2005年一季度全国电力供需形势分析预测报告
2005-05-25 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
2005年一季度，国民经济总体来看正朝着宏观调控的预期方向发展。国内生产总值同比增长9.5%，增幅比上年同期回落0.3个百分点。全社会固定资产投资同比增长22.8%，同比大幅回落20.2个百分点，比去年全年回落3个百分点。出口1559亿美元，进口1393亿美元，同比分别增长34.9%和12.2%，累计实现贸易顺差166亿美元。全国居民消费价格总水平上涨2.8％，与去年同期持平。规模以上工业增加值14414.9亿元，同比增长16.2%，比上年同期放慢1.5个百分点，其中重工业增长16.3%，增速同比回落3.8个百分点，轻工业增长16%，增速同比加快1.1个百分点。
在良好的宏观经济环境下，今年一季度电力供需形势尽管依然紧张，但随着来水增加、电煤供应好转等有利因素出现，紧张程度比去年有所减轻。预计在今年迎峰度夏期间，华东、南方和华北电网仍然持续紧张，西北、华中和东北电网基本平衡偏紧。
一、一季度全国电力供需情况
（一）电力供应情况
全国电力生产继续保持较快增长。一季度，全国发电量5449.28亿千瓦时，同比增长13%。其中，水电发电量553.82亿千瓦时，同比增长19.2%；火电发电量4730.85亿千瓦时，同比增长12.2%；核电发电量129.34亿千瓦时，同比增长15.3%。全国各省份发电量同比增长超过全国平均水平的依次是：宁夏（103.1%）、云南（27.3%）、海南（24.3%）、河南（22.6%）、内蒙古(21.9%)、上海（20.2%）、广西（19.3%）、山东（17.7%）、青海（16.8%）、江苏（16.5%）、浙江（15%）、吉林（15%）以及西藏（14%）。其中宁夏发电量的高速增长主要是受新投产机组的拉动。
各大区电网间电量交换仍很频繁，但总量有所减弱。一季度，全国区域间互送电量（含京津唐电网受入及送出和南方电网内西电东送电量）和进出口电量合计179.72亿千瓦时，比去年同期减少14.09亿千瓦时。其中，山西、蒙西、河北送京津唐、京津唐送冀南和东北送华北下降幅度相对较大，进出口电量（主要是广东送香港）和南方电网内西电东送电量增长较多。
全国发电设备利用小时数继续保持较高水平。一季度全国发电设备累计利用小时数为1309小时，同比增长15小时。其中火电设备平均利用小时数为1499小时，与去年同期持平；水电设备平均利用小时数为583小时，同比增长54小时。辽宁、浙江、福建、江西、湖南、重庆、云南和宁夏等省份水电设备平均利用小时数同比增长超过150小时。
（二）电力需求情况
一季度，全社会用电量5505.46亿千瓦时，同比增长13.38%，增幅低于去年同期2.3个百分点。其中，第一产业用电量131.73亿千瓦时，同比增长3.29%；第二产业用电量4106.53亿千瓦时，同比增长13.23%；第三产业用电量594.59亿千瓦时，同比增长11.1%；城乡居民生活用电量672.78亿千瓦时，同比增长18.8%。居民生活用电及第一产业用电增幅和贡献率均比去年同期有较大增长；第二产业用电占全社会用电量的比重基本持平，但对全社会用电增长的贡献率则下降较多。
2005年一季度，我国电力需求呈现以下特点：
第一产业用电增幅明显。一季度，受国家一系列惠农政策效应逐渐显现的影响，第一产业用电增幅由去年同期下降0.19%转为今年一季度增长3.29%，增势较为明显。
工业用电保持平稳较快增长。一季度，工业用电量累计达4052.94亿千瓦时，同比增长13.26%，仍然是行业用电增长的主要推动力。
重工业用电增长继续快于轻工业，对工业用电的拉动作用进一步增强。一季度，我国轻、重工业用电增长分别为8.57%和14.51%。一季度轻重工业增加值增长基本持平，但值得注意的是重工业用电增长仍高于轻工业用电增长5.9个百分点，并且重工业用电占工业用电的比重仍保持持续上升态势，达到79.86%，对工业用电增长的贡献率更是达到了86.43%，较去年同期有较大增长，对工业用电的拉动进一步增强。
各行业用电增长差异较大。金融、房地产、商务及居民服务业用电增长最快，达到19.71%，工业、建筑业、信息传输、计算机服务和软件业、公共事业及管理组织用电增长相对较快，分别为13.26%、10.51%、17.80%和18.75%，农林牧渔业、商业住宿和餐饮业及交通运输仓储邮政业用电增长较慢，分别为3.29%、4.40%和0.86%。
居民生活用电大幅增长。一季度，城乡居民生活用电同比增长18.80%，比去年同期猛增8.24个百分点。导致居民生活用电大幅增长的主要原因是由于去年冬季全国大范围的雨雪天气出现较多，气温较上年同期明显偏低且持续时间较长，导致冬季采暖用电需求较大。
二、全国及各地区电力供需形势
（一）全国电力供需形势
一季度，全国先后有25个省级电网出现拉闸限电，与去年同期相比新增辽宁和蒙东电网，减少山东电网。拉限电范围虽比去年增加，电力供需形势仍然较为紧张，但程度有所减轻。
一月份供需形势最为严峻，一方面工业用电负荷居高不下，加上全国大范围雨雪天气，采暖负荷较高，全国各主要电网用电负荷均保持两位数增长，电力需求始终保持较高水平；另一方面由于部分电网内装机总量不足、电煤供应紧张、煤质下降和枯水期水电出力不足等原因，电力生产能力不足，造成供需矛盾较为突出。二月份由于春节放假原因，各地区用电负荷有所回落，电力供需形势开始好转。三月份天气转暖，采暖负荷逐渐减少，电煤供应形势有所好转，加之来水逐渐增加，全国电力供需形势有所缓解。
（二）各地区电力供需形势
一季度，全国各主要电网统调最高用电负荷27302万千瓦，同比增长15.91%，仍然保持较高增长速度。各电网最高用电负荷增速均接近10%或超过10%，其中南方电网地区和华东电网地区增幅最大，分别达到了21.46%和21.13%。
华北电网地区 一季度，华北地区用电量增长15.16%，其中内蒙用电增长达到25.14%，各省电网均出现拉闸限电现象。山西电网受全省电力供应容量不足，电网结构相对薄弱、机组检修和非计划停运等因素影响，拉限电条次较多，3月份日均限电79.1万千瓦，最大限电负荷151.1万千瓦；蒙西电网由于用电需求高速增长出现严重的缺电局面，3月日均限电165万千瓦，各地区限电天数达到31天；河北南网日最大限电负荷超过100万千瓦；京津唐电网主要是由于负荷增长较快，备用容量不足导致出现拉限电。山东一季度电力供需基本平衡，三月上旬出现短时限电。
华东电网地区 一季度，华东电网地区用电同比增长16.45%，与去年同期基本持平。因全网电力供应能力仍严重不足，四省一市均出现了不同程度的拉闸限电，浙江、江苏拉限电较多，上海基本平衡。福建一月份拉闸限电情况较为严重，一月份拉限损失电量3.4亿千瓦时，拉限电条数达到11654 条，随着来水情况的好转，供需基本平衡。
南方电网地区 南方各省区仍面临缺煤少水的问题，供应形势十分紧张，在3月份出现全年最大电力缺口约为900万千瓦，全网拉限电共损失电量约22.1亿千瓦时。广东省因缺煤停机、机组检修和西电东送负荷降低等因素影响，电力供应能力严重不足，日最大限电负荷159万千瓦；广西因持续干旱，水电出力不足，日最大限电负荷102万千瓦；云南和贵州电网因电煤供应不足，日最大限电负荷分别为12万千瓦和30万千瓦。
华中电网地区 一季度，华中电网用电同比增长11.87%，完成发电量1044.4亿千瓦时，同比增长10.45%，区内江西、湖南和四川水电增发较多。湖北、河南、湖南、江西、四川和重庆六省市均出现不同程度的拉闸限电，累计损失电量30.5亿千瓦时，较2004年同期增长372%；全网火电大机组非计划停运共191次，较去年同期增加101次，同比增长112.2%。
西北电网地区 一季度，西北电网各地区用电及最大用电负荷均保持较快增长，分别为12.73%和13.75%。宁夏、青海和甘肃存在少量电力缺口。宁夏电网一月份因机组检修和网调控制联络线受入，累计限电2.9亿千瓦时。甘肃电网一月因电煤紧张造成电网缺电，最大影响出力54万千瓦，损失电量约2.5亿千瓦时。
东北电网地区 一季度，东北地区用电增长较去年同期相比，回落明显，为7.51%，黑、吉、辽三省用电增长均不足10%。全网除辽宁、蒙东短时出现拉闸限电以外，电力供需形势基本平衡。
三、迎峰度夏期间电力供需情况分析与预测
根据我们对全国电力供需形势的分析判断，预计今年全国迎峰度夏期间电力供需形势依然紧张，但程度将比2004年同期有所减轻，而南方电网三四月间却比去年更为严峻，全年最大电力缺口出现在一季度，预计迎峰度夏期间与一季度相比将会有所缓和。
（一）影响因素分析
1、电力建设步伐将进一步加快。预计全年全国将投产220千伏及以上输电线路25400公里、变电容量14400万千伏安，新增发电装机有望达到7000万千瓦左右，其中上半年新增3000万千瓦左右，这将有效增加迎峰度夏期间的电力供应能力。
2、国家宏观调控对抑制高耗能产业过快发展取得了积极的成效。高耗能行业固定资产投资与产品产量增幅均出现回落，但值得关注的是，一季度水泥行业实现利润由去年同期的31亿元转为亏损3.5亿元，电解铝行业的实际亏损面高达近80%，全行业已到了全面亏损的边缘。这些新情况的出现，一方面有利于平抑高耗能产业对电力需求的不合理增长，另一方面也增加了电力行业的市场风险。
3、电价上调将有利于增加电量供给，抑制电力消费不合理增长。自5月1日开始，国家发改委正式实施煤电价格联动方案，全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱，上网电价也做相应调整；另外还取消了诞生于电力过剩时期，已经实行多年的超发电电价。新的电价政策将在一定程度上提高发电企业增加发电量的积极性，同时也有利于抑制电力消费需求不合理增长。
4、水电发电量将有较大程度增长。根据气象部门预测，今年夏季我国将出现南北两支主要多雨带，南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区。雨量增加，水库来水好转，将提高水力发电能力，增加电量供应。
当然在出现以上有利条件的同时，也还存在电煤总量供应不足、煤质下降、气温不确定等客观因素，有可能加剧电力供需紧张形势。
（二）电力供需形势分析
在计划新增电源和主要电网项目能够按期投产、电煤供应不会造成严重瓶颈制约以及各地实施错峰避峰等抑制最大负荷过快增长的情况下，迎峰度夏期间全国最大电力缺口将超过2500万千瓦。
1、华东、南方和华北电网的电力供需矛盾仍然较为突出
华东电网由于上半年投产容量有限，迎峰度夏期间最大电力缺口将达到1100－1400万千瓦左右。浙江、江苏供需形势依然最为紧张，最大电力缺口分别为500和400万千瓦左右；上海、安徽和福建电网平衡偏紧，电力缺额大致分别为140、120、70万千瓦。
南方电网中除了海南的形势略好外，其他四省（区）仍比较严峻。全网全年最大电力缺口约为900万千瓦，但迎峰度夏期间，降低为500万千瓦左右。广东、广西、贵州和云南全年最大电力缺口分别为600、100、150、100万千瓦左右。
华北电网除山东、京津唐基本平衡外，其他地区均存在一定的电力缺口。迎峰度夏期间，全网存在缺口约300万千瓦左右，河北南网、山西、蒙西电网最大电力缺口分别为30、150、140万千瓦左右。
2、华中及西北电网的电力供需形势总体平衡偏紧
华中电网省间供需状况不均衡，在充分发挥省间电力电量交换、季节性电力电量置换的情况下，存在少量电力缺口，但总体能够平衡。
西北电网在来水转好的情况下，电力供需形势将明显缓解，迎峰度夏期间除了宁夏存在部分缺口外，其余省网基本平衡。
3、东北电网电力供需形势依然相对较好，主要是辽宁比较紧张。由于近年来新增电源容量有限，加之联络线的输送能力约束，迎峰度夏期间“南紧北松”的局面仍然存在。
四、政策建议
今年迎峰度夏期间电力供需形势仍然紧张，为有效缓解紧张局面，尽量减少电力供应不足对国民经济和人民生活造成的负面影响，根据一季度电力供需形势中所表现出来的一些新情况和新特点，提出以下三点政策建议：
（一）进一步巩固宏观调控成果，抑制不合理电力需求，促进电力工业健康发展
国家宏观调控已取得明显成效，但我国经济结构不合理、增长方式粗放的问题尚未根本转变。由于受原材料等生产成本上升的影响，重工业增加值增速虽然大幅回落，但重工业用电量占全社会用电量的比重及贡献率均继续上升，同时今年一季度全国单位GDP电耗水平延续了自2000年以来持续上升的态势，按可比价格计算较去年同期又上升了64千瓦时/万元。建议国家有关政府部门对这种态势继续给予高度关注和重视，继续加强宏观调控，防止低水平重复建设出现反弹。在认真贯彻落实国家对高耗能行业的清理整顿政策的同时，加快产业结构调整步伐，正确引导资金投向，促进高耗能产业的健康发展，坚决遏止能耗水平居高不下的现象。建议电力企业要高度关注我国电解铝行业接近全面亏损边缘和水泥行业由大量赢利转为亏损的事实，未雨绸缪，提前采取对策，切实防范可能面临的市场风险和电费回收风险。
（二）加强煤电价格联动过程监管，缓解电力企业经营压力
我国煤电油运依然紧张，一季度部分地区还存在因电煤供应不足或煤质下降导致的停机和降出力现象。为有效解决煤电矛盾，增加电煤供应，国家出台了煤电价格联动方案并已经正式实施，建议国家严密监控煤电价格联动方案的具体执行情况，防止发生提价幅度超过规定范围和煤电轮流提价的现象。由于电力企业要自身消化30%的煤炭成本上涨，建议发供电企业之间衔接好调价时间和幅度，协调好上网电价和销售电价的关系，加强企业内部成本管理，努力增供扩销，摊薄成本上升压力。煤质低劣不仅降低了发电设备的有效出力，增加电力企业生产成本，同时对设备的健康状况造成极大威胁，也挤占了正常的运输能力。建议国家有关部门加大对煤炭行业及煤炭运销中间环节的监管力度，杜绝掺杂使假和哄抬价格的非法行为。
（三）提前做好防汛准备工作，统筹兼顾防洪安全与发电效益
当前我国南方地区已经进入主汛期，北方也即将入汛，部分地区汛情可能比去年严重，尤其是长江中下游可能发生局部洪涝灾害。建议水利部门和电力企业要密切配合，统筹兼顾防洪安全和发电效益，优化水库调度，在保证安全度汛的前提下，努力提高水资源的利用率，增加发电量。各单位要采取措施确保水库大坝的安全，加强病险水库的巡查力度，防止发生垮坝事故；要提前做好电力设备的防汛排涝准备工作，防止电力设备被淹而影响发供电安全。（中国电力企业联合会网）
在良好的宏观经济环境下，今年一季度电力供需形势尽管依然紧张，但随着来水增加、电煤供应好转等有利因素出现，紧张程度比去年有所减轻。预计在今年迎峰度夏期间，华东、南方和华北电网仍然持续紧张，西北、华中和东北电网基本平衡偏紧。
一、一季度全国电力供需情况
（一）电力供应情况
全国电力生产继续保持较快增长。一季度，全国发电量5449.28亿千瓦时，同比增长13%。其中，水电发电量553.82亿千瓦时，同比增长19.2%；火电发电量4730.85亿千瓦时，同比增长12.2%；核电发电量129.34亿千瓦时，同比增长15.3%。全国各省份发电量同比增长超过全国平均水平的依次是：宁夏（103.1%）、云南（27.3%）、海南（24.3%）、河南（22.6%）、内蒙古(21.9%)、上海（20.2%）、广西（19.3%）、山东（17.7%）、青海（16.8%）、江苏（16.5%）、浙江（15%）、吉林（15%）以及西藏（14%）。其中宁夏发电量的高速增长主要是受新投产机组的拉动。
各大区电网间电量交换仍很频繁，但总量有所减弱。一季度，全国区域间互送电量（含京津唐电网受入及送出和南方电网内西电东送电量）和进出口电量合计179.72亿千瓦时，比去年同期减少14.09亿千瓦时。其中，山西、蒙西、河北送京津唐、京津唐送冀南和东北送华北下降幅度相对较大，进出口电量（主要是广东送香港）和南方电网内西电东送电量增长较多。
全国发电设备利用小时数继续保持较高水平。一季度全国发电设备累计利用小时数为1309小时，同比增长15小时。其中火电设备平均利用小时数为1499小时，与去年同期持平；水电设备平均利用小时数为583小时，同比增长54小时。辽宁、浙江、福建、江西、湖南、重庆、云南和宁夏等省份水电设备平均利用小时数同比增长超过150小时。
（二）电力需求情况
一季度，全社会用电量5505.46亿千瓦时，同比增长13.38%，增幅低于去年同期2.3个百分点。其中，第一产业用电量131.73亿千瓦时，同比增长3.29%；第二产业用电量4106.53亿千瓦时，同比增长13.23%；第三产业用电量594.59亿千瓦时，同比增长11.1%；城乡居民生活用电量672.78亿千瓦时，同比增长18.8%。居民生活用电及第一产业用电增幅和贡献率均比去年同期有较大增长；第二产业用电占全社会用电量的比重基本持平，但对全社会用电增长的贡献率则下降较多。
2005年一季度，我国电力需求呈现以下特点：
第一产业用电增幅明显。一季度，受国家一系列惠农政策效应逐渐显现的影响，第一产业用电增幅由去年同期下降0.19%转为今年一季度增长3.29%，增势较为明显。
工业用电保持平稳较快增长。一季度，工业用电量累计达4052.94亿千瓦时，同比增长13.26%，仍然是行业用电增长的主要推动力。
重工业用电增长继续快于轻工业，对工业用电的拉动作用进一步增强。一季度，我国轻、重工业用电增长分别为8.57%和14.51%。一季度轻重工业增加值增长基本持平，但值得注意的是重工业用电增长仍高于轻工业用电增长5.9个百分点，并且重工业用电占工业用电的比重仍保持持续上升态势，达到79.86%，对工业用电增长的贡献率更是达到了86.43%，较去年同期有较大增长，对工业用电的拉动进一步增强。
各行业用电增长差异较大。金融、房地产、商务及居民服务业用电增长最快，达到19.71%，工业、建筑业、信息传输、计算机服务和软件业、公共事业及管理组织用电增长相对较快，分别为13.26%、10.51%、17.80%和18.75%，农林牧渔业、商业住宿和餐饮业及交通运输仓储邮政业用电增长较慢，分别为3.29%、4.40%和0.86%。
居民生活用电大幅增长。一季度，城乡居民生活用电同比增长18.80%，比去年同期猛增8.24个百分点。导致居民生活用电大幅增长的主要原因是由于去年冬季全国大范围的雨雪天气出现较多，气温较上年同期明显偏低且持续时间较长，导致冬季采暖用电需求较大。
二、全国及各地区电力供需形势
（一）全国电力供需形势
一季度，全国先后有25个省级电网出现拉闸限电，与去年同期相比新增辽宁和蒙东电网，减少山东电网。拉限电范围虽比去年增加，电力供需形势仍然较为紧张，但程度有所减轻。
一月份供需形势最为严峻，一方面工业用电负荷居高不下，加上全国大范围雨雪天气，采暖负荷较高，全国各主要电网用电负荷均保持两位数增长，电力需求始终保持较高水平；另一方面由于部分电网内装机总量不足、电煤供应紧张、煤质下降和枯水期水电出力不足等原因，电力生产能力不足，造成供需矛盾较为突出。二月份由于春节放假原因，各地区用电负荷有所回落，电力供需形势开始好转。三月份天气转暖，采暖负荷逐渐减少，电煤供应形势有所好转，加之来水逐渐增加，全国电力供需形势有所缓解。
（二）各地区电力供需形势
一季度，全国各主要电网统调最高用电负荷27302万千瓦，同比增长15.91%，仍然保持较高增长速度。各电网最高用电负荷增速均接近10%或超过10%，其中南方电网地区和华东电网地区增幅最大，分别达到了21.46%和21.13%。
华北电网地区 一季度，华北地区用电量增长15.16%，其中内蒙用电增长达到25.14%，各省电网均出现拉闸限电现象。山西电网受全省电力供应容量不足，电网结构相对薄弱、机组检修和非计划停运等因素影响，拉限电条次较多，3月份日均限电79.1万千瓦，最大限电负荷151.1万千瓦；蒙西电网由于用电需求高速增长出现严重的缺电局面，3月日均限电165万千瓦，各地区限电天数达到31天；河北南网日最大限电负荷超过100万千瓦；京津唐电网主要是由于负荷增长较快，备用容量不足导致出现拉限电。山东一季度电力供需基本平衡，三月上旬出现短时限电。
华东电网地区 一季度，华东电网地区用电同比增长16.45%，与去年同期基本持平。因全网电力供应能力仍严重不足，四省一市均出现了不同程度的拉闸限电，浙江、江苏拉限电较多，上海基本平衡。福建一月份拉闸限电情况较为严重，一月份拉限损失电量3.4亿千瓦时，拉限电条数达到11654 条，随着来水情况的好转，供需基本平衡。
南方电网地区 南方各省区仍面临缺煤少水的问题，供应形势十分紧张，在3月份出现全年最大电力缺口约为900万千瓦，全网拉限电共损失电量约22.1亿千瓦时。广东省因缺煤停机、机组检修和西电东送负荷降低等因素影响，电力供应能力严重不足，日最大限电负荷159万千瓦；广西因持续干旱，水电出力不足，日最大限电负荷102万千瓦；云南和贵州电网因电煤供应不足，日最大限电负荷分别为12万千瓦和30万千瓦。
华中电网地区 一季度，华中电网用电同比增长11.87%，完成发电量1044.4亿千瓦时，同比增长10.45%，区内江西、湖南和四川水电增发较多。湖北、河南、湖南、江西、四川和重庆六省市均出现不同程度的拉闸限电，累计损失电量30.5亿千瓦时，较2004年同期增长372%；全网火电大机组非计划停运共191次，较去年同期增加101次，同比增长112.2%。
西北电网地区 一季度，西北电网各地区用电及最大用电负荷均保持较快增长，分别为12.73%和13.75%。宁夏、青海和甘肃存在少量电力缺口。宁夏电网一月份因机组检修和网调控制联络线受入，累计限电2.9亿千瓦时。甘肃电网一月因电煤紧张造成电网缺电，最大影响出力54万千瓦，损失电量约2.5亿千瓦时。
东北电网地区 一季度，东北地区用电增长较去年同期相比，回落明显，为7.51%，黑、吉、辽三省用电增长均不足10%。全网除辽宁、蒙东短时出现拉闸限电以外，电力供需形势基本平衡。
三、迎峰度夏期间电力供需情况分析与预测
根据我们对全国电力供需形势的分析判断，预计今年全国迎峰度夏期间电力供需形势依然紧张，但程度将比2004年同期有所减轻，而南方电网三四月间却比去年更为严峻，全年最大电力缺口出现在一季度，预计迎峰度夏期间与一季度相比将会有所缓和。
（一）影响因素分析
1、电力建设步伐将进一步加快。预计全年全国将投产220千伏及以上输电线路25400公里、变电容量14400万千伏安，新增发电装机有望达到7000万千瓦左右，其中上半年新增3000万千瓦左右，这将有效增加迎峰度夏期间的电力供应能力。
2、国家宏观调控对抑制高耗能产业过快发展取得了积极的成效。高耗能行业固定资产投资与产品产量增幅均出现回落，但值得关注的是，一季度水泥行业实现利润由去年同期的31亿元转为亏损3.5亿元，电解铝行业的实际亏损面高达近80%，全行业已到了全面亏损的边缘。这些新情况的出现，一方面有利于平抑高耗能产业对电力需求的不合理增长，另一方面也增加了电力行业的市场风险。
3、电价上调将有利于增加电量供给，抑制电力消费不合理增长。自5月1日开始，国家发改委正式实施煤电价格联动方案，全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱，上网电价也做相应调整；另外还取消了诞生于电力过剩时期，已经实行多年的超发电电价。新的电价政策将在一定程度上提高发电企业增加发电量的积极性，同时也有利于抑制电力消费需求不合理增长。
4、水电发电量将有较大程度增长。根据气象部门预测，今年夏季我国将出现南北两支主要多雨带，南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区。雨量增加，水库来水好转，将提高水力发电能力，增加电量供应。
当然在出现以上有利条件的同时，也还存在电煤总量供应不足、煤质下降、气温不确定等客观因素，有可能加剧电力供需紧张形势。
（二）电力供需形势分析
在计划新增电源和主要电网项目能够按期投产、电煤供应不会造成严重瓶颈制约以及各地实施错峰避峰等抑制最大负荷过快增长的情况下，迎峰度夏期间全国最大电力缺口将超过2500万千瓦。
1、华东、南方和华北电网的电力供需矛盾仍然较为突出
华东电网由于上半年投产容量有限，迎峰度夏期间最大电力缺口将达到1100－1400万千瓦左右。浙江、江苏供需形势依然最为紧张，最大电力缺口分别为500和400万千瓦左右；上海、安徽和福建电网平衡偏紧，电力缺额大致分别为140、120、70万千瓦。
南方电网中除了海南的形势略好外，其他四省（区）仍比较严峻。全网全年最大电力缺口约为900万千瓦，但迎峰度夏期间，降低为500万千瓦左右。广东、广西、贵州和云南全年最大电力缺口分别为600、100、150、100万千瓦左右。
华北电网除山东、京津唐基本平衡外，其他地区均存在一定的电力缺口。迎峰度夏期间，全网存在缺口约300万千瓦左右，河北南网、山西、蒙西电网最大电力缺口分别为30、150、140万千瓦左右。
2、华中及西北电网的电力供需形势总体平衡偏紧
华中电网省间供需状况不均衡，在充分发挥省间电力电量交换、季节性电力电量置换的情况下，存在少量电力缺口，但总体能够平衡。
西北电网在来水转好的情况下，电力供需形势将明显缓解，迎峰度夏期间除了宁夏存在部分缺口外，其余省网基本平衡。
3、东北电网电力供需形势依然相对较好，主要是辽宁比较紧张。由于近年来新增电源容量有限，加之联络线的输送能力约束，迎峰度夏期间“南紧北松”的局面仍然存在。
四、政策建议
今年迎峰度夏期间电力供需形势仍然紧张，为有效缓解紧张局面，尽量减少电力供应不足对国民经济和人民生活造成的负面影响，根据一季度电力供需形势中所表现出来的一些新情况和新特点，提出以下三点政策建议：
（一）进一步巩固宏观调控成果，抑制不合理电力需求，促进电力工业健康发展
国家宏观调控已取得明显成效，但我国经济结构不合理、增长方式粗放的问题尚未根本转变。由于受原材料等生产成本上升的影响，重工业增加值增速虽然大幅回落，但重工业用电量占全社会用电量的比重及贡献率均继续上升，同时今年一季度全国单位GDP电耗水平延续了自2000年以来持续上升的态势，按可比价格计算较去年同期又上升了64千瓦时/万元。建议国家有关政府部门对这种态势继续给予高度关注和重视，继续加强宏观调控，防止低水平重复建设出现反弹。在认真贯彻落实国家对高耗能行业的清理整顿政策的同时，加快产业结构调整步伐，正确引导资金投向，促进高耗能产业的健康发展，坚决遏止能耗水平居高不下的现象。建议电力企业要高度关注我国电解铝行业接近全面亏损边缘和水泥行业由大量赢利转为亏损的事实，未雨绸缪，提前采取对策，切实防范可能面临的市场风险和电费回收风险。
（二）加强煤电价格联动过程监管，缓解电力企业经营压力
我国煤电油运依然紧张，一季度部分地区还存在因电煤供应不足或煤质下降导致的停机和降出力现象。为有效解决煤电矛盾，增加电煤供应，国家出台了煤电价格联动方案并已经正式实施，建议国家严密监控煤电价格联动方案的具体执行情况，防止发生提价幅度超过规定范围和煤电轮流提价的现象。由于电力企业要自身消化30%的煤炭成本上涨，建议发供电企业之间衔接好调价时间和幅度，协调好上网电价和销售电价的关系，加强企业内部成本管理，努力增供扩销，摊薄成本上升压力。煤质低劣不仅降低了发电设备的有效出力，增加电力企业生产成本，同时对设备的健康状况造成极大威胁，也挤占了正常的运输能力。建议国家有关部门加大对煤炭行业及煤炭运销中间环节的监管力度，杜绝掺杂使假和哄抬价格的非法行为。
（三）提前做好防汛准备工作，统筹兼顾防洪安全与发电效益
当前我国南方地区已经进入主汛期，北方也即将入汛，部分地区汛情可能比去年严重，尤其是长江中下游可能发生局部洪涝灾害。建议水利部门和电力企业要密切配合，统筹兼顾防洪安全和发电效益，优化水库调度，在保证安全度汛的前提下，努力提高水资源的利用率，增加发电量。各单位要采取措施确保水库大坝的安全，加强病险水库的巡查力度，防止发生垮坝事故；要提前做好电力设备的防汛排涝准备工作，防止电力设备被淹而影响发供电安全。（中国电力企业联合会网）
