13个煤炭基地能否化解煤源紧张
2004-12-16 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
为缓解当前的煤能危机，国家发改委经过近一年时间的深入研究，初步规划建设神东、晋北、晋东等13个大型煤炭基地，已形成征求意见稿，现正在征求有关省（区）的意见。这些大型煤炭基地建成后对煤炭行业将产生怎样的影响？煤荒以及由煤荒而引发的电荒能否缓解？煤矿安全事故能否减少？13个煤炭基地是否会形成价格垄断？
1997年至2000年，煤炭供过于求，几万家大大小小的煤炭企业恶性竞争，煤炭价格一路下滑，煤炭行业陷入了前所未有的困境。2002年6月后，煤炭供应紧张，又是这大大小小几万家煤炭企业争抢煤炭资源的矿业权，安全事故频发。发改委未雨绸缪，拟建13个大型煤炭基地应对新局面。
基地建成后煤价会降吗
国家欲建成13个大型煤炭基地的消息发布后，一些老百姓很是兴奋，因为他们一直为不断攀升的取暖费发愁:“是不是建立基地后，煤价就会下降，取暖费也会减少？”但他们也感到纳闷，“电视上只说要建立基地，但到底建立基地后价格会不会下降呢？”
这些可以说是全国城乡居民共同关心的话题。煤价升降直接影响到取暖费和电费以及直接用煤取暖的城乡居民的家庭开销，与煤有关的政策老百姓自然也会格外关注。
记者查阅了国家发改委公布的相关文件——11月30日，国家发展和改革委员会发表了《建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，是加强煤炭工业宏观调控的重大举措》的文章。记者从文章中确实没有找到说明13个大型煤炭基地建成后，煤炭价格是否会升降的文字。
建立13个大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团，是国家加强煤炭宏观调控的重要手段。这是国家发改委根据中央“区别对待、有保有压”的宏观调控政策和我国煤炭行业现状做出的一大重要举措。用国家发改委能源局一位官员的话说，它“是保障煤炭供应的治本之策。”
从2002年6月开始,部分地区电力供应紧张，后逐渐扩展到全国较大范围，继而引发了作为主要能源的煤炭（煤炭占总能源的60％）供应紧张和价格暴涨，“煤荒”、“电荒”的烽火不断从四面八方传向中央，煤炭成为制约经济社会发展的重要因素之一。老百姓更是备受煤荒之苦，用电高峰期日光灯不能启动、煤涨价、取暖费涨价 ……目前,我国已有和新组建的大型煤炭企业集团仍存在数量少、规模小的问题，煤炭产业还摆脱不了过度竞争、无序竞争的阴影。大大小小几万家企业，争抢煤炭资源的矿业权，在一些地区形成了盲目无序勘探建设的局面，极易引发新一轮的煤炭过剩。建立煤炭基地，培育大型煤炭企业集团以优化煤炭工业结构、平衡国内煤炭市场供需矛盾、带动整个煤炭工业产业升级、跳出煤炭业大起大落的循环圈，已是当务之急。
“基地建成后煤价是否会下降？ ”面对百姓普遍关注的话题，国家发改委的官员却感到难以回答。建立煤炭基地、培育大型煤炭企业集团，是国家在市场经济条件下对煤炭业进行的宏观调控手段，不等于计划经济条件下政府的定价行为，不是政府下命令降价或提价。大多数老百姓虽明白市场经济下的物价应由市场调节，但从潜意识里仍希望政府的宏观调控手段达到计划经济政府定价的效果。“老百姓的心情可以理解，但在市场经济条件下，影响价格的因素是多方面的，很难说煤炭基地建立后煤价就一定会下降。”国家发改委能源局的官员告诉记者。
发改委之所以要建立13个大型煤炭基地，就是想以此为契机推进煤炭企业的战略性重组——以市场为导向、以产权为纽带，通过兼并、重组、联合、参股等形式，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团。以大型煤炭企业集团为基地的主体，把大型煤炭基地建设成为商品煤供应基地、煤炭深加工基地、煤炭出口基地，通过大型煤炭基地的建设，把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、平衡国内煤炭市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体。充分发挥大型煤炭企业的管理、技术、融资等优势，重组、兼并、改造中小型煤矿，带动整个煤炭工业产业升级,从而可以最大限度地挖掘煤炭的生产潜能、扩大煤的供应量，以缓解煤荒,从根本上扼制小型煤矿一哄而上抢夺煤炭资源矿业权等恶性竞争现象的发生，保障国民经济的持续发展。国民经济持续发展,百姓的就业就会增加，收入自然也会持续增长。“建立煤炭基地不见得煤价马上会下降多少，但老百姓能从这次煤炭调控中长期间接受益，这是肯定的。” 国家发改委能源研究所的专家对记者说。
国家发改委重点围绕大型煤炭基地的功能定位和开发规模区域、经济社会发展和政策措施等重大问题，制定了深化研究大型煤炭基地规划的提纲。在深化研究的基础上，编制了大型煤炭基地分项规划。经过近一年时间的准备，已形成13个大型煤炭基地规划征求意见稿，现正在征求有关省（区）的意见。国家发改委官员透露:“预计在今年底或明年初,将完成大型煤炭基地分项规划的审定工作。”
安全事故能否减少
12月1日上午10点30分，陕西陈家山煤矿“11·28”矿难救灾指挥部召开新闻发布会，宣布被困井下的166名矿工已经没有生还可能。
盘点近年来发生的煤炭矿难新闻，今年尤其让人触目惊心：北京大安山矿难、河北邯郸矿难、河南大平矿难、平顶山矿难、山西蔡家沟矿难、山西灵石矿难……灾难频发之密集让人耳不忍闻、伤亡人员之惨状令人目不忍睹。一块块乌黑的煤，仿佛已变成死难矿工们血的凝固！矿难不仅仅给受难者的家属带来了痛苦和灾难，更对整个社会造成了很大的负面效应和不良影响。可以说,整个社会都为矿难在感到隐隐作痛，矿难牵动着每个人的神经。
建立煤炭基地的首要任务就是加强煤炭的安全生产。“搞好煤炭安全生产,”在国家发改委这次对煤炭宏观调控要处理的四大问题中排在了首位。煤矿安全事故多发生在小型煤矿，小型煤矿之所以是矿难的多发地，主要是因为其管理者对安全的投入往往是能省就省。而这些小煤矿数量大，与当地政府监管部门又有着千丝万缕的联系，地方保护主义严重，监督起来困难较大。建立煤炭基地就是通过扶持基地内的大型煤炭企业，以产权为纽带对小型煤矿进行兼并，让煤矿与地方政府管理部门彻底脱钩，对不符合安全生产条件的小煤矿进行淘汰。与此同时,加大对基地内大型煤矿的安全投入，完善、加强煤炭安全设施及安全监察体制，加强职工的安全培训、提高矿工的自救能力，从源头上减少事故隐患。
“建立煤炭基地肯定能使煤矿安全事故得到有效扼制，安全事故会大幅度减少。”国家发改委官员信心十足。
在煤矿安全管理方面，近两年来国家投入了大量的人力、物力。在前两年国债资金支持煤矿安全改造的基础上，2003年、2004年，国家又分别安排15亿元、19亿元国债补助资金，继续支持880个煤矿进行安全改造。与此同时，国家发改委还和财政部、国家煤矿安全监察局共同研究制定了煤矿企业提取安全生产费用的政策措施，大大增强了煤矿企业更新改造安全设施的能力。据测算，全国所有煤矿每年应提取60多亿元，专项用于煤矿安全设施改造。
基地会不会形成价格垄断
国家发改委下发的《大型煤炭基地建设总体规划方案意见征询稿》，初步规划建设神东、晋北、晋东、蒙东（东北）、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇（华亭）、冀中、宁东、陕北等13个大型煤炭基地，并将其纳入《能源中长期发展规划纲要》及《煤炭工业中长期发展规划》，作为煤炭工业规划和建设的核心。
“全国这么大,就建立13个大型煤炭基地，这13个基地很容易串通一气搞价格垄断。”一家火电厂的老板在接受记者采访时提出了他的担忧。形成垄断后，煤价自然会升高，这不仅仅是用煤企业，也是普通老百姓所担心的。
国家发改委这次对煤炭工业宏观调控的举措是建立13个大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团。其目的，除上文提到的安全因素外，还有就是为了使煤炭资源得到合理开发利用，有利于矿区环境内外保护和促进矿区经济社会协调发展，而不是把13个煤炭基地建成13个煤炭垄断集团操纵市场。
当前,由于煤价上涨，几万家小型煤矿拼命争夺矿业权。为了获取最大利润，对煤矿的采挖采取拾“白菜心”法（挑易开采的，对开采难度大的则抛弃掉），易对煤炭资源造成极大浪费。还有就是,在开采过程中不注意环境保护，对开矿破坏的环境也不恢复。建立煤炭工业基地，培育出了大型煤炭工业企业后，私挖滥采、浪费煤炭资源和破坏环境的现象自然会得到有效扼制。
还有就是,当前的产煤区在利益分配上，许多钱都滚进了个人矿主的腰包——煤炭资源富裕的地方，经济反而落后、百姓反而更穷。我国煤炭资源大规模开发和煤炭大量调出主要集中在“三西”地区（山西、陕西、内蒙古西部），这些地区经济发展相对落后、人民生活水平低、水资源短缺、生态环境脆弱。把资源优势转化为经济优势，是“三西”及其他煤炭富足地区政府和人民的迫切要求。国家发改委官员表示：“建立煤炭基地，要适当加大‘三西‘地区煤炭转化项目建设，并研究制定相关政策措施，适当增加资源所在地的财政收入，促进煤炭企业与地方经济和社会的协调发展。”
“建立13个煤炭基地，只是从地域上划分、给予资金和政策上的倾斜，而不是组建13个大型企业集团，各基地仍要以其内的各企业为主体参与市场竞争，是不会形成垄断的，”国家发改委能源研究所的专家是这样理解的，“至于说煤炭基地会不会成立一个办公室或协调机构，现在还看不出来。我想应该不会。”
1997年至2000年，煤炭供过于求，几万家大大小小的煤炭企业恶性竞争，煤炭价格一路下滑，煤炭行业陷入了前所未有的困境。2002年6月后，煤炭供应紧张，又是这大大小小几万家煤炭企业争抢煤炭资源的矿业权，安全事故频发。发改委未雨绸缪，拟建13个大型煤炭基地应对新局面。
基地建成后煤价会降吗
国家欲建成13个大型煤炭基地的消息发布后，一些老百姓很是兴奋，因为他们一直为不断攀升的取暖费发愁:“是不是建立基地后，煤价就会下降，取暖费也会减少？”但他们也感到纳闷，“电视上只说要建立基地，但到底建立基地后价格会不会下降呢？”
这些可以说是全国城乡居民共同关心的话题。煤价升降直接影响到取暖费和电费以及直接用煤取暖的城乡居民的家庭开销，与煤有关的政策老百姓自然也会格外关注。
记者查阅了国家发改委公布的相关文件——11月30日，国家发展和改革委员会发表了《建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，是加强煤炭工业宏观调控的重大举措》的文章。记者从文章中确实没有找到说明13个大型煤炭基地建成后，煤炭价格是否会升降的文字。
建立13个大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团，是国家加强煤炭宏观调控的重要手段。这是国家发改委根据中央“区别对待、有保有压”的宏观调控政策和我国煤炭行业现状做出的一大重要举措。用国家发改委能源局一位官员的话说，它“是保障煤炭供应的治本之策。”
从2002年6月开始,部分地区电力供应紧张，后逐渐扩展到全国较大范围，继而引发了作为主要能源的煤炭（煤炭占总能源的60％）供应紧张和价格暴涨，“煤荒”、“电荒”的烽火不断从四面八方传向中央，煤炭成为制约经济社会发展的重要因素之一。老百姓更是备受煤荒之苦，用电高峰期日光灯不能启动、煤涨价、取暖费涨价 ……目前,我国已有和新组建的大型煤炭企业集团仍存在数量少、规模小的问题，煤炭产业还摆脱不了过度竞争、无序竞争的阴影。大大小小几万家企业，争抢煤炭资源的矿业权，在一些地区形成了盲目无序勘探建设的局面，极易引发新一轮的煤炭过剩。建立煤炭基地，培育大型煤炭企业集团以优化煤炭工业结构、平衡国内煤炭市场供需矛盾、带动整个煤炭工业产业升级、跳出煤炭业大起大落的循环圈，已是当务之急。
“基地建成后煤价是否会下降？ ”面对百姓普遍关注的话题，国家发改委的官员却感到难以回答。建立煤炭基地、培育大型煤炭企业集团，是国家在市场经济条件下对煤炭业进行的宏观调控手段，不等于计划经济条件下政府的定价行为，不是政府下命令降价或提价。大多数老百姓虽明白市场经济下的物价应由市场调节，但从潜意识里仍希望政府的宏观调控手段达到计划经济政府定价的效果。“老百姓的心情可以理解，但在市场经济条件下，影响价格的因素是多方面的，很难说煤炭基地建立后煤价就一定会下降。”国家发改委能源局的官员告诉记者。
发改委之所以要建立13个大型煤炭基地，就是想以此为契机推进煤炭企业的战略性重组——以市场为导向、以产权为纽带，通过兼并、重组、联合、参股等形式，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团。以大型煤炭企业集团为基地的主体，把大型煤炭基地建设成为商品煤供应基地、煤炭深加工基地、煤炭出口基地，通过大型煤炭基地的建设，把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、平衡国内煤炭市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体。充分发挥大型煤炭企业的管理、技术、融资等优势，重组、兼并、改造中小型煤矿，带动整个煤炭工业产业升级,从而可以最大限度地挖掘煤炭的生产潜能、扩大煤的供应量，以缓解煤荒,从根本上扼制小型煤矿一哄而上抢夺煤炭资源矿业权等恶性竞争现象的发生，保障国民经济的持续发展。国民经济持续发展,百姓的就业就会增加，收入自然也会持续增长。“建立煤炭基地不见得煤价马上会下降多少，但老百姓能从这次煤炭调控中长期间接受益，这是肯定的。” 国家发改委能源研究所的专家对记者说。
国家发改委重点围绕大型煤炭基地的功能定位和开发规模区域、经济社会发展和政策措施等重大问题，制定了深化研究大型煤炭基地规划的提纲。在深化研究的基础上，编制了大型煤炭基地分项规划。经过近一年时间的准备，已形成13个大型煤炭基地规划征求意见稿，现正在征求有关省（区）的意见。国家发改委官员透露:“预计在今年底或明年初,将完成大型煤炭基地分项规划的审定工作。”
安全事故能否减少
12月1日上午10点30分，陕西陈家山煤矿“11·28”矿难救灾指挥部召开新闻发布会，宣布被困井下的166名矿工已经没有生还可能。
盘点近年来发生的煤炭矿难新闻，今年尤其让人触目惊心：北京大安山矿难、河北邯郸矿难、河南大平矿难、平顶山矿难、山西蔡家沟矿难、山西灵石矿难……灾难频发之密集让人耳不忍闻、伤亡人员之惨状令人目不忍睹。一块块乌黑的煤，仿佛已变成死难矿工们血的凝固！矿难不仅仅给受难者的家属带来了痛苦和灾难，更对整个社会造成了很大的负面效应和不良影响。可以说,整个社会都为矿难在感到隐隐作痛，矿难牵动着每个人的神经。
建立煤炭基地的首要任务就是加强煤炭的安全生产。“搞好煤炭安全生产,”在国家发改委这次对煤炭宏观调控要处理的四大问题中排在了首位。煤矿安全事故多发生在小型煤矿，小型煤矿之所以是矿难的多发地，主要是因为其管理者对安全的投入往往是能省就省。而这些小煤矿数量大，与当地政府监管部门又有着千丝万缕的联系，地方保护主义严重，监督起来困难较大。建立煤炭基地就是通过扶持基地内的大型煤炭企业，以产权为纽带对小型煤矿进行兼并，让煤矿与地方政府管理部门彻底脱钩，对不符合安全生产条件的小煤矿进行淘汰。与此同时,加大对基地内大型煤矿的安全投入，完善、加强煤炭安全设施及安全监察体制，加强职工的安全培训、提高矿工的自救能力，从源头上减少事故隐患。
“建立煤炭基地肯定能使煤矿安全事故得到有效扼制，安全事故会大幅度减少。”国家发改委官员信心十足。
在煤矿安全管理方面，近两年来国家投入了大量的人力、物力。在前两年国债资金支持煤矿安全改造的基础上，2003年、2004年，国家又分别安排15亿元、19亿元国债补助资金，继续支持880个煤矿进行安全改造。与此同时，国家发改委还和财政部、国家煤矿安全监察局共同研究制定了煤矿企业提取安全生产费用的政策措施，大大增强了煤矿企业更新改造安全设施的能力。据测算，全国所有煤矿每年应提取60多亿元，专项用于煤矿安全设施改造。
基地会不会形成价格垄断
国家发改委下发的《大型煤炭基地建设总体规划方案意见征询稿》，初步规划建设神东、晋北、晋东、蒙东（东北）、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇（华亭）、冀中、宁东、陕北等13个大型煤炭基地，并将其纳入《能源中长期发展规划纲要》及《煤炭工业中长期发展规划》，作为煤炭工业规划和建设的核心。
“全国这么大,就建立13个大型煤炭基地，这13个基地很容易串通一气搞价格垄断。”一家火电厂的老板在接受记者采访时提出了他的担忧。形成垄断后，煤价自然会升高，这不仅仅是用煤企业，也是普通老百姓所担心的。
国家发改委这次对煤炭工业宏观调控的举措是建立13个大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团。其目的，除上文提到的安全因素外，还有就是为了使煤炭资源得到合理开发利用，有利于矿区环境内外保护和促进矿区经济社会协调发展，而不是把13个煤炭基地建成13个煤炭垄断集团操纵市场。
当前,由于煤价上涨，几万家小型煤矿拼命争夺矿业权。为了获取最大利润，对煤矿的采挖采取拾“白菜心”法（挑易开采的，对开采难度大的则抛弃掉），易对煤炭资源造成极大浪费。还有就是,在开采过程中不注意环境保护，对开矿破坏的环境也不恢复。建立煤炭工业基地，培育出了大型煤炭工业企业后，私挖滥采、浪费煤炭资源和破坏环境的现象自然会得到有效扼制。
还有就是,当前的产煤区在利益分配上，许多钱都滚进了个人矿主的腰包——煤炭资源富裕的地方，经济反而落后、百姓反而更穷。我国煤炭资源大规模开发和煤炭大量调出主要集中在“三西”地区（山西、陕西、内蒙古西部），这些地区经济发展相对落后、人民生活水平低、水资源短缺、生态环境脆弱。把资源优势转化为经济优势，是“三西”及其他煤炭富足地区政府和人民的迫切要求。国家发改委官员表示：“建立煤炭基地，要适当加大‘三西‘地区煤炭转化项目建设，并研究制定相关政策措施，适当增加资源所在地的财政收入，促进煤炭企业与地方经济和社会的协调发展。”
“建立13个煤炭基地，只是从地域上划分、给予资金和政策上的倾斜，而不是组建13个大型企业集团，各基地仍要以其内的各企业为主体参与市场竞争，是不会形成垄断的，”国家发改委能源研究所的专家是这样理解的，“至于说煤炭基地会不会成立一个办公室或协调机构，现在还看不出来。我想应该不会。”
