差别电价拒绝“差别”执行

从贵州省贵阳市向东南方向驱车不到一个小时，就来到了风景秀丽的黔南州龙里县。在龙里县龙山镇郊，坐落着一家看起来很不起眼的高耗能企业———龙里龙腾铁合金有限责任公司。然而，这家企业的年生产能力达１８万吨，年用电量为７亿～８亿千瓦时。

在此轮差别电价的宏观调控中，与其他企业不同的是，龙腾铁合金公司“稳坐钓鱼船”，正铆足劲准备赚个“盆满钵溢”。该公司有关负责人向记者表示，对于差别电价政策“非常支持”，希望政策力度继续加大。此番特殊“表态”，既反映了当前宏观调控“扬优弃劣”的显著特点，也折射出宏观调控过程中出现的新动向。

四道“金牌”力促政策落实到位

今年４月９日国家发展改革委、国家电监会下发的《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》，特别提到：贵州等１５个省（区、市）甄别并公布了执行差别电价的企业名单和加价标准，贯彻执行情况较好。

记者在采访中发现，贵州省的差别电价能够得以落实，电网企业起了不容忽视的作用。自２００６年１２月以来，贵州电网公司至少下发了四个关于贯彻落实差别电价政策的文件。

谢兵是贵州电网公司市场部原主任师、节能专责。他提供给记者的材料显示：２００６年１２月８日，贵州省物价局下发了《完善差别电价政策的通知》，此后又连续下发《关于对淘汰类高能耗企业实行差别电价政策的通知》、《关于对限制类锌冶炼企业实行差别电价政策的通知》，提出了各行业执行差别电价的企业名单。

５月２４日，记者从国家电监会贵阳电监办获悉，今年贵州省已甄别并实行差别电价企业为１２４家。其中，钢铁行业淘汰类企业７１家，年生产能力２７２．５６万吨；铁合金（含工业硅）行业淘汰类企业１９家，年生产能力２２．２８万吨；电石行业淘汰类企业５家，年生产能力７．４万吨；水泥行业淘汰类企业５家，年生产能力２５万吨；黄磷行业淘汰类企业１家，年生产能力８００吨；限制类全部为锌冶炼企业，共２３家，年生产能力１６．９５万吨。

实际上，直到２００６年１２月，贵州省部分高耗能企业仍在生产。其中，一些缴纳了差别电价加价电费，一些则尚未缴清加价电费。针对这种情况，贵州电网公司开始使出“杀手锏”：一是预购电制度，对于按照差别电价政策缴纳加价电费、希望继续生产的企业，继续对其进行供电；二是停止供电，对于未按照差别电价政策缴纳加价电费的企业，立即停止供电。

５月２３日，本报记者在贵州省安顺市镇宁县一些高耗能企业采访时，安顺供电局市场部谷耀南的一句话让人印象深刻：“预付电费和停止供电是我们执行差别电价的有力武器。”

贵阳电监办专员王大鷟告诉记者，在对供电区内淘汰类和限制类企业执行差别电价上，贵州电网公司没有打折扣。

“电力是国民经济的基础产业，可以发挥资源优化配置作用。我们有责任、也愿意成为宏观调控的重要手段。”５月２５日，贵州电网公司总经理潘福向本报记者表示。

市场反弹或会影响调控效果

事实证明，正是贵州电网企业的“铁腕”在为差别电价的落实保驾护航。目前，差别电价的调控效果正逐步显现出来。

贵州电网公司市场部孙攀告诉记者，春节后他们组织了差别电价执行情况检查，发现许多企业已经自行关停。她还向记者出示了一叠在现场拍的照片，许多工厂不是大门紧锁，就是生产现场空空荡荡。

５月２３日上午，本报记者走访了贵州省安顺市镇宁自治县，发现不到１０分钟的路程上，就有两家“铁将军把门”的高耗能企业。一家是镇宁电力凤凰硅业公司，另一家是镇宁县柳胜钢铁冶炼厂。

统计显示，截至４月底，贵州全省共有９１家实行差别电价的企业已经停产。

记者在采访中了解到，在差别电价政策的执行过程中，一些值得注意的新情况开始陆续出现。

在龙腾铁合金公司采访时，记者意外地了解到：连日来硅锰合金价格不断攀升。至５月２２日，每吨价格已涨至１万元。该公司设备部经理杜于润告诉记者，就在５月初，价格还是６０００元／吨左右，而２００５年价格更低，约５５００元／吨。

据介绍，硅猛合金主要作为钢材添加剂。如此大的价格变化，显示出该产品的良好市场形势。那么，这会不会削弱调控效果呢？

杜于润认为，硅锰合金价格的上涨与国家加大宏观调控力度有直接关系。调控压缩了产能，一批生产企业被整顿或关闭，导致市场供不应求。同时，差别电价的实施使生产成本持续上升，价格自然会水涨船高。

龙里县供电局副局长高明贵说，对于高耗能产品的市场变化，电价（调整）很难跟上。因为它要受诸多因素的影响，比如原材料、钢材以及各种调控政策等。

无论如何，一些业内人士表示，价格上涨都会刺激生产。“一些企业看到利润空间，很可能在能够承受加价电费的情况下，恢复生产。”这显然不是调控的初衷。

贵阳电监办提供的报告显示，截至今年４月底，贵州实行差别电价的１２４家企业中，仍有３３家维持生产，主要集中在钢铁、水泥和锌冶炼业。据他们分析，一个原因就是产品市场向好，特别是今年３月以来，产品销售价格上涨，利润空间增大。记者在采访中了解到，确实有一些企业宁肯缴纳加价电费，也要继续维持生产，或者是“停产但不关停”。

贵州电网公司市场部向记者提供了另一个层面的原因：一些企业存在侥幸心理，认为坚持度过这段“困难时期”，等其他企业被淘汰后就能够重新获得生机。此外，部分省人大代表和政协委员的议案、提案，还在要求对高耗能企业进行低谷优惠电价。

５月２２日，贵州省经贸委经济运行处处长张全毅在接受记者采访时坦承，去年５月，贵州确实对部分高耗能企业实行了低谷优惠电价。不过，优惠已于去年１０月３１日停止。《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》，对此还进行了点名批评。

贵州电网公司市场部人士表示，将严格执行差别电价，坚决拒绝任何形式的优惠电价，加强监督检查。同时，加强对社会各界的解释工作，消除误解，深入实施差别电价政策。

电网企业能否顶住各种压力？对于记者的疑问，潘福回答：为了贵州的青山绿水，我们将坚决贯彻中央的大政方针，对南方电网公司负责，发挥好国有企业的控制力、影响力和带动力。

贵州电网公司有此决心，还因有南方电网公司这一坚强“后盾”。今年４月，南方电网公司在转发《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》时，特别要求系统企业加强本地区高耗能企业的价格管理，严格按省级政府有关部门确定的企业名单执行差别电价，“拒绝执行地方政府违反国家规定自行出台的高耗能企业优惠电价措施”。

差别电价政策如何适应新的市场形势？张全毅透露，根据国家发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》和贵州省有关文件精神，差别电价的执行标准有望进一步提高。今年淘汰类行业是涨价０．１５元，明年将进一步加价０．２元，“直到把该淘汰的都淘汰掉”。

［记者手记］

该用哪只“手”

采访中，记者不止一次听到各方面对于宏观调控手段的建议。归根结底，就是该用哪只“手”的问题。

差别电价这项调控政策，本身有着鲜明的市场色彩。它通过价格杠杆传递信息，撬动市场，扬优弃劣，调整结构。不过，目前电力价格仍由政府规定，行政色彩浓厚。但在当前的形势下，这无疑是一种有效的选择。

从记者在采访中了解到的有关信息来看，许多人士都建议，做好这项工作，首先，应增强法制意识，加大法律监督力度，树立法律权威。这样才能避免高耗能行业“大起大落”、防止“死灰复燃”，建立起宏观调控和节能降耗的长效机制。其次，要更多地通过运用经济政策，调节市场供需，优化资源配置，推动产业结构升级和经济增长方式转变，确保节能减排目标的实现。

国家发展改革委近日再次发出紧急通知，要求各地综合采取经济、法律手段，辅助以必要的行政措施，坚决遏制高耗能行业再度盲目扩张。遏制高耗能行业盲目扩张，是完成“十一五”节能减排目标的重要保证之一，必须长抓不懈。为此，必须结合新的市场形势，适时出台新的政策措施，进一步巩固宏观调控成果。

总之，要多“手”并用，综合运用经济、法律手段和行政措施，保持宏观调控政策的连续性和稳定性。