我国稀土工业发展问题分析和建议
●我国稀土资源基础储量约8900万吨（以稀土氧化物计），为国际统计全世界基础储量的59%；资源量6780万吨，约占世界的55%；出口量约占全球稀土总需求量的80%。
●我国稀土产业存在产能严重过剩、产品结构不合理、经营和管理方式粗放、环境污染和资源浪费严重、技术落后等问题。
●我国稀土资源属于战略资源，必须进行保护性开采，通过联合、重组增强产业国际竟争力，发挥人力资源优势，调整稀土产品出口政策，改革出口配额管理办法。
稀土是我国的优势资源，稀土产业是新兴产业，稀土是21世纪战略新材料，它在改造传统产业和发展高新技术产业方面具有重要作用。因此，我国稀土工业的发展得到了党中央、国务院的高度重视，稀土产业中的资源开发利用、科技攻关、产业结构调整都曾得到党中央以及各级政府的直接指导，这也使我国稀土工业从无到有、从小到大，取得了世界瞩目的成就。
我国稀土产业的状况与问题
我国稀土资源具有储量大、分布广、品种全等特点，基础储量约8900万吨（以稀土氧化物计），为国际统计全世界基础储量的59%，资源量6780万吨，约占世界的55%。我国稀土产品的出口量约占全球稀土总需求量的80%，2008年我国稀土冶炼分离产品出口为3.46万吨。我国稀土产业取得巨大成就的同时，也暴露出一些问题。如我国有稀土企业百余家，稀土精矿年处理能力近20多万吨，冶炼分离能力超过16万吨，而全世界稀土年需求量却只有10万吨。另外，尽管我国是稀土生产大国，却一直没有完全掌控稀土产品定价权，稀土价格不断下滑。这主要是由以下原因造成的：
我国稀土冶炼和分离能力过剩，产销严重失衡，总量失控。稀土元素因其特殊的原子结构和许多光、电、磁特性，在各经济领域得到广泛应用，全世界特别是发达国家对稀土的需求也不断增长，与此同时，近40年来，我国在稀土采矿、选矿、分离提取等技术上取得了许多重大突破。我国具有稀土资源优势，稀土生产又有投资小、见效快的优点，所以不少人把兴办稀土生产企业看作是一种生财之路。同时一些国外厂商也乘机投资抢占资源，造成盲目投资、低水平重复建设问题严重，导致产大于销、供过于求，价格大幅下滑，企业之间恶性竞争、低价竞销。
企业生产经营和管理方式粗放，产品结构不合理。我国稀土产业整体规模很大，企业单体规模较小，技术和装备设施不完善。我国科技成果转化和产业化滞后，有些稀土生产工艺技术与国外相比是先进的，但设备水平却不如国外。国外稀土企业生产设备的大型化、自动化程度和在线监控水平比我国先进。
我国稀土产品中原料型和中低档产品占有较大的比重，高附加值的精细化产品少，外延材料型产品的技术含量和附加值也较低，稀土应用产品自主知识产权专利技术少，出口受到限制，缺乏在国际市场上的竞争力。
环保污染、资源浪费严重。目前，我国很多稀土生产厂家排放的废水、废气、废渣没有达到国家规定的排放标准。另外，尽管我国的稀土资源在短期有优势，但是统计表明，包头白云鄂博主、东矿按照现在的开采量计算还能开采42年左右，四川凉山矿(牦牛坪)按15000吨/年可开采30年左右，江西的离子型矿可开采8年～10年，可见保护资源的问题也是迫在眉睫。
与国外相比，我国稀土应用技术含量偏低，跟踪仿制多，开发应用滞后，技术创新能力差。我国稀土应用的开发研究虽然也取得了不少突破，如稀土在钢铁、有色金属、石油化工、玻璃陶瓷、轻纺、农业应用等方面成绩显著，但是大多数稀土应用技术，特别是稀土在永磁、发光、储氢、超导、精密陶瓷和生物工程等新型材料方面的应用技术，独立创新少，自主知识产权拥有量小。我国稀土应用技术与发达国家相比，差距较大，稀土产业的经济效益与资源地位很不相称。
对策与建议
我国稀土资源属于战略资源，必须进行保护性开采。一方面不让国外资本涉足控制，另一方面要科学合理开发，避免资源浪费，破坏和污染环境。严格执行国家保护性开采政策，规范采矿权利，合理规划资源利用总量和开发力度；加强科学研究与管理，提高资源的利用率。轻稀土矿山重点发展内蒙古白云鄂博矿，适当开采四川稀土矿。对宝贵的南方离子吸附型矿采取强有力的保护措施，规范矿业秩序，制止乱采滥挖；中、重稀土矿重点开发江西和广东的离子型矿，要大力推广有利于环境保护、资源利用率高的原地浸矿新工艺技术，并进一步改进其工艺。加大在全国范围内勘查稀土资源力度，以确保我国稀土资源的远景储量优势。
通过联合、重组增强产业国际竟争力。稀土产业要坚持发展公有经济为主体的多种所有制共同发展的社会主义混合经济，重视和支持非国有经济的发展。通过联合、重组，实现低成本扩张和生产要素的合理配置，实现产业结构的优化、升级，增强稀土产业国际竞争力。在产业结构优化和调整过程中，要把各方面发展的积极性保护好、引导好、发挥好，防止出现大起大落。
深入贯彻科学发展观和科技兴业的方针，努力提升产业素质。一是要继续采用先进实用技术改造现有生产工艺装备，大力提升产业水平，以解决环境污染、节能降耗和替代进口问题。二是围绕国民经济和国防尖端、高科技领域对稀土新材料的要求，大力进行科技攻关，缩短与西方国家的差距。三是对稀土资源综合利用、再生回收、环境保护、矿山安全等关键性技术进行开发研究。
在今后一个时期内，我国稀土工业科技发展的方向建议如下：一是采矿技术向提高劳动生产率、降低成本和设备大型化、无轨化、自动化方向发展；二是选矿技术向综合分选、工艺清洁、设备大型节能、药剂高效、无毒且易降解方向发展；三是冶炼工艺技术向生产规模大型化、生产过程自动化和高效节能、改善环境、降低成本的先进生产工艺技术和装备的方向发展；四是加工技术的开发向高效率、低成本、低能耗、短流程、环保型、节材型发展，产品向高、精、尖、新材料发展，生产向规模化、专业化、智能化方向发展；五是加强新材料方面研究；六是加快超高温、超高压、强磁场、急冷凝等强外场条件制备先进材料技术的研究开发。
重视人力资源优势的发挥。一是要进一步支持稀土企业与系统内原有研究所和大专院校的合作，培养高素质人才；二是发挥企业培训中心、职工技校等职业培训体系的作用，培训技术骨干和后备人才；三是利用经济体制、教育体制深化改革后带来的新机遇，借助社会力量培养稀土工业所需求的专门人才和开展职工在职培训工作。
调整稀土产品出口政策，改革出口配额管理办法。稀土是战略性资源，我国从1998年开始将稀土列入重要工业品实行出口配额管理，对真正实现稀土资源优势转化为经济优势具有重要作用。但是，目前稀土产品出口配额还沿用1998年的分类和分配办法，已不能满足稀土产品发展的需要，严重制约了稀土产业发展。
建议根据目前我国稀土产品生产，以及国内外稀土产品市场现状，商务部研究出台适应现在以及未来几年内稀土市场的稀土产品出口管理政策，放宽稀土产品出口配额限制。对稀土产品分为三大类别进行管理，即禁止出口类、限制出口类和鼓励出口类。因为产品的纯度高低基本反映了产品的附加值，所以可以根据某种稀土产品在国际市场上的紧缺程度和纯度来划分类别，制定公布出口稀土产品目录，每年进行一次小规模调整。限制出口类稀土产品用出口配额管理，配额向稀土骨干企业和产量大省倾斜。
加强行业管理，调整产业结构。国家和各级政府加强宏观调控，坚持市场导向、政府分类指导的原则，同时要充分发挥市场机制的基础调节作用。企业应以市场需求为导向，找准结构调整重点和难点。产业调整和企业间的兼并、联合、转产等均应贯彻在政府指导下的自主决策原则。调整稀土产业结构首先是坚持以存量调整为主的原则，在加大国有企业改组力度、做好存量调整的同时，坚决防止重复建设。在结构调整中，促进重点企业、重点产品和重点工艺装备接近和达到国际先进水平，增强技术创新能力，增强大企业和企业集团的国际竞争力。通过加强资源节约和综合利用，发展循环经济，减少环境污染，积极推行清洁生产，提高工业污染的综合防治水平，促进可持续发展，狠抓环境保护，走可持续发展道路。稀土工业的环境保护，一是认真贯彻环保法，增强企业领导和全体员工的环保意识；二是要下大决心，采取切实有效措施，加大强制淘汰落后力度，国家有关部门应严格执法，推进这项工作开展；三是加强技术改造，推行清洁生产；四是高度重视科技进步在环保中的作用，开展对工业用水综合集成最优化技术开发，提高水资源利用率；加强对低浓度二氧化硫综合利用和治理技术的研究；加快固体废物资源利用产业化进程；对已开发的矿山进行生态治理，恢复生态环境，要有效处理和利用生产过程中的“三废”和尾矿，特别是放射性元素钍，对其开展综合利用研究。
组建全国性的稀土行业自律组织，由国家稀土办、中国稀土学会牵头联合国内稀土骨干企业成立中国稀土企业出口组织，以促进我国稀土产业全面发展。（来源：中国冶金报）
