限产限电缘何“一刀切”？

面临完成“十一五”节能减排目标的压力，近两个月，一场强制性的“减排”风暴正在多地涌动，部分省区纷纷采取限电限产甚至关停措施。调查发现，地方政府采取突击式“双限”的背后，折射出一些地方高能耗和高污染仍在反弹，而这种“一刀切”的措施，也使当地非高耗能的企业和居民陷入苦恼。多省区掀“限电限产”风暴

今年8月份，贵州省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。

9月份，河北省开展了“节能减排会战月”活动，明确如果市、县、企业节能减排指标未能按时达到降幅要求，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动预警调控方案，采取果断措施予以关停……

中钢集团广西铁合金有限公司，是广西最大的铁合金生产基地，在此次节能减排风暴中被限产三分之一。公司总经理黄海胜表示，铁合金行业受金融危机冲击较大，目前正处于恢复期，9月份价格才开始回升，本来有希望扭亏为盈，但限产之后难度就很大了。

不光是企业用电受到限制，为了冲刺在年底完成节能减排任务，有的地方甚至对非高耗能企业和居民生活用电加以限制。

浙江的台州、温州等城市一些企业反映，8月底时集中在高耗能行业限电，到了9月初就开始“一刀切”限电。在这些地方，曾经“无人问津”的柴油发电机，突然成了抢手货。

“双限”一刀切出现传导效应

今年5月，国务院发布淘汰落后产能的通知以后，工业和信息化部向社会公布了18个行业淘汰落后产能名单，按照“时间表”，很多企业要在9月底前关停，重拳淘汰落后产能的警报拉响。

但是，记者采访了解到，为了刺激经济快速恢复增长，一些地方采取了相应的产业鼓励政策和措施，高耗能高污染企业又有所抬头。

山东省召开的一次节能工作调度会上透露的数据显示，今年1至4月份，山东省新增高耗能企业1262户，占规模以上工业企业总数的2．8％，主要是前几年新上的项目开始释放产能。

在广西壮族自治区，上半年二氧化硫排放量同比上升13．68％，是全国增幅最高的省份；单位GDP能耗同比上升3．57％，是全国七个上升的地区之一；广西完成COD排放总量是全国减排进度落后于时间进度的5个省份之一。

山东社科院经济研究所所长张卫国认为，金融危机过后，一些高污染高耗能行业产能的重新抬头成为多省区在下半年突击节能减排的重要原因。

国内钢铁资讯机构“我的钢铁网”首席分析师贾良群认为，限产限电遭受冲击的主要是一些高能耗高排放的企业，但如果对非高耗能企业也进行限制就会造成明显的价格波动。

“限电限产之后，钢铁、水泥的价格目前都呈现出明显上涨趋势。目前一些地方的房地产市场又出现了价格抬头的迹象，在这种情况下，建材行业价格上涨，如果继续持续，可能会有新一轮的波及效应。”山东省建材工业协会常务副秘书长刘晓鸣说。

受访的很多企业认为，节能减排是长期性的，“临时抱佛脚”，能从根子上扭转“减排”吗？

构筑节能减排的长效机制

一些专家和行业人士指出，在中国，工业能耗占全社会能耗的七成左右，因此节能减排的重点和难点都在工业。但是，节能减排不等于拉闸限电。

刘晓鸣说，从长期来看，临时性的限电限产举措可能会带来相关行业市场波动，造成部分企业在明年突然释放产能，从而引起能耗和排放的报复性反弹。

今年是我国实现“十一五”规划中万元GDP能耗下降20％目标的收官之年，前四年已经完成近八成任务，正处于节能减排和产业结构调整的关键时期。专家认为，我国的节能减排应注重构筑节能减排的长效机制。

国家发展改革委副主任张晓强表示，正在制定的“十二五”规划中，节能减排仍然是一项重要内容，将继续作为量化的约束性指标。

埃森哲全球战略咨询主管马克・斯佩尔曼表示，中国的能源需求正在加大，不能因为追求GDP增长而一味地消耗能源，要进一步细化目标，以促进清洁能源、可再生能源产业的发展。

张卫国等认为，重视节能减排，光靠政府调控不行，还必须依靠合适的制度加以激励。比如，通过环保、土地、金融与财税等多方面的政策手段，引导企业节能减排；建立排放交易等制度，使主动节能减排者有收益、有奖励。（来源：新华社）