中国水泥工业运行及产业政策走向

    1 中国水泥工业运行状况
    水泥是重要的投资类基础原材料工业，其产值约占统计口径建材工业40％左右。截止2005年，全国统计规模以上水泥企业共有5149户，资产总规模4000亿元，从业人员140万人左右，水泥生产能力约12亿吨。水泥行业市场化程度高、竞争性强，目前国有及国有控股经济成份仅占30％左右，除实行生产许可证管理外，其它方面行政性限制措施很少。
    1.1中国水泥工业发展状况
    （1）产量高速增长。
    “十五”全社会固定资产投资年平均增长21％；“十五”水泥产量年平均增长12％。五年总量净增4.6亿吨；2005年水泥产量10.64亿吨。
    （2）技术进步显著。
    （3）与上世纪90年代相比，热耗、电耗分别降低5~10%和10~15%，系统运转率超过92%，主要技术经济指标达到当代国际水平。
    （4）竞争力日益增强。
    （5）与国际水平差距明显。
    1.2 宏观调控成效
    （1）投资增长势头得到遏制。
    2001～2003年水泥行业曾连续3年投资增长100%以上，年完成固定资产投资规模最高达435亿元；2005年累计完成固定资产投资413亿元，比上年下降5.1%；符合产业项目的政策继续得到支持，一些不符合产业政策的项目停建缓建；2005年建成投产NSP生产线110条，新增熟料生产能力10137万吨。
    （2）结构进一步优化。
    1.3 2005年运行情况
    （1）生产增减。全年水泥累计产量10.64亿吨，比上年增长9.4％，增幅回落3.3个百分点。
    （2）市场销售平稳。规模以上水泥企业完成销售收入2 608亿元，同比增长16％。平均产销率为97％。
    （3）效益大幅滑坡。全行业盈亏相抵后实现利润总额81亿元，比上年131亿元减少了50亿元，降幅为38.7％。规模以上水泥企业中亏损企业达到1 851家，亏损面35％，亏损额48.9亿元，同比增加74％。
    （4）水泥行业效益下降的原因。
    投资增幅下降，市场需求合理回归。水泥工业总产值、销售产值、销售收入同比增幅回落；原燃材料涨价，企业生产成本提高。煤进厂价平均较上年提高75元，较2003年提高125元；电价提高0.04元／度；总量供过于求，市场无序竞争。随着水泥生产能力的扩大，落后水泥能力退出缓慢，导致市场竞争激烈，价格下降(见图3)；水泥行业整体效益下降是非正常利润的调整和回归，也是结构调整所必须付出的代价，将有利于进一步加快结构调整，抑制局部地区的投资过热，促进企业加强技术进步和企业管理，进一步提高竞争力。
    
    2 主要问题
    落后生产能力退出缓慢；地区间发展不平衡；行业集中度低；低标号水泥使用过滥；行业及市场进入门槛过低；发展循环经济亟需政策配套。
    
    3 结构调整目标(2010年)
    新型干法水泥比重由40％提高到70％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨；企业平均生产规模提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右；前10位企业生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30％；新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤；采用余热发电生产线达40％，水泥单位产品综合能耗下降25％；减少粉尘排放量50％；工业废渣(含粉煤灰、高炉矿渣等)年利用量2.5亿吨以上；石灰石资源利用率由60％提高到80％。
    
    4 政策措施
    加强总量控制，实施分类指导；建立落后产能退出机制，加大结构调整力度； 支持大企业集团的发展，提高产业集中度；制定和完善政策，严格市场准入；鼓励国内水泥企业“走出去”，参与国际竞争；加大对水泥工业发展循环经济的政策支持；发挥行业协会作用，加强行业自律。