吴敬琏：国家宏观经济形势分析
2004-10-25 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
1、短期经济：形势判断和政策应对
(1)2003年下半年对经济形势的三种不同判断:
宏观经济出现过热，建议采取紧缩性的总量政策??财政和货币政策进行微调
不是全面过热，而是局部过热，应由主管机关对钢铁等投资过热的部门加强审批控制和检查纠正
“不要轻言过热”，不应采取紧缩政策
(2)2004年头几个月的经济表现使中国政府作出投资过热的判断：
“中国经济目前正处在一个重要关口，经济的许多深层次矛盾并没有得到解决，在快速发展的过程中又出现了一些新的问题：投资规模过大，能源、运输和重要原材料供应紧张，物价上涨趋势明显。必须用宏观经济调控来解决这些问题。这对我们政府是一次不亚于去年‘非典’ 的考验。”
(3)宏观当局的总量调节措施:
中央银行两次提高存款准备金率
扩大利率浮动幅度
财政部宣布采取“中性的”或“从紧的”财政政策
(4)行政当局的微观干预措施:
发改委派出督察组，清理投资项目
国土资源部清理开发区和批地禁令
银监会按照“有保有压”的原则决定信贷
(5)已经取得的成效:
农业的地位得到增强
前三个季度投资、贷款和货币供应增速减缓，例如：9月末，金融机构人民币各项贷款余额同比增长13.6％，增速分别比去年同期、去年末、今年2季度末、上月末减缓9.9、7.5、2.7、0.5个百分点
(6)存在问题：过分倚重行政手段进行微观干预:由行政机关来作出该“保”还是该“压” 的判断，难免造成资源的误配置和其它消极后果;行政干预给部分企业和地方经济、企业，特别是没有权力背景的民营企业造成较多困难；从中长期的观点来看，效率的下降恰好强化了过热的根源。
(7)目前的几种不同观点:
认为宏观调控“已见显著成效”，主张放松控制力度。
认为只是“初见成效”，主张更多地采用市场化的手段进行宏观调控。
认为主要采取行政手段干预，宏观（总量）调控未到位，不能排除硬着陆的可能。
2、长期经济：增长方式和深层缺陷
（1）“增长方式”的概念: 依靠资源投入支撑的增长：粗放增长（expansive growth，又译外延增长）
依靠效率提高支撑的增长：集约增长（Intensive growth，又译内涵增长
（2）近代经济发展的三个阶段和三种模式
模式Ⅰ 产业革命以前：主要靠土地投入（粗放增长）
模式Ⅱ “早期经济发展”（19世纪）：主要靠资本积累和资源投入（粗放增长）
模式Ⅲ “现代经济发展”（20世纪）：主要靠人力资本积累和效率提高（集约增长）
（3）先行国家发展模式和增长方式的转变:
19世纪末第二次产业革命推动20世纪新能源、新材料、产品的大量涌现
服务业超越工业的迅猛发展，促使交易成本的降低和效益的提高
信息技术（IT）的广泛运用降低了生产成本和交易成本
（4）人民共和国建国以后的发展道路和增长方式:
1953－1957年的第一个五年计划时期：接受斯大林优先发展重工业的工业化路线
经济结构的扭曲，服务业严重滞后
高指标、高投入、低效率，虽然工业增长速度很高，却不能使人民得到多少实惠
（5）中国：“九五” “实现两个转变”方针:
在制定“九五”计划期间关于增长方式的讨论
中共中央《建议》：实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本转变
实现经济增长方式转变，要靠经济体制改革，形成有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行体制
（6）近年来执行上的偏差:
近年来，在政绩考核与财政体制的影响下，不少地方政府把“结构优化”和“结构升级”理解为“产业结构重型化”
理论根据是：德国经济学家霍夫曼（W.G.Hoffman）根据模式Ⅱ的经验总结出的“霍夫曼经验定理”
由此走上了靠投资、拼资源、损环境的粗放增长道路
（7）相对贫瘠的资源无法支撑高耗费的粗放增长:
建国50多年来中国的GDP增长了10多倍，矿产资源消耗增长了40多倍
2003年我国GDP占世界4％，而资源消耗石油7.4％、原煤31％、铁矿石30％、钢材21％、氧化铝25％、水泥40％
十分稀缺的资本资源无法支持高资本投入的粗放增长:
美国、德国、法国、印度等国GDP中用于投资的占10％－20％，我国为40－45％
上述国家每增加1亿元GDP需要投资1－2亿元，我国最近3年约为5亿元
3、前景展望
改善宏观调控
避免过分依靠行政手段的偏向
善于运用总量手段和价格手段
保证在降温过程中提高效率走一条“新型的发展道路”•鼓励技术创新，采用新工艺、新能源、新材料，开发新产品，降低生产成本，提高经济效率
发展服务业，降低交易成本，使价值链向末端延伸，增加附加价值，提高盈利率
用信息化带动工业化
全面推进改革，完善市场经济体制•国有经济的布局调整和国有企业的股份化改制
民营经济的发展和多种所有制经济共同发展
覆盖全社会的社会保障体系的建立
市场的规范化和信用体系的建立
完善金融体系
转变政府职能
（1）经济改革的重点：金融体制改革国有商业银行的股份化改制
股份制银行有效公司治理的建立
民营银行的开放
县域金融体系（包括非正规金融）的发展
证券市场的规范发展
（2） 政府自身的改革：建设有限政府和有效政府
限制各级政府配置资源和干预企业微观决策的权力
提供透明、公正的法治环境
保证宏观经济的稳定，实现社会总需求与总供给的协调
政府必须廉洁自律，杜绝贪污和浪费(吴敬琏)
(1)2003年下半年对经济形势的三种不同判断:
宏观经济出现过热，建议采取紧缩性的总量政策??财政和货币政策进行微调
不是全面过热，而是局部过热，应由主管机关对钢铁等投资过热的部门加强审批控制和检查纠正
“不要轻言过热”，不应采取紧缩政策
(2)2004年头几个月的经济表现使中国政府作出投资过热的判断：
“中国经济目前正处在一个重要关口，经济的许多深层次矛盾并没有得到解决，在快速发展的过程中又出现了一些新的问题：投资规模过大，能源、运输和重要原材料供应紧张，物价上涨趋势明显。必须用宏观经济调控来解决这些问题。这对我们政府是一次不亚于去年‘非典’ 的考验。”
(3)宏观当局的总量调节措施:
中央银行两次提高存款准备金率
扩大利率浮动幅度
财政部宣布采取“中性的”或“从紧的”财政政策
(4)行政当局的微观干预措施:
发改委派出督察组，清理投资项目
国土资源部清理开发区和批地禁令
银监会按照“有保有压”的原则决定信贷
(5)已经取得的成效:
农业的地位得到增强
前三个季度投资、贷款和货币供应增速减缓，例如：9月末，金融机构人民币各项贷款余额同比增长13.6％，增速分别比去年同期、去年末、今年2季度末、上月末减缓9.9、7.5、2.7、0.5个百分点
(6)存在问题：过分倚重行政手段进行微观干预:由行政机关来作出该“保”还是该“压” 的判断，难免造成资源的误配置和其它消极后果;行政干预给部分企业和地方经济、企业，特别是没有权力背景的民营企业造成较多困难；从中长期的观点来看，效率的下降恰好强化了过热的根源。
(7)目前的几种不同观点:
认为宏观调控“已见显著成效”，主张放松控制力度。
认为只是“初见成效”，主张更多地采用市场化的手段进行宏观调控。
认为主要采取行政手段干预，宏观（总量）调控未到位，不能排除硬着陆的可能。
2、长期经济：增长方式和深层缺陷
（1）“增长方式”的概念: 依靠资源投入支撑的增长：粗放增长（expansive growth，又译外延增长）
依靠效率提高支撑的增长：集约增长（Intensive growth，又译内涵增长
（2）近代经济发展的三个阶段和三种模式
模式Ⅰ 产业革命以前：主要靠土地投入（粗放增长）
模式Ⅱ “早期经济发展”（19世纪）：主要靠资本积累和资源投入（粗放增长）
模式Ⅲ “现代经济发展”（20世纪）：主要靠人力资本积累和效率提高（集约增长）
（3）先行国家发展模式和增长方式的转变:
19世纪末第二次产业革命推动20世纪新能源、新材料、产品的大量涌现
服务业超越工业的迅猛发展，促使交易成本的降低和效益的提高
信息技术（IT）的广泛运用降低了生产成本和交易成本
（4）人民共和国建国以后的发展道路和增长方式:
1953－1957年的第一个五年计划时期：接受斯大林优先发展重工业的工业化路线
经济结构的扭曲，服务业严重滞后
高指标、高投入、低效率，虽然工业增长速度很高，却不能使人民得到多少实惠
（5）中国：“九五” “实现两个转变”方针:
在制定“九五”计划期间关于增长方式的讨论
中共中央《建议》：实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本转变
实现经济增长方式转变，要靠经济体制改革，形成有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行体制
（6）近年来执行上的偏差:
近年来，在政绩考核与财政体制的影响下，不少地方政府把“结构优化”和“结构升级”理解为“产业结构重型化”
理论根据是：德国经济学家霍夫曼（W.G.Hoffman）根据模式Ⅱ的经验总结出的“霍夫曼经验定理”
由此走上了靠投资、拼资源、损环境的粗放增长道路
（7）相对贫瘠的资源无法支撑高耗费的粗放增长:
建国50多年来中国的GDP增长了10多倍，矿产资源消耗增长了40多倍
2003年我国GDP占世界4％，而资源消耗石油7.4％、原煤31％、铁矿石30％、钢材21％、氧化铝25％、水泥40％
十分稀缺的资本资源无法支持高资本投入的粗放增长:
美国、德国、法国、印度等国GDP中用于投资的占10％－20％，我国为40－45％
上述国家每增加1亿元GDP需要投资1－2亿元，我国最近3年约为5亿元
3、前景展望
改善宏观调控
避免过分依靠行政手段的偏向
善于运用总量手段和价格手段
保证在降温过程中提高效率走一条“新型的发展道路”•鼓励技术创新，采用新工艺、新能源、新材料，开发新产品，降低生产成本，提高经济效率
发展服务业，降低交易成本，使价值链向末端延伸，增加附加价值，提高盈利率
用信息化带动工业化
全面推进改革，完善市场经济体制•国有经济的布局调整和国有企业的股份化改制
民营经济的发展和多种所有制经济共同发展
覆盖全社会的社会保障体系的建立
市场的规范化和信用体系的建立
完善金融体系
转变政府职能
（1）经济改革的重点：金融体制改革国有商业银行的股份化改制
股份制银行有效公司治理的建立
民营银行的开放
县域金融体系（包括非正规金融）的发展
证券市场的规范发展
（2） 政府自身的改革：建设有限政府和有效政府
限制各级政府配置资源和干预企业微观决策的权力
提供透明、公正的法治环境
保证宏观经济的稳定，实现社会总需求与总供给的协调
政府必须廉洁自律，杜绝贪污和浪费(吴敬琏)
