2006年中国煤炭市场与价格预测
2006-01-20 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
1 2005年煤炭市场的主要特点
1.1 煤炭需求增速估计过高
2005年，由于宏观经济增速趋于平稳，全社会固定资产投资同比增长速度下降，特别是国家加大了对高耗能行业的宏观调控力度，使电力、钢铁、水泥、化工等主要用煤行业的增长速度均有所回落。据统计，2005年我国新投产发电装机容量达6500~7000万kW，年底将形成5.17亿kW的总装机容量。同时，2005年全国平均发电设备年利用小时数预计为5000 h，低于2004年的5350 h和2003年的5250h。电力总装机容量的高速增长和发电需求小时数的减少，说明电力总需求是缓慢下降的。受到国际市场钢材需求下降的影响，全国钢材市场低迷，钢铁行业出现了亏损的困境，对煤炭的需求也进一步加速下滑。受国内电力、冶金、建材、化工等主要用煤行业的增产速度放慢的影响，2005年对煤炭需求的增长速度也随之下降。预计2005年煤炭消费量在20.0亿t左右。2005年年初对煤炭需求，特别是对电煤的需求估计过高，实际全年煤炭需求增加1.5亿t左右，增长速度低于8%。
1.2 运输瓶颈制约有所缓和
（1） 运输能力的提高，缓解了运输紧张的矛盾。2005年大秦线和侯月线，分别新增煤炭运输能力5000万t。上半年，仅这两条线就完成煤碳运量1.43亿t，同比增运4432万t，增长45%，大大提升了陕西北部、山西北部和南部、内蒙西部的煤炭外动能力，同时调整了煤炭的铁路运输结构，加大了对华东地区和港口下水的煤炭供应能力，缓和了煤炭供需紧张的局面。
（2） 铁路体制改革使铁路运输能力进一步提高。铁路系统一直以来实行四级管理体制。3月18日铁道部出台了实行铁道部——铁路局——站段三级管理模式的改革方案，实行铁路局直接管理站段的管理体制，减少了动力配置的中间层次，提高了组织管理交通，优化了运输组织，提高了运输效率。武汉分局改路局后，与平煤集团实施战略合作，使矿区专用铁路设施、设备得以加强，实现了每天从矿区装车，开行6趟始发直达列车，大大提高了煤炭运输效率。
基于上述两方面的原因，以及铁路实行重载、提速、加快修建客运声线等措施，2005年铁路运输的瓶颈制约得以缓和，虽然对煤炭市场格局在短期内形成一定冲击，但总体上对稳定煤炭供应起到了积极的作用。
1.3全整治稳定了煤炭产量
今年煤炭产量之所以能保证低速增长，得益于煤矿的安全整治。一季度由于煤炭价格急剧上涨和2005年度煤炭订货供求关系紧张的心理因素，加上大秦线的扩能改造前突击抢运，造成了秦皇岛港港存煤炭急剧上升，社会和用户库满仓流，出现了煤矿库存大搬家的不正常现象。煤矿的超能力生产，导致3月份山西连续出现几次大事故，山西对全省煤矿实行全面停产整顿，才使产量增长的势头得到遏制。进人三季度，煤炭价格下滑，一些地方小煤矿又出现了盲目增产的势头，国家加大了安全整顿的力度，关闭小煤矿，使乡镇煤矿增产的势头再次得以遏制。应该说这两次安全生产整顿，二方面提高了煤炭企业安全生产的主动意识，客观上也对虚热的煤炭市场起到了“清醒剂”的作用。’
纵观2005年的煤炭市场，-笔者认为2004年下半年到2 005年初煤炭供不应求的局面并不是由于煤炭资源不足造成的，而是由于煤炭产量的增长速度，在短时间内无法赶上国民经济的增长速度。随着宏观调控效果的充分显现，高耗能行业产能扩张和产量增速得到抑制，国民经济增长速度和固定资产投资增长速度都趋于平稳。2005年煤炭价格由涨到落，再到趋稳。应该说是煤炭价格的合理回归，本轮经济增长期间的煤炭价格基本到顶，煤炭的供应和需求也逐步平衡，煤炭价格也随之稳定。
2 2006年煤炭市场分析
2.1 国民经济发展减速；煤炭需求增长趋缓
站在经济全球化的角度从整体上看，中国的经济发展受世界经济发展的影响越来越大，但影响世界经济发展的因素对中国经济的影响程度却不是等同的。目前油价上涨对世界经济和中国经济的冲击程度就不同。自去年底以来，石油价格从每桶不到50美元涨到70美元。但世界经济形势仍然较好。据国际货币基金组织最近预测，2005年世界经济增长率为4.3%，略低于2004年的5.1%。其主要原因是发达国家经济随着工业经济时代迈向知识经济时代，单位产值能耗相对减少。据世界银行统计，目前石油消耗占全球GDP的比重已从20世纪80年代中期的7%下降到现在的1.5%。在经济合作与发展组织30个成员国的能源消耗中，石油所占比重已从1973年。的53%降至目前的40.5%。相反，从，2005年到2025年，，预计发展中国家石油消耗所占的比例将从26.4%上涨到45.8%。中国是发展中国家，自1993年成为石油净进口国以来，进口石油不断增加。2004年已成为仅次于美国和日本的世界第三大石油进口国；全年消费石油2.9亿t，其中进口1.22亿t，对外依存度从2003年的36%上涨到42%。
从长远看，石油价格上涨对发展中国家的冲击将超过对发达国家的冲击占据美国石油公司(BP)统计，2004性能源消耗构成中，．全球平均指数是煤炭占2.72%，石油占36.8%，天然气占2.38%，其他12.3%。中国相应指标为煤炭占69%，石油占22.3%，天然气占2.5%，其他占6.2%。由于中国是一个富煤缺油少气的国家，人均石油、天然气、煤炭的可采储量分别为世界平均水平的11.1%、4.3%和55.4%。目前中国石油的剩余可采储量只占全球的2%左右，约为2 4亿t。按照目前年生产1.8亿t，到2020年达到2.0亿t估计，中国将在14年后出现石油枯竭的局面，因此，面对国际市场油价的不断上涨，从长远看，中国的能源战略必然是以煤为重要的能源基础。
中共十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，中国按照科学发展观，从根本上改变浪费资源、污染环境，片面追求经济增长速度的经济增长方式。这样，今后几年，：国民经济发展和对煤炭的需求增速将趋缓。据专家测算，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻-一番，今后5年GDP将年均增长5.7%。同时又要考虑保持平稳较快的发展速度，GDP增长速度将保持在7.5%左右。“十一五”期末，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，今后五年将年均降低能源消耗约4.4%，其中煤炭约3.0%。总之，“十一”期间，国内煤炭总需求增速为7%左右，低于GDP的增速，煤炭需求增量年均约1亿t，到2010年煤炭需求将达到2 5亿t左右。初步预测，2006年中国GDP增长带度将控制在9%以下，低于2005年水平。煤炭需求增量比2005年低1.0z亿t左右，总需求约为21.0亿t。
2.2 煤矿产能继续增长，产量增速稳定
（1）产能增长的主力仍是国有煤矿。2004年全国原煤产量完成19.56亿t，国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿产量比例为47%、15%、38%。今年1—9月，三类煤矿的原煤产量古全国原煤总产量的比例为52%、14%和34%，总体上是国有重点产量增加，乡镇煤矿产量减少的趋势。
（2）国有煤矿产量增速减缓。一方面国有重点煤矿，在“九五”期间国家投入少，“十五”期间煤炭需求高于产量的增速，：煤矿产能已得到充分释放，直至在不安全情况下超能力生产，近两年不可能有大幅度增长。另一方面，近年来受煤炭需求的拉动，煤炭价格上涨，企业经济效益提高，增强了企业扩大规模、提高产能的发展后劲，同时国家实行了有保有压的宏观调整政策，对煤炭企业改造、扩建和新建矿井提供了政策和资金的支持。据统
计，虽然煤矿在建生产能力约5亿多吨，但形成生产能力尚需一定周期。2005年投产1.2亿t，预计2006年也只有0.8~1.0亿t的新增生产能力。第三，经过这些年煤炭走向市场以后的艰苦磨练，国有重点煤矿的企业领导经营理念有很大提高，越来
越认识到转变经济增长方式的重要性，开始由单纯提高产量、提高煤价来提高经济效益转向调整产业结构、产品结构和企业组织结构，壮大实力，保存实力，按照科学发展观，走新型工业化之路，不会忽视市场盲目扩能、增产。
（3）乡镇煤矿产能先减后增。首先，根据国家安全生产监督管理总局对煤矿超能力生产的限令（不能大于10%）)和对乡镇小煤矿的停产、整顿、关闭，煤矿产能在今冬明春将受到一定的影响。据统计，2004年规模以上的煤炭生产企业3000余个，原煤产量约占全国原煤总产量的70%。截止2005年6月，全国有小煤矿25000多个，目前停
产整顿8648个，占全国小煤矿总数的30%。据统计2005年9月份全国三类煤矿原煤产量占全国原煤产量的比例为52%、14%和34%，乡镇小煤矿占全国总产量的30%，如果到年底，关闭不合格的小煤矿40%，明年全国产量将下降约1.0亿t。其次，应该充分估计到，小煤矿的整顿、关闭后，对煤炭产量的下降是不能简单地用数量做加减，而且影响也是短期的，主要在今冬明春。随着验收合格小煤矿的复产和地方政府对小煤矿的资源、生产、规模整合，预计明年后半年，因整顿关闭而减少的小煤矿产量会逐渐弥补上来。经过整合后的小煤矿生产安全度提高，产量也是相对稳定的。第三，从长远看，政策上国家对小煤炭的盲目扩张是限制的，主要是提高准人的门槛；从资源开发、环境保护和安全生产等方面限制其发展。总体上小煤矿的产能也会是安全、稳定、低速增长的，不会是大干快上、大起大落。
目前大型煤炭企业集团相继成立，煤炭生产集中度逐步提高，一些大型煤炭企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的产业联合，企业自我发展能力显著增强，对煤炭产量的调控能力逐步加强，只要煤炭行业进一步加强行业自律，调整产品结构，合理组织生产，全年煤炭产量增速控制在6%左右(低于GDP的增速)，煤炭供需仍可保持总量上基本平衡的局面。总之，2006年煤矿的产能是稳步增长的，随着安全生产状况的好转，产量增长是稳定的，增速低于2005年。
2.3运输结构继续调整，瓶颈制约进一步缓和
据铁路部门的信息，2006年新增运量低于2005年，新增运量的线路仍是大秦线和侯月线。从2005年实际运行的情况分析，主要存在以下问题：一是从总量上重点煤炭资源能充分满足主要用煤行业的需求，但在流向上与铁路新增运量不匹配，即大秦线有运力、有资源，但下水煤需求增量少；侯月线有资源、有需求，但运力增量不足；二是重点煤矿新井投产需增运量较多，如山西潞安、晋城、淮南等，主要是供两湖、两广的电煤，但运力不足，尤其是铁路直达运输不足；三是运输结构要进一步调整和优化，除大秦、侯月线外，其他线路也应适当增加运量。因此，2 00 6年运量的安排尤其是运力结构的调整仍是制约供需平衡的因素之一。
2.4 以发热量计价和第三方质检水到渠成
（1）用户对煤质要求更加严格。2 005年煤炭市场上，优质煤种数量偏紧，价格不降反升，一方面，是与我国资源赋存条件有关，优质、稀缺煤种无论从近期还是长远都是供不应求，目前社会存煤居高不下，其中有很大比重是低质煤，难以消化。由于不同的煤炭用户对煤种、煤质的要求不同，在煤炭供求基本平衡时期，为了降低成本，减少资金占用，用户必然要消化库存；同时在进煤关口，对数量、质量要求更加严格，并积极采购优质煤，采取配煤措施，以消化库存的低质煤。
（2）修改现行的煤炭产品目录已提上日程，推行以发热量计价供需双方已逐步达成共识。从用户来讲，为了降低能耗，．不断改进生产工艺、更新设备，为保证正常生产，对煤炭品种、质量的要求也更加严格。从煤矿来讲，为了增加产品在市场的竞争力和使运力发挥最大效益，也加强了煤质的管理，千方百计生产适销对路的品种，创立优质品牌。
（3）推行第三方质检已水到渠成。建议由国家工商、质量监督部门、行业协会共同组建全国性的煤炭质量专门监督机构。这个机构的性质是社会中介机构，不能以盈利为目的，不能有其他企业（公司或组织)参预。赋于这个机构煤炭质量监督的仲裁权，处理质量纠纷；统一检测标准，定期对各煤矿、用户及中转港口的煤质检测机构进行资质审查；不定期对流通中的煤炭进行质量抽检．对不合格产品要在媒体爆光，并进行经济处罚。
3 2006年煤炭价格稳中有升及其原因
3.1 国家要实行有利于资源节约的价格政策
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。要彻底改变过去那种高投人、高消耗、高污染和低效率（三高一低）的经济增长方式，实行有利于资源节约的价格政策。因此通过低价获得资源，而刺激高耗能、高污染行业和产业的发展将受到抑制。我们评价煤炭价格的高与低，首先要看煤炭值多少钱，即看煤炭的价值与价格是否相一致。其次要是看煤炭在市场上卖多少钱，这要看产运需市场条件的变化，由供求关系来调节。目前煤炭在一次能源中，与石油、天然气的比价最低，煤炭价值与价格还不一致，从长远看，国家在政策上会保证煤炭合理价位，不会再对煤炭实行低价政策。
3.2 煤电联动机制将逐步完善，电煤价格市场化进程加快
由于电煤供应是在国家宏观政策调控下，执行计划、合同和价格的“双轨制"，电煤价格的变化也自然是供需双方关注的焦点。2 00 6年煤炭供求总量基本平衡，电煤价格市场化的条件基本成熟。从电煤售价看，1—9月，原中央财政煤炭企业商品煤累计平均售价263.75元/t，同比增加27.56元/t，提高11.67%，其中供发电用煤平均售价207.56元／t，同比增加38.32元/t，提高22.6%，电煤平均售价比商品煤平均售价低55.99元/t。总体上是电煤售价比平均售价低，计划电煤又比市场电煤低，电煤价格要比市场价低100元/t左右。
据国家有关部门统计，我国工业产品市场定价，已由1978年的3%发展到2005年的95.6%，只有4.4%产品价格尚未放开，其中包括电力和电煤价格。煤炭受下游产品的限制，名义上从1993年逐步放开，实际上是放而不开。无论是煤电联动，还是刚刚出台的煤热联动，从理论上应该是煤价跟着市场走，电（热）价跟着煤价动。但实际上煤炭价格不但没有跟着市场走，而且受到涨幅8%的限制，电价、煤价实行“两头堵”，那么热价、煤价是否也是实行“两头堵"?煤炭的用户不同供应的品种也不同，电煤是一个价，热力用煤又一个价，在实行煤热联动时，又以什么煤为准？又如何设限？等等。因此，不管煤与谁联动，都是一个系统工程，需要有一个供需双方满意、可操作的长效机制来保证。
市场经济是法治经济，尽管在市场经济条件下，价格的变化是由供求关系来决定的，但是任何国家或组织对商品价格都不是放任自流的。在煤炭下游产品价格未放开之前，国家对煤炭价格进行调控是必须的，但要坚持价格的市场化取向，用科学的手段，比如采用煤炭价格的各类指数来确定煤炭价格是合理波动，还是不合理波动，用经济手段（比如税收等）进行调控，而不是用简单的确定涨价幅度（比如8%等）来进行直接干预。一句话，多用法律的、经济的手段，少用或不用行政手段直接干预。
3.3 煤炭产地价格下降通道有限，总体上是稳中有升的趋势
从原煤单位成本看，原中央财政大型煤炭企业1—9月原煤单位成本为197.94元/t，同比增加39.90元/t；大型煤炭企业1—9月原煤单位成本已达到187.11元/t，同比增加36.66元/t。成本的上升主要是原材料价格上涨，电价上涨，安全生产费用上涨。其中原中央财政煤炭企业安全生产费用累计平均提取逐月上升，据统计从2005年3月起，逐月累计平均为9.53元/t，10.34元/t，11.14元/t，13.18元/t，14.10元/t，15.21元/t。从以上数据可以看出，按原煤炭成本统计口径，原煤单位成本的上涨幅度，高于商品煤平均售价的上涨幅度，且差距有逐月拉大的趋势。如果国家从保护、节约资源的长远能源战略考虑，今后将陆续出台相关经济政策，如资源保护、环境治理、安全风险抵押和企业转产等，煤炭企业的成本投入呈扩大、上升的趋势。煤炭产地价格没有下降通道，总体上是稳中有升的趋势，煤炭经济将随着国民经济新一轮的增长而增长，煤炭价格也将进入新一轮的增长期。
综上所述，2 006年煤炭价格不具备大幅度下调的基础，同时受总需求下降的影响，大幅上涨的空间也不大，总体上2006年煤炭价格，尤其是电煤价格是稳中有升的态势。
1.1 煤炭需求增速估计过高
2005年，由于宏观经济增速趋于平稳，全社会固定资产投资同比增长速度下降，特别是国家加大了对高耗能行业的宏观调控力度，使电力、钢铁、水泥、化工等主要用煤行业的增长速度均有所回落。据统计，2005年我国新投产发电装机容量达6500~7000万kW，年底将形成5.17亿kW的总装机容量。同时，2005年全国平均发电设备年利用小时数预计为5000 h，低于2004年的5350 h和2003年的5250h。电力总装机容量的高速增长和发电需求小时数的减少，说明电力总需求是缓慢下降的。受到国际市场钢材需求下降的影响，全国钢材市场低迷，钢铁行业出现了亏损的困境，对煤炭的需求也进一步加速下滑。受国内电力、冶金、建材、化工等主要用煤行业的增产速度放慢的影响，2005年对煤炭需求的增长速度也随之下降。预计2005年煤炭消费量在20.0亿t左右。2005年年初对煤炭需求，特别是对电煤的需求估计过高，实际全年煤炭需求增加1.5亿t左右，增长速度低于8%。
1.2 运输瓶颈制约有所缓和
（1） 运输能力的提高，缓解了运输紧张的矛盾。2005年大秦线和侯月线，分别新增煤炭运输能力5000万t。上半年，仅这两条线就完成煤碳运量1.43亿t，同比增运4432万t，增长45%，大大提升了陕西北部、山西北部和南部、内蒙西部的煤炭外动能力，同时调整了煤炭的铁路运输结构，加大了对华东地区和港口下水的煤炭供应能力，缓和了煤炭供需紧张的局面。
（2） 铁路体制改革使铁路运输能力进一步提高。铁路系统一直以来实行四级管理体制。3月18日铁道部出台了实行铁道部——铁路局——站段三级管理模式的改革方案，实行铁路局直接管理站段的管理体制，减少了动力配置的中间层次，提高了组织管理交通，优化了运输组织，提高了运输效率。武汉分局改路局后，与平煤集团实施战略合作，使矿区专用铁路设施、设备得以加强，实现了每天从矿区装车，开行6趟始发直达列车，大大提高了煤炭运输效率。
基于上述两方面的原因，以及铁路实行重载、提速、加快修建客运声线等措施，2005年铁路运输的瓶颈制约得以缓和，虽然对煤炭市场格局在短期内形成一定冲击，但总体上对稳定煤炭供应起到了积极的作用。
1.3全整治稳定了煤炭产量
今年煤炭产量之所以能保证低速增长，得益于煤矿的安全整治。一季度由于煤炭价格急剧上涨和2005年度煤炭订货供求关系紧张的心理因素，加上大秦线的扩能改造前突击抢运，造成了秦皇岛港港存煤炭急剧上升，社会和用户库满仓流，出现了煤矿库存大搬家的不正常现象。煤矿的超能力生产，导致3月份山西连续出现几次大事故，山西对全省煤矿实行全面停产整顿，才使产量增长的势头得到遏制。进人三季度，煤炭价格下滑，一些地方小煤矿又出现了盲目增产的势头，国家加大了安全整顿的力度，关闭小煤矿，使乡镇煤矿增产的势头再次得以遏制。应该说这两次安全生产整顿，二方面提高了煤炭企业安全生产的主动意识，客观上也对虚热的煤炭市场起到了“清醒剂”的作用。’
纵观2005年的煤炭市场，-笔者认为2004年下半年到2 005年初煤炭供不应求的局面并不是由于煤炭资源不足造成的，而是由于煤炭产量的增长速度，在短时间内无法赶上国民经济的增长速度。随着宏观调控效果的充分显现，高耗能行业产能扩张和产量增速得到抑制，国民经济增长速度和固定资产投资增长速度都趋于平稳。2005年煤炭价格由涨到落，再到趋稳。应该说是煤炭价格的合理回归，本轮经济增长期间的煤炭价格基本到顶，煤炭的供应和需求也逐步平衡，煤炭价格也随之稳定。
2 2006年煤炭市场分析
2.1 国民经济发展减速；煤炭需求增长趋缓
站在经济全球化的角度从整体上看，中国的经济发展受世界经济发展的影响越来越大，但影响世界经济发展的因素对中国经济的影响程度却不是等同的。目前油价上涨对世界经济和中国经济的冲击程度就不同。自去年底以来，石油价格从每桶不到50美元涨到70美元。但世界经济形势仍然较好。据国际货币基金组织最近预测，2005年世界经济增长率为4.3%，略低于2004年的5.1%。其主要原因是发达国家经济随着工业经济时代迈向知识经济时代，单位产值能耗相对减少。据世界银行统计，目前石油消耗占全球GDP的比重已从20世纪80年代中期的7%下降到现在的1.5%。在经济合作与发展组织30个成员国的能源消耗中，石油所占比重已从1973年。的53%降至目前的40.5%。相反，从，2005年到2025年，，预计发展中国家石油消耗所占的比例将从26.4%上涨到45.8%。中国是发展中国家，自1993年成为石油净进口国以来，进口石油不断增加。2004年已成为仅次于美国和日本的世界第三大石油进口国；全年消费石油2.9亿t，其中进口1.22亿t，对外依存度从2003年的36%上涨到42%。
从长远看，石油价格上涨对发展中国家的冲击将超过对发达国家的冲击占据美国石油公司(BP)统计，2004性能源消耗构成中，．全球平均指数是煤炭占2.72%，石油占36.8%，天然气占2.38%，其他12.3%。中国相应指标为煤炭占69%，石油占22.3%，天然气占2.5%，其他占6.2%。由于中国是一个富煤缺油少气的国家，人均石油、天然气、煤炭的可采储量分别为世界平均水平的11.1%、4.3%和55.4%。目前中国石油的剩余可采储量只占全球的2%左右，约为2 4亿t。按照目前年生产1.8亿t，到2020年达到2.0亿t估计，中国将在14年后出现石油枯竭的局面，因此，面对国际市场油价的不断上涨，从长远看，中国的能源战略必然是以煤为重要的能源基础。
中共十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，中国按照科学发展观，从根本上改变浪费资源、污染环境，片面追求经济增长速度的经济增长方式。这样，今后几年，：国民经济发展和对煤炭的需求增速将趋缓。据专家测算，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻-一番，今后5年GDP将年均增长5.7%。同时又要考虑保持平稳较快的发展速度，GDP增长速度将保持在7.5%左右。“十一五”期末，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，今后五年将年均降低能源消耗约4.4%，其中煤炭约3.0%。总之，“十一”期间，国内煤炭总需求增速为7%左右，低于GDP的增速，煤炭需求增量年均约1亿t，到2010年煤炭需求将达到2 5亿t左右。初步预测，2006年中国GDP增长带度将控制在9%以下，低于2005年水平。煤炭需求增量比2005年低1.0z亿t左右，总需求约为21.0亿t。
2.2 煤矿产能继续增长，产量增速稳定
（1）产能增长的主力仍是国有煤矿。2004年全国原煤产量完成19.56亿t，国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿产量比例为47%、15%、38%。今年1—9月，三类煤矿的原煤产量古全国原煤总产量的比例为52%、14%和34%，总体上是国有重点产量增加，乡镇煤矿产量减少的趋势。
（2）国有煤矿产量增速减缓。一方面国有重点煤矿，在“九五”期间国家投入少，“十五”期间煤炭需求高于产量的增速，：煤矿产能已得到充分释放，直至在不安全情况下超能力生产，近两年不可能有大幅度增长。另一方面，近年来受煤炭需求的拉动，煤炭价格上涨，企业经济效益提高，增强了企业扩大规模、提高产能的发展后劲，同时国家实行了有保有压的宏观调整政策，对煤炭企业改造、扩建和新建矿井提供了政策和资金的支持。据统
计，虽然煤矿在建生产能力约5亿多吨，但形成生产能力尚需一定周期。2005年投产1.2亿t，预计2006年也只有0.8~1.0亿t的新增生产能力。第三，经过这些年煤炭走向市场以后的艰苦磨练，国有重点煤矿的企业领导经营理念有很大提高，越来
越认识到转变经济增长方式的重要性，开始由单纯提高产量、提高煤价来提高经济效益转向调整产业结构、产品结构和企业组织结构，壮大实力，保存实力，按照科学发展观，走新型工业化之路，不会忽视市场盲目扩能、增产。
（3）乡镇煤矿产能先减后增。首先，根据国家安全生产监督管理总局对煤矿超能力生产的限令（不能大于10%）)和对乡镇小煤矿的停产、整顿、关闭，煤矿产能在今冬明春将受到一定的影响。据统计，2004年规模以上的煤炭生产企业3000余个，原煤产量约占全国原煤总产量的70%。截止2005年6月，全国有小煤矿25000多个，目前停
产整顿8648个，占全国小煤矿总数的30%。据统计2005年9月份全国三类煤矿原煤产量占全国原煤产量的比例为52%、14%和34%，乡镇小煤矿占全国总产量的30%，如果到年底，关闭不合格的小煤矿40%，明年全国产量将下降约1.0亿t。其次，应该充分估计到，小煤矿的整顿、关闭后，对煤炭产量的下降是不能简单地用数量做加减，而且影响也是短期的，主要在今冬明春。随着验收合格小煤矿的复产和地方政府对小煤矿的资源、生产、规模整合，预计明年后半年，因整顿关闭而减少的小煤矿产量会逐渐弥补上来。经过整合后的小煤矿生产安全度提高，产量也是相对稳定的。第三，从长远看，政策上国家对小煤炭的盲目扩张是限制的，主要是提高准人的门槛；从资源开发、环境保护和安全生产等方面限制其发展。总体上小煤矿的产能也会是安全、稳定、低速增长的，不会是大干快上、大起大落。
目前大型煤炭企业集团相继成立，煤炭生产集中度逐步提高，一些大型煤炭企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的产业联合，企业自我发展能力显著增强，对煤炭产量的调控能力逐步加强，只要煤炭行业进一步加强行业自律，调整产品结构，合理组织生产，全年煤炭产量增速控制在6%左右(低于GDP的增速)，煤炭供需仍可保持总量上基本平衡的局面。总之，2006年煤矿的产能是稳步增长的，随着安全生产状况的好转，产量增长是稳定的，增速低于2005年。
2.3运输结构继续调整，瓶颈制约进一步缓和
据铁路部门的信息，2006年新增运量低于2005年，新增运量的线路仍是大秦线和侯月线。从2005年实际运行的情况分析，主要存在以下问题：一是从总量上重点煤炭资源能充分满足主要用煤行业的需求，但在流向上与铁路新增运量不匹配，即大秦线有运力、有资源，但下水煤需求增量少；侯月线有资源、有需求，但运力增量不足；二是重点煤矿新井投产需增运量较多，如山西潞安、晋城、淮南等，主要是供两湖、两广的电煤，但运力不足，尤其是铁路直达运输不足；三是运输结构要进一步调整和优化，除大秦、侯月线外，其他线路也应适当增加运量。因此，2 00 6年运量的安排尤其是运力结构的调整仍是制约供需平衡的因素之一。
2.4 以发热量计价和第三方质检水到渠成
（1）用户对煤质要求更加严格。2 005年煤炭市场上，优质煤种数量偏紧，价格不降反升，一方面，是与我国资源赋存条件有关，优质、稀缺煤种无论从近期还是长远都是供不应求，目前社会存煤居高不下，其中有很大比重是低质煤，难以消化。由于不同的煤炭用户对煤种、煤质的要求不同，在煤炭供求基本平衡时期，为了降低成本，减少资金占用，用户必然要消化库存；同时在进煤关口，对数量、质量要求更加严格，并积极采购优质煤，采取配煤措施，以消化库存的低质煤。
（2）修改现行的煤炭产品目录已提上日程，推行以发热量计价供需双方已逐步达成共识。从用户来讲，为了降低能耗，．不断改进生产工艺、更新设备，为保证正常生产，对煤炭品种、质量的要求也更加严格。从煤矿来讲，为了增加产品在市场的竞争力和使运力发挥最大效益，也加强了煤质的管理，千方百计生产适销对路的品种，创立优质品牌。
（3）推行第三方质检已水到渠成。建议由国家工商、质量监督部门、行业协会共同组建全国性的煤炭质量专门监督机构。这个机构的性质是社会中介机构，不能以盈利为目的，不能有其他企业（公司或组织)参预。赋于这个机构煤炭质量监督的仲裁权，处理质量纠纷；统一检测标准，定期对各煤矿、用户及中转港口的煤质检测机构进行资质审查；不定期对流通中的煤炭进行质量抽检．对不合格产品要在媒体爆光，并进行经济处罚。
3 2006年煤炭价格稳中有升及其原因
3.1 国家要实行有利于资源节约的价格政策
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。要彻底改变过去那种高投人、高消耗、高污染和低效率（三高一低）的经济增长方式，实行有利于资源节约的价格政策。因此通过低价获得资源，而刺激高耗能、高污染行业和产业的发展将受到抑制。我们评价煤炭价格的高与低，首先要看煤炭值多少钱，即看煤炭的价值与价格是否相一致。其次要是看煤炭在市场上卖多少钱，这要看产运需市场条件的变化，由供求关系来调节。目前煤炭在一次能源中，与石油、天然气的比价最低，煤炭价值与价格还不一致，从长远看，国家在政策上会保证煤炭合理价位，不会再对煤炭实行低价政策。
3.2 煤电联动机制将逐步完善，电煤价格市场化进程加快
由于电煤供应是在国家宏观政策调控下，执行计划、合同和价格的“双轨制"，电煤价格的变化也自然是供需双方关注的焦点。2 00 6年煤炭供求总量基本平衡，电煤价格市场化的条件基本成熟。从电煤售价看，1—9月，原中央财政煤炭企业商品煤累计平均售价263.75元/t，同比增加27.56元/t，提高11.67%，其中供发电用煤平均售价207.56元／t，同比增加38.32元/t，提高22.6%，电煤平均售价比商品煤平均售价低55.99元/t。总体上是电煤售价比平均售价低，计划电煤又比市场电煤低，电煤价格要比市场价低100元/t左右。
据国家有关部门统计，我国工业产品市场定价，已由1978年的3%发展到2005年的95.6%，只有4.4%产品价格尚未放开，其中包括电力和电煤价格。煤炭受下游产品的限制，名义上从1993年逐步放开，实际上是放而不开。无论是煤电联动，还是刚刚出台的煤热联动，从理论上应该是煤价跟着市场走，电（热）价跟着煤价动。但实际上煤炭价格不但没有跟着市场走，而且受到涨幅8%的限制，电价、煤价实行“两头堵”，那么热价、煤价是否也是实行“两头堵"?煤炭的用户不同供应的品种也不同，电煤是一个价，热力用煤又一个价，在实行煤热联动时，又以什么煤为准？又如何设限？等等。因此，不管煤与谁联动，都是一个系统工程，需要有一个供需双方满意、可操作的长效机制来保证。
市场经济是法治经济，尽管在市场经济条件下，价格的变化是由供求关系来决定的，但是任何国家或组织对商品价格都不是放任自流的。在煤炭下游产品价格未放开之前，国家对煤炭价格进行调控是必须的，但要坚持价格的市场化取向，用科学的手段，比如采用煤炭价格的各类指数来确定煤炭价格是合理波动，还是不合理波动，用经济手段（比如税收等）进行调控，而不是用简单的确定涨价幅度（比如8%等）来进行直接干预。一句话，多用法律的、经济的手段，少用或不用行政手段直接干预。
3.3 煤炭产地价格下降通道有限，总体上是稳中有升的趋势
从原煤单位成本看，原中央财政大型煤炭企业1—9月原煤单位成本为197.94元/t，同比增加39.90元/t；大型煤炭企业1—9月原煤单位成本已达到187.11元/t，同比增加36.66元/t。成本的上升主要是原材料价格上涨，电价上涨，安全生产费用上涨。其中原中央财政煤炭企业安全生产费用累计平均提取逐月上升，据统计从2005年3月起，逐月累计平均为9.53元/t，10.34元/t，11.14元/t，13.18元/t，14.10元/t，15.21元/t。从以上数据可以看出，按原煤炭成本统计口径，原煤单位成本的上涨幅度，高于商品煤平均售价的上涨幅度，且差距有逐月拉大的趋势。如果国家从保护、节约资源的长远能源战略考虑，今后将陆续出台相关经济政策，如资源保护、环境治理、安全风险抵押和企业转产等，煤炭企业的成本投入呈扩大、上升的趋势。煤炭产地价格没有下降通道，总体上是稳中有升的趋势，煤炭经济将随着国民经济新一轮的增长而增长，煤炭价格也将进入新一轮的增长期。
综上所述，2 006年煤炭价格不具备大幅度下调的基础，同时受总需求下降的影响，大幅上涨的空间也不大，总体上2006年煤炭价格，尤其是电煤价格是稳中有升的态势。
