。