散装水泥：50年为何兴不起一个产业
2005-06-20 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
今年，我国将连续19年蝉联世界第一大水泥生产大国的称号，但同时，我国又是散装水泥使用小国！据初步测算，由于大量使用袋装水泥，我国每年生产专用水泥包装纸袋所需的木材就相当于10个大兴安岭的年木材采伐量。有关专家大声疾呼：现在，是该改变这种局面的时候了。
散装水泥发展缓慢，袋装水泥耗费惊人
散装水泥是指出厂、运输、存储到使用不用纸袋包装，直接通过专用装备运装的水泥。作为一种先进生产和使用方式，散装水泥在世界上推行已经有７０多年的历史，在我国也已有近５０年的历史，但发展非常缓慢，各省、市也很不平衡。２００４年，我国生产水泥产量达到９.６亿吨，但散装水泥只有３.２亿吨，仅占水泥总量的３３.４％。不仅低于美国、日本９０％以上的散装率，甚至还远远低于罗马尼亚、朝鲜７０％和５０％的散装率。
中国散装水泥协会会长丁建一接受记者采访时说。"水泥生产的低散装率给我国造成了极大的资源浪费！"按通用标准计算，每生产1万吨袋装水泥要用纸６０吨，折合优质木材３３０立方米。如以２００４年全国袋装水泥６．４亿吨计，全年消耗包装牛皮纸３８４万吨，折合优质木材２１１２万立方米，相当于全国去年木材总采伐量的三分之一，即相当于１０个大兴安岭的年木材采伐量。每吨水泥的包装费约占生产成本２０％，占销售价格的１６％，因此我国去年支出的包装费高达１９２亿元。
丁建一说，不光是包装浪费，由于纸袋破损和纸袋内残留水泥损耗在５％以上，仅此一项，因使用纸袋包装，全国每年要损失２０００万吨水泥，价值５０多亿元。与包装费一加，我国每年的袋装水泥浪费接近２５０亿元。据此预测，未来的１０年中，我国水泥的包装成本至少要突破１５００亿元。每万吨袋装水泥的包装纸大约还要消耗水１.５万吨，电７.２万度，煤炭７８吨，同时还要消耗烧碱及大量纸袋扎口棉纱，２００４年全国在水泥包装上消耗掉的水就多达１４.４亿吨水、６９亿度电。
５０年为何兴不起一个产业
发展散装水泥是一件利国利民的大好事，可近５０年过去了，我国的散装水泥为什么还停留在落后的地步呢？
记者专门采访了具有半官方色彩的行业协会――中国散装水泥协会。协会负责人认为，导致我国散装水泥"蜗牛爬行式"的发展，主要有以下原因：
首先是以"运动式"的方式推广造成时冷时热，难以形成长效机制。从我国散装水泥的发展历史来看，只要中央以及各级政府高度重视的时候，我国散装水泥就会有快速的发展；一旦松懈，散装化就会快速回落。１９７８年，我国水泥的散装率曾达到１４.８％，可是到１９９５年散装率反而下降到１３.０９％。"七五"规划的目标是到１９９０年散装率要达到４０％以上，而实际只达到了１０％；"八五"期间又拟定到１９９５年散装率要达到２０％，然而，１９９５年我国散装率仅为１３.０９％。浙江、江苏因为政府重视，结果这两个省份的散装率目前分别是６０％和５５％，而像经济同样发达的广东和山东散装率却很低。
浙江省散装水泥办公室主任蒋尔忠感慨地说"近５０年来全国性的散装办主任正规培训班仅举办过５期，加起来还不到一个月时间。"
其次是政策法规不够完善。国家关于"限制袋装、鼓励散装"的总方针和设立散装水泥专项资金的总政策缺乏财政、税收、价格具体的配套政策。对生产袋装水泥的企业征收散装水泥专项资金，是国家对"抑袋鼓散"最为有效的政策和经济手段，但目前这个政策先后经过几次变动，越变越软，力度大大降低。国家财政部门原允许各地区根据实际制订收费标准，但从１９９８年起，财政部开始统一标准，实际降低了对袋装水泥的收费门槛。使企业发展散装水泥支出的成本高于国家对袋装水泥的限制性收费。结果在利益机制的驱动下，袋装水泥越来越多。
有关专家认为，一旦利益驱动机制失灵，技术攻关和推广使用也成了无源之流。我国散装水泥技术装备总体水平偏低，科技含量不高，尤其是一些重点难题，如流动罐卸料计量长期未能组织力量攻克，２００１年攻克后又未认真推广。车载秤和流动罐自装卸车未能大规模推广应用；技术装备的标准化、通用化更未能实现。
"有形杠杆"和"无形之手"联合撬起一个大产业
我国散装水泥发展并非没有亮点。以市场配置资源为主的浙江省，就在短短的１８年里，使散装水泥总量从８.８万吨增加到４８７５万吨，散装率从０.９１％，提高到６０％。并且连续五年创全国第一，被誉为散装水泥的 "浙江经验"。
浙江省散装水泥办公室主任蒋尔忠认为，"在市场配置资源越来越占主导地位的情况下，我国既要依靠行政、政策手段'限袋鼓散'，更要利用市场手段来促使散装水泥快速发展。"
浙江省从１９８７年开始，狠抓袋装水泥改散装水泥。用水泥生产企业的话说，浙江省抓散装水泥的发展手段可谓"大棒加胡萝卜"。"大棒"就是强有力的政策法规。１９９６年，浙江省政府颁布《散装水泥管理办法》明确规定向水泥生产企业生产每吨袋装水泥征收５元，向使用袋装水泥的用户每平方米征收５元。"胡萝卜"就是对发展散装水泥的单位进行鼓励，放水养鱼，让散装水泥的生产和相关的各个环节都有利可图。如水泥生产企业年散装率超过９０％的，上缴的费用全部返还并给予奖励，使用企业散装水泥使用超过８０％以上的，收取的费用全部退还。这一系列"有形杠杆"，把发展散装水泥带来的宏观社会效益与每一个生产和使用散装水泥的个体的经济效益结合起来，最后让这只"无形之手"来推动散装水泥的发展。
杭州市钱潮建材集团从１９９２年开始生产散装水泥，目前集团生产能力达到１００万吨，散装率为９４％。市场部经理靳宏基说，杭州市去年使用散装水泥１３００万吨左右，占全省散装水泥总量的２７％，其中钱潮集团去年供应的散装水泥占近１０％。在浙江省的政策下，袋装水泥每吨的售价比散装水泥要高４５元左右，面对如此巨大的市场，如果生产袋装水泥，企业将会被挤出市场，最终被淘汰。
近几年来一直热衷于推广和促进散装水泥发展的中国散装水泥协会的一批专家学者，向记者呼吁：近年来，随着基础设施和房地产业的发展，我国水泥生产能力迅速扩展，这正是大力发展散装水泥生产的大好时机。如果我们不抓住这个机会发展散装水泥，将会新出现一批以袋装水泥为主的新的水泥生产企业。将来对这些企业再进行改造，所需的投资和造成的浪费就更大了。（新华网）
散装水泥发展缓慢，袋装水泥耗费惊人
散装水泥是指出厂、运输、存储到使用不用纸袋包装，直接通过专用装备运装的水泥。作为一种先进生产和使用方式，散装水泥在世界上推行已经有７０多年的历史，在我国也已有近５０年的历史，但发展非常缓慢，各省、市也很不平衡。２００４年，我国生产水泥产量达到９.６亿吨，但散装水泥只有３.２亿吨，仅占水泥总量的３３.４％。不仅低于美国、日本９０％以上的散装率，甚至还远远低于罗马尼亚、朝鲜７０％和５０％的散装率。
中国散装水泥协会会长丁建一接受记者采访时说。"水泥生产的低散装率给我国造成了极大的资源浪费！"按通用标准计算，每生产1万吨袋装水泥要用纸６０吨，折合优质木材３３０立方米。如以２００４年全国袋装水泥６．４亿吨计，全年消耗包装牛皮纸３８４万吨，折合优质木材２１１２万立方米，相当于全国去年木材总采伐量的三分之一，即相当于１０个大兴安岭的年木材采伐量。每吨水泥的包装费约占生产成本２０％，占销售价格的１６％，因此我国去年支出的包装费高达１９２亿元。
丁建一说，不光是包装浪费，由于纸袋破损和纸袋内残留水泥损耗在５％以上，仅此一项，因使用纸袋包装，全国每年要损失２０００万吨水泥，价值５０多亿元。与包装费一加，我国每年的袋装水泥浪费接近２５０亿元。据此预测，未来的１０年中，我国水泥的包装成本至少要突破１５００亿元。每万吨袋装水泥的包装纸大约还要消耗水１.５万吨，电７.２万度，煤炭７８吨，同时还要消耗烧碱及大量纸袋扎口棉纱，２００４年全国在水泥包装上消耗掉的水就多达１４.４亿吨水、６９亿度电。
５０年为何兴不起一个产业
发展散装水泥是一件利国利民的大好事，可近５０年过去了，我国的散装水泥为什么还停留在落后的地步呢？
记者专门采访了具有半官方色彩的行业协会――中国散装水泥协会。协会负责人认为，导致我国散装水泥"蜗牛爬行式"的发展，主要有以下原因：
首先是以"运动式"的方式推广造成时冷时热，难以形成长效机制。从我国散装水泥的发展历史来看，只要中央以及各级政府高度重视的时候，我国散装水泥就会有快速的发展；一旦松懈，散装化就会快速回落。１９７８年，我国水泥的散装率曾达到１４.８％，可是到１９９５年散装率反而下降到１３.０９％。"七五"规划的目标是到１９９０年散装率要达到４０％以上，而实际只达到了１０％；"八五"期间又拟定到１９９５年散装率要达到２０％，然而，１９９５年我国散装率仅为１３.０９％。浙江、江苏因为政府重视，结果这两个省份的散装率目前分别是６０％和５５％，而像经济同样发达的广东和山东散装率却很低。
浙江省散装水泥办公室主任蒋尔忠感慨地说"近５０年来全国性的散装办主任正规培训班仅举办过５期，加起来还不到一个月时间。"
其次是政策法规不够完善。国家关于"限制袋装、鼓励散装"的总方针和设立散装水泥专项资金的总政策缺乏财政、税收、价格具体的配套政策。对生产袋装水泥的企业征收散装水泥专项资金，是国家对"抑袋鼓散"最为有效的政策和经济手段，但目前这个政策先后经过几次变动，越变越软，力度大大降低。国家财政部门原允许各地区根据实际制订收费标准，但从１９９８年起，财政部开始统一标准，实际降低了对袋装水泥的收费门槛。使企业发展散装水泥支出的成本高于国家对袋装水泥的限制性收费。结果在利益机制的驱动下，袋装水泥越来越多。
有关专家认为，一旦利益驱动机制失灵，技术攻关和推广使用也成了无源之流。我国散装水泥技术装备总体水平偏低，科技含量不高，尤其是一些重点难题，如流动罐卸料计量长期未能组织力量攻克，２００１年攻克后又未认真推广。车载秤和流动罐自装卸车未能大规模推广应用；技术装备的标准化、通用化更未能实现。
"有形杠杆"和"无形之手"联合撬起一个大产业
我国散装水泥发展并非没有亮点。以市场配置资源为主的浙江省，就在短短的１８年里，使散装水泥总量从８.８万吨增加到４８７５万吨，散装率从０.９１％，提高到６０％。并且连续五年创全国第一，被誉为散装水泥的 "浙江经验"。
浙江省散装水泥办公室主任蒋尔忠认为，"在市场配置资源越来越占主导地位的情况下，我国既要依靠行政、政策手段'限袋鼓散'，更要利用市场手段来促使散装水泥快速发展。"
浙江省从１９８７年开始，狠抓袋装水泥改散装水泥。用水泥生产企业的话说，浙江省抓散装水泥的发展手段可谓"大棒加胡萝卜"。"大棒"就是强有力的政策法规。１９９６年，浙江省政府颁布《散装水泥管理办法》明确规定向水泥生产企业生产每吨袋装水泥征收５元，向使用袋装水泥的用户每平方米征收５元。"胡萝卜"就是对发展散装水泥的单位进行鼓励，放水养鱼，让散装水泥的生产和相关的各个环节都有利可图。如水泥生产企业年散装率超过９０％的，上缴的费用全部返还并给予奖励，使用企业散装水泥使用超过８０％以上的，收取的费用全部退还。这一系列"有形杠杆"，把发展散装水泥带来的宏观社会效益与每一个生产和使用散装水泥的个体的经济效益结合起来，最后让这只"无形之手"来推动散装水泥的发展。
杭州市钱潮建材集团从１９９２年开始生产散装水泥，目前集团生产能力达到１００万吨，散装率为９４％。市场部经理靳宏基说，杭州市去年使用散装水泥１３００万吨左右，占全省散装水泥总量的２７％，其中钱潮集团去年供应的散装水泥占近１０％。在浙江省的政策下，袋装水泥每吨的售价比散装水泥要高４５元左右，面对如此巨大的市场，如果生产袋装水泥，企业将会被挤出市场，最终被淘汰。
近几年来一直热衷于推广和促进散装水泥发展的中国散装水泥协会的一批专家学者，向记者呼吁：近年来，随着基础设施和房地产业的发展，我国水泥生产能力迅速扩展，这正是大力发展散装水泥生产的大好时机。如果我们不抓住这个机会发展散装水泥，将会新出现一批以袋装水泥为主的新的水泥生产企业。将来对这些企业再进行改造，所需的投资和造成的浪费就更大了。（新华网）
