实现行业又好又快发展

●目标：推进国有企业改革，推动国有资本调整和国有企业重组

●问题：影响钢铁产业组织结构优化的根本性问题一直没有得到彻底的解决

■钢铁行业专家李博:打造世界级钢铁公司，提高中国钢铁产业集中度是确立中国钢铁强国地位的基本条件之一。

在温家宝总理所作的政府工作报告中提到，要“推进国有企业改革，完善所有制结构，继续推动国有资本调整和国有企业重组。”这表明国家将从产权优化与整合的角度，运用经济及行政的手段来优化重点产业的组织结构、提升重点产业的竞争力。

近年来，世界钢铁工业结构调整步伐加快，对中国钢铁行业来讲，打造世界级钢铁公司、提高中国钢铁产业集中度是确立中国钢铁强国地位的基本条件之一。

中国钢铁行业调整组织结构、提高产业集中度是一个综合性的产业经济问题。钢铁行业在中国经济中特殊的地位决定了中国钢铁产业集中度与中国经济体制改革进程、经济环境及政策息息相关；消除影响产业逆集中化的各种因素是提高钢铁产业集中的一个基本前提，必须要提高中国钢铁市场消费层次、整合中国各钢铁区域市场、控制钢铁行业发展总量、鼓励充分竞争；提高钢铁产业集中度不仅仅是钢铁行业健康发展的问题，也关系到整个中国经济的健康发展。然而，我们要清醒地看到，影响钢铁行业组织结构优化的根本性问题一直没有得到彻底的解决，突出表现在以下几个方面：钢铁行业的进入和退出机制不够完善，落后产能的淘汰缺少可操作性和始终如一的贯彻力、约束力，企业重组面临着出资人“缺失”、产权多层性、重组中多方博弈等问题。温家宝总理的政府工作报告虽然仅是纲领性地涉及到上述3个方面，却给钢铁行业的组织结构优化指明了方向，也进一步表明政府将在上述方面有所作为，这必然会形成有利于钢铁行业良性运行的经济环境。

●目标：在“好”字上做文章

●问题：粗放式的工业增长方式没有得到根本改变。

■冶金工业规划研究院常务副院长李新创：当前，我国钢铁工业面临着品种结构不合理、产业集中度较低、技术创新能力不足、资源约束与环境压力大、粗放式发展等问题。

温家宝总理在政府工作报告中说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。这给今年我国钢铁工业的发展提出了明确的发展思路。

要保障我国钢铁工业的健康可持续发展，应高度重视并切实解决以下3个突出的问题：

首先，要加快建立资源保障体系，这是一个战略性问题。单从铁矿石供应方面来讲，随着我国钢铁需求的不断扩大，铁矿石进口量逐年增加，我国对进口铁矿石的依赖性进一步提高。2007年，我国进口铁矿石3.83亿吨。预计2010年，我国铁矿石进口量将超过5亿吨，占世界铁矿石贸易量的50%以上。应该看到，国内巨大的铁矿石市场需求已成为中国企业到海外投资办矿的主要动力，但目前投资国际铁矿石行业还存在一些风险：一是主要铁矿石生产国家占有竞争优势，世界主要铁矿石公司凭借其已有的设施基础，扩大产能的投入相对较低，易于发挥扩大规模效应；二是与主要铁矿石生产国家合作开发铁矿的门槛提高，合作开发铁矿难以获得优惠政策待遇，难以选择到条件较好的铁矿床；三是与非主流铁矿石生产国进行合作开发的基础设施投入很大，有些矿床勘探程度差，投资风险和难度较大。同时，到国外投资铁矿项目，需要充分做好前期评估工作，决策前要进行全面的技术经济分析和社会环境分析。另外，除新建矿山外，中铝大比例参股力拓这种方式很值得钢铁企业思考和学习。

其次，要高度重视增加高附加值的产品，提高质量，不能片面追求数量扩张，要及时跟踪用户要求，加大科技研发，提高钢材利用率。如果我国的建筑钢材能充分满足建筑行业节能、节材以及其他行业节材的要求，钢材使用效能提高10%以上，每年将可节省钢材5000万吨以上，可以节约大量的煤、铁矿、水等资源。

再次，要努力把钢铁行业节能减排落实到位。目前，我国钢铁行业节能减排的潜力和压力都很大。当前我国钢铁工业正处于难得的产业升级时期，产业升级的落脚点应该在降低消耗、提高企业和产品竞争力上，特别要在节能减排方面取得明显成绩，否则，环保“一票否决”将使钢铁难以可持续发展。

●目标：节能减排成为“硬杠杠”

●问题：一、二、三产业发展不协调，特别是重工业比重偏大；经济增长的资源环境代价过大。

■中国炼焦行业协会顾问徐广成：实现节能减排目标，对炼焦行业来说任务尤为繁重。希望钢铁、化工等部门降低焦炭消耗；控制房地产开发、城市基础设施等方面的“超速建设”，减少钢铁产品的过度需求，减少焦炭消费。同时，主管部门要减少焦炭出口量。

温家宝总理在政府工作报告中提出：按照部署，政府将在节能减排方面发挥更多的主导作用，重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将进一步加大。实现2008年节能减排目标，对炼焦行业来说，任务尤为繁重。中国焦化行业要实现节能减排目标，必须要做到以下几点：

继续加强产业结构调整，彻底淘汰土焦、改良焦，并要加快淘汰约5000多万吨的落后小焦炉；推进焦炉煤气充分利用，要推动企业尽快把煤气利用起来，使一批独立焦化企业的焦炉煤气多生产甲醇，用甲醇代替石油，补充国家石油的紧缺；推动焦化企业加强环保工作，大力发展干熄焦装置；转变炼焦初级生产方式，不再单一生产焦炭，还要加大力量从煤气中回收焦油、苯等化工产品，剩下的煤气用于生产甲醇、提氢、工业燃料、民用煤气等。

要会同有关部门继续做好焦化企业准入标准，使炼焦产业结构化升级。

我们要清醒地看到，2007年中国生产焦炭33500万吨，占世界焦炭产量的60%，从环境资源的角度考虑，中国再不能大量生产焦炭了！希望钢铁、化工等部门降低焦炭消耗，也希望全社会大力调整经济结构，转变发展方式，控制房地产过快开发、城市基础设施等方面的“超速建设”，减少钢铁产品的过度需求，减少焦炭消费。同时，主管部门要减少焦炭出口量。

■中国冶金矿山企业协会会长邹健：随着矿石产量的大幅增加，资源短缺、价格暴涨和环境恶化的问题越来越突出。

温家宝总理在政府工作报告中特别强调了资源的合理利用和矿山的环保问题，并动员全体人民更加积极地投向资源节约型、环境友好型社会建设中去。这对冶金矿山未来的发展有着十分重要的指导意义。

首先，要重点做好矿山发展的长远规划。我国的铁矿石资源丰富，但勘探投入明显不足，目前尚有1000亿吨的铁矿需要勘探查明。近两年，国家加大勘探力度，在1000米深度先后发现了几个储量达到10亿吨的铁矿。但是，这部分资源从勘探查明到采矿企业开发通常有5~10年的周期。目前，一定要规划好、利用好、保护好这些矿山资源。

其次，要大力整顿和规范铁矿开发秩序，提高矿山企业集中度和资源利用水平，保证铁矿资源的合理开发和有效保护。具体可从优化配置矿山发展的人才队伍，建立现代化的数字矿山管理系统，推进矿山装备的大型化、高效化和自动化等方面推进。

●目标：建立科学、合理的住房建设和消费模式，大力发展节能环保型住宅

●问题：生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

■钢结构行业专家刘言：钢结构住宅进入经济适用房领域是完全可行的。

建筑节能关系到业主的“钱袋子”。现在，节能住宅的发展趋势已经越来越明显，但在住宅领域，特别是经济适用房领域推广建筑高科技，却有点“叫好不叫座”。“造价成本将有所增加”可谓是其中的主要原因。其实，推广节能住宅后，居住成本将显著下降。

以北京一个140平方米的住宅为例，以低度模式计算，节能65%的建筑成本将增加14000元；而普通建筑全年总能耗折合电量(包括日常照明、采暖、空调)用电量为6153千瓦时/年，节能住宅的全年总能耗折合电量为2153千瓦时/年，相比而言，节能住宅每年节省的电量为4000度，每度电如果以0.45元计算，则全年节省的电费为1800元。由此可以看到，节能建筑的初始投资增加了14000元，但每年可以节省1800元，8年就可以收回全部投资；按建筑50年的使用期限，在剩下的42年中，每年可节省1800元，共计75600元，这还未考虑通货膨胀和能源价格攀升的因素。这表明，钢结构住宅进入经济适用房领域是完全可行的。钢结构与传统的混凝土结构相比，具有重量轻、能工厂化生产、施工速度快、安装方便、能增加使用面积、节能省地、绿色环保、可100%回收循环利用等优势。（来源：中国冶金报）