新疆再颁煤炭“限价令” 恐难以遏止煤价上涨的冲动
进入七八月以来，北方城市供热、供电企业陆续开始冬季储煤。但在我国煤炭资源大区新疆，7月以来煤价普遍上涨，城市储煤严重不足，牵动着众多企业和千家万户的神经。8月中旬，自治区政府出台限价措施力保煤价稳定，但一些企业和用户认为，“限价令”不过是政府与市场的又一轮博弈，此举虽能解燃眉之急，但从长远来看，还难以遏止煤价上涨的冲动。
近半数集中供热企业储煤量为零
在新疆广袤的戈壁沙漠和荒山雪岭下，埋藏着大片“煤海”，煤炭预测储量达2.19万亿吨，占全国煤炭总预测储量的40.5%。据新疆维吾尔自治区政府介绍，近年来，神华、鲁能等17家国内外大企业集团的上千亿元资本涌入新疆开发煤炭资源，今年新疆煤炭计划产量为4650万吨，上半年已产2060.85万吨，同比上升了12.42%；煤炭销售量1959.08万吨，同比上升了10.28%。
丰富的资源、产量的增加本应保证新疆煤炭供应和煤价稳定，然而市场情形恰恰相反。据自治区发改委价格监测中心介绍，自7月以来，新疆部分地区煤炭价格上涨趋势明显，全区居民生活用煤(块煤)市场平均价为312元每吨，比去年同期增长了4.7%，发电用煤的市场平均价为每吨133元，同比增长了4.9%。以天山分隔的南北疆煤炭价格相差悬殊，临近煤区的乌鲁木齐和昌吉块煤市价基本为每吨150元，而远离煤区的南疆喀什、阿克苏等地块煤市价则高达每吨400元。
虽然煤价低于其他地区，目前乌鲁木齐集中供热企业储煤仍旧明显不足。乌鲁木齐供热行业管理办公室综合科科长吴海涛说，按照惯例，乌鲁木齐用煤企业每年都在7月至9月开始冬季储煤，但面对煤价上涨，用煤企业普遍持观望态度，期待煤价在下半年走低。截至7月底，乌鲁木齐供热企业2007年至2008年度燃煤购销合同签订率只有60%左右，近半数集中供热企业储煤量为零，这将直接影响到乌鲁木齐市冬季正常供暖。
自治区经贸委主任王永明说，近期华电哈密、吐鲁番、喀什三个电厂也出现煤炭供应问题，虽经协调仍有缺口，预计全年煤炭缺口约达400万吨。
“限价令”为煤价降温
眼看距离冬季供暖还有两个月时间，8月14日，自治区召开煤炭供需工作汇报会，决定煤炭价格维持1997年的指导价，并要求煤炭生产企业认真执行煤炭产供销的指导价格，不能擅自提高价格，不能有暴利，要保持煤炭供应价格的相对稳定。
与此同时，自治区发改委也将加大执法力度，加强煤炭价格监控，进一步细化煤炭价格方案，根据煤种煤质确立生产指导价，按热煤、电煤、居民用煤确定销售指导价，并对流通环节费用进行监控，同时指导各地理顺价格关系，兼顾好煤炭生产企业、用户和群众各方的利益。
自治区副主席艾力更·依明巴海要求各国有大型骨干煤矿抓住煤炭需求旺盛的时机，全力以赴组织生产，坚决完成今年煤炭生产任务；不断提高供需合同签约率和履约率，加大煤炭市场秩序整顿力度，稳定煤炭价格。
艾力更·依明巴海还指出，各地要建立煤炭供需监测预警制度，加强对煤炭供需平衡的组织协调工作，建立相应的应急机制，确保一旦出现问题，能及时应对。特别是喀什、克孜勒苏、阿勒泰、博尔塔拉等缺煤地区要主动加强与产煤区的衔接，尽快落实煤源和供应渠道，确保地区间煤炭产销平衡，确保今冬明春的煤炭供应。
至此，至少在即将到来的这个冬季，新疆用煤企业和当地居民暂时可以安心了。
价格“孤岛”还能坚守多久
虽然不许涨价的禁令让用煤企业和用户目前稍感安心，但他们却不能不为以后担忧：如果全国市场煤价再度攀升，新疆这座“孤岛”还能坚守多久？如果煤炭生产企业认定煤价过低，会不会影响其生产积极性，市场会不会出现供煤短缺、有价无市的情形？
有关专家认为，此次新疆出台煤炭限价措施，不过是产煤企业和政府之间的又一轮博弈。由于长期以来铁路运力有限，作为远离内地主要市场又相对封闭的煤炭资源富集区，新疆本该对稳定煤价底气十足，不过，煤炭涨价“冲动”并非没有“实力”。
一年前，新疆就经历了一次前所未有的煤荒。当时，自治区政府对全区煤炭市场实施临时限价干预措施，要求从2006年8月15日到2007年4月15日，国有重点煤矿煤炭出矿价保持2006年1月份的水平；乌鲁木齐、昌吉等地区中小煤矿原煤价格以每吨95元为基础，上浮不得超过10%，发电、供热和其它工业用煤的价格不得突破每吨84元，块煤价格不得突破每吨146元；其他地区中小煤矿原煤出矿价格以每吨90元为基础。但是限价期限仅仅过去三个月后，今年7月煤价就开始出现反弹。
在“限价令”再次出笼之际，一些产煤企业发出了“新疆煤价真的过高吗”的质疑。7月份华北、华东和华南等地煤价已在每吨500元左右，而新疆仅有个别地区达到每吨400元，大多数地方与内地煤价相差甚远。
“发电、供热是公共事业，煤炭储备不足，自然就威胁到公共安全，政府肯定要出面协调，让煤矿企业替政府分忧。但煤炭供大于求时按市场规律，供不应求时就进行干预，用煤企业不但享受了低廉的政府指导价，还吃掉了煤炭行业的利润，政府限价措施有欠公平。”乌鲁木齐市一家国有大型煤矿负责人不满地说。
事实上，一些决策者和职能部门也清醒地认识到，稳定煤炭供应、确保公众利益的目标并非一个“限价令”就能实现的。
自治区发改委曾分析说，新疆的煤价上涨除受煤炭需求季节性变化、煤炭运力偏紧、煤炭行业运行成本增加等因素影响外，还有政府对煤炭营销违法行为的判定标准不明确、部分煤炭生产企业销售行为不规范等原因。
自治区发改委还分析了一些影响煤炭市场的深层原因。目前国家尚未建立明确的煤炭质量判定标准和依据，对煤质判断仅有发热量一项指标。而实际操作中，绝大多数煤矿对煤炭种类名称不统一，质量等级不区分，造成质量与价格不匹配，给煤炭营销违法行为判定和执法造成一定的困难；部分煤炭生产企业为逃避政府限价政策的约束，在销售中不做出场检验，不出具销售票据，致使政府查无实据，造成偷税漏税、煤价抬高。
对担心冬季受冻的新疆居民来说，“限价令”可谓及时，但博弈的结果如何，许多人并未敢轻言乐观。（来源：经济参考报）
