山西煤炭私挖滥采为何屡禁不止
2004-05-17 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
□非法采矿相对于合法采矿存在着暴利
□现有产权安排下与煤矿开采权共生的农村基层权力与私挖滥采有着重要关系
□煤老板和某些职能部门人员建立了日益密切的联系
近年来，山西大力整顿煤矿生产秩序，打击非法开采，可私挖滥采现象总是屡打不死，不少地方仍然存在着无证私开、关闭矿井死灰复燃、越层越界开采、未经批准的一证多坑采矿等非法采矿现象，以致为非法采矿、抢夺煤炭资源酿发了震惊全国的灵石煤矿爆炸事件，原因何在?
山西省国土资源厅有关负责人认为山西煤炭埋藏浅、易开采和煤炭市场价格大幅度上扬形成的巨大利润空间刺激了私挖滥采，不法业主偷挖一晚上煤比种一年地的收入还高。一些地方的党政领导对私挖滥采的危害性认识不到位，有的甚至把无证私开矿作为当地经济的增长点擅自出让资源，有的地方政府官员直接或间接参与私采乱挖，有的甚至为私开矿充当“保护伞”，从而造成了无证私开矿现象在某些地方大量存在，有的甚至到了失控的地步。专门研究山西煤炭经济状况的专家、山西省社会科学院副院长董纪斌研究员指出，监管力度逐年加大而私挖滥采屡禁不止这种怪现象和一些不法分子参与小煤矿开采有很大的关系。
非法采矿相对于合法采矿存在着暴利。灵石县安全生产监督管理局分管安全生产的副局长宋兆堂介绍，非法采矿的利润在200％以上。而合法采矿由于要缴纳税收等各种费用，安全生产要求也高，利润率只有非法采矿的一半。加上合法采矿审批严，采矿证难办，非法采煤趁机大上。灵石煤矿爆炸案中甄毓秀的煤窑一天出煤达百吨，净利润至少上万元。宋兆堂称，他们只管有证煤矿的安全生产问题，由于黑煤窑根本不是合法生产，因此谈不到安全监督。
现有产权安排下与煤矿开采权共生的农村基层权力与私挖滥采有着重要关系。灵石煤矿爆炸案当事入之一的回祖村矿主甄毓秀是回诅村村民委员会主任，村民们说甄毓秀神通广大，“除非遇上省、市检查组突击检查”，常常别人的煤窑关了，他的煤窑还照样出煤。而汾西县永安镇陈家垣村“黑口子”的真正矿主是因为缴税多而拥有“劳模”荣誉的汾西县人大代表、汾西县后加楼村村支书陈建华。据说此人不但有好几个“黑口子”，而且手下常年养了一帮人“维持”生产秩序，在汾西县势力颇大。村干部和人大代表带头参与私挖滥采似乎正好印证了董纪斌研究员的观点。当地村民反映，乡干部有人在“黑口子”里吃干股当“保护伞”，而去年7月被逮捕的王禹乡乡长王长亮竟把没收黑煤窑的煤倒卖到自己弟弟开的冼煤厂，一下就挣了200多万。在山西，农村基层干部与煤矿开采权说不清、道不明的关系，绝非灵石爆炸案中的这2位。据媒体报道，去年年初，在距离灵石县几十公里的霍州市靳壁村村民委员会换届选举中，竟有人通过大量收买选票当选为“村长”，1人仅买选票就花了12万元。去年4月，山西省河津市下化乡老窑头村，2个竞争者以许诺给村民发钱来争夺这个贫穷山村村委会主任的位子，竞争者之一的王玉峰给每位村民1800元钱，花去194万元如愿地登上了村委会主任的宝座。人们清楚，谁登上村干部的位子，谁就掌握了村里的煤矿经营权。
政府下大力气打击，但私挖滥采现象依旧，这又是为什么呢?灵石县国土资源局的一位干部说，每年政府不知派出过多少执法队，现场断电、断水、封炸井口，对煤老板罚款、拘留甚至判刑，能用的办法几乎都用了，但一位窑主却说打击就是罚款，罚款就是放行。回祖村有父子俩开的一煤窑，去年煤窑的鼓风机、电动机等设备被乡上搬走了三、四次，每次交了500-1000元的罚款，就又搬回来了。有关人士透露，查与罚还有一个意想不到的副作用：煤老板和某些职能部门人员正是通过这一途径，建立了日益密切的联系。村民介绍，有关系的矿主，上面一说要检查，就有人打来电话通知做准备。灵石县公安局一位警官说有很多次县里国土、公安部门联合下去查禁小煤窑，大队人马到了山上，老板和矿工早巳人去窑空。
也许是太多的矿难和太多的私挖滥采麻木了人们的神经，2003年8月山西整顿煤炭生产秩序后不久，受煤炭价格影响，一些地方的非法小煤窑就死灰复燃。不少媒体曾进行过曝光，可惜没有引起有关部门必要的警觉和重视，以致酿成了前所末闻的灵石爆炸案。今年2月10日，山西省又一次开展打击私挖滥采行动，各地出台了严格的政策，因煤矿专项整冶领导不力、副专员被撤其党内外职务的吕梁地区规定：未取得采矿许可证包括无证的、被吊销的、超越采矿界限的、开采伴生矿种等擅自采矿的矿主将被实施劳动教养。与政府态势相比较，一部分黑煤窑的窑主仍然心存侥幸。在与灵石紧邻的霍州，一位煤矿被关闭的窑主说，这次行动比这几年来的行动都厉害。但他认为他的煤窑过—段还能开，因为这几年他就是这样过来的，查得紧了就停，政策松了又开。他说开煤窑这一行里“能人多”。他给他放假的工人承诺：不用半年你们再来咱矿上挣钱。
中国煤炭工业协会会长路德信认为，日益减少的煤炭资源所酝酿的争端，小煤窑扶持下紧迫的乡镇财政，现有产权安排下与煤矿—开采权共生的农村基层权力，小煤矿停产后骤缩的三成产量引发煤炭新的暴利空间，都让“封矿令”在基层现实下有着难以承受之重。山西整顿煤炭生产秩序、打击私挖滥采任重而道远。
□现有产权安排下与煤矿开采权共生的农村基层权力与私挖滥采有着重要关系
□煤老板和某些职能部门人员建立了日益密切的联系
近年来，山西大力整顿煤矿生产秩序，打击非法开采，可私挖滥采现象总是屡打不死，不少地方仍然存在着无证私开、关闭矿井死灰复燃、越层越界开采、未经批准的一证多坑采矿等非法采矿现象，以致为非法采矿、抢夺煤炭资源酿发了震惊全国的灵石煤矿爆炸事件，原因何在?
山西省国土资源厅有关负责人认为山西煤炭埋藏浅、易开采和煤炭市场价格大幅度上扬形成的巨大利润空间刺激了私挖滥采，不法业主偷挖一晚上煤比种一年地的收入还高。一些地方的党政领导对私挖滥采的危害性认识不到位，有的甚至把无证私开矿作为当地经济的增长点擅自出让资源，有的地方政府官员直接或间接参与私采乱挖，有的甚至为私开矿充当“保护伞”，从而造成了无证私开矿现象在某些地方大量存在，有的甚至到了失控的地步。专门研究山西煤炭经济状况的专家、山西省社会科学院副院长董纪斌研究员指出，监管力度逐年加大而私挖滥采屡禁不止这种怪现象和一些不法分子参与小煤矿开采有很大的关系。
非法采矿相对于合法采矿存在着暴利。灵石县安全生产监督管理局分管安全生产的副局长宋兆堂介绍，非法采矿的利润在200％以上。而合法采矿由于要缴纳税收等各种费用，安全生产要求也高，利润率只有非法采矿的一半。加上合法采矿审批严，采矿证难办，非法采煤趁机大上。灵石煤矿爆炸案中甄毓秀的煤窑一天出煤达百吨，净利润至少上万元。宋兆堂称，他们只管有证煤矿的安全生产问题，由于黑煤窑根本不是合法生产，因此谈不到安全监督。
现有产权安排下与煤矿开采权共生的农村基层权力与私挖滥采有着重要关系。灵石煤矿爆炸案当事入之一的回祖村矿主甄毓秀是回诅村村民委员会主任，村民们说甄毓秀神通广大，“除非遇上省、市检查组突击检查”，常常别人的煤窑关了，他的煤窑还照样出煤。而汾西县永安镇陈家垣村“黑口子”的真正矿主是因为缴税多而拥有“劳模”荣誉的汾西县人大代表、汾西县后加楼村村支书陈建华。据说此人不但有好几个“黑口子”，而且手下常年养了一帮人“维持”生产秩序，在汾西县势力颇大。村干部和人大代表带头参与私挖滥采似乎正好印证了董纪斌研究员的观点。当地村民反映，乡干部有人在“黑口子”里吃干股当“保护伞”，而去年7月被逮捕的王禹乡乡长王长亮竟把没收黑煤窑的煤倒卖到自己弟弟开的冼煤厂，一下就挣了200多万。在山西，农村基层干部与煤矿开采权说不清、道不明的关系，绝非灵石爆炸案中的这2位。据媒体报道，去年年初，在距离灵石县几十公里的霍州市靳壁村村民委员会换届选举中，竟有人通过大量收买选票当选为“村长”，1人仅买选票就花了12万元。去年4月，山西省河津市下化乡老窑头村，2个竞争者以许诺给村民发钱来争夺这个贫穷山村村委会主任的位子，竞争者之一的王玉峰给每位村民1800元钱，花去194万元如愿地登上了村委会主任的宝座。人们清楚，谁登上村干部的位子，谁就掌握了村里的煤矿经营权。
政府下大力气打击，但私挖滥采现象依旧，这又是为什么呢?灵石县国土资源局的一位干部说，每年政府不知派出过多少执法队，现场断电、断水、封炸井口，对煤老板罚款、拘留甚至判刑，能用的办法几乎都用了，但一位窑主却说打击就是罚款，罚款就是放行。回祖村有父子俩开的一煤窑，去年煤窑的鼓风机、电动机等设备被乡上搬走了三、四次，每次交了500-1000元的罚款，就又搬回来了。有关人士透露，查与罚还有一个意想不到的副作用：煤老板和某些职能部门人员正是通过这一途径，建立了日益密切的联系。村民介绍，有关系的矿主，上面一说要检查，就有人打来电话通知做准备。灵石县公安局一位警官说有很多次县里国土、公安部门联合下去查禁小煤窑，大队人马到了山上，老板和矿工早巳人去窑空。
也许是太多的矿难和太多的私挖滥采麻木了人们的神经，2003年8月山西整顿煤炭生产秩序后不久，受煤炭价格影响，一些地方的非法小煤窑就死灰复燃。不少媒体曾进行过曝光，可惜没有引起有关部门必要的警觉和重视，以致酿成了前所末闻的灵石爆炸案。今年2月10日，山西省又一次开展打击私挖滥采行动，各地出台了严格的政策，因煤矿专项整冶领导不力、副专员被撤其党内外职务的吕梁地区规定：未取得采矿许可证包括无证的、被吊销的、超越采矿界限的、开采伴生矿种等擅自采矿的矿主将被实施劳动教养。与政府态势相比较，一部分黑煤窑的窑主仍然心存侥幸。在与灵石紧邻的霍州，一位煤矿被关闭的窑主说，这次行动比这几年来的行动都厉害。但他认为他的煤窑过—段还能开，因为这几年他就是这样过来的，查得紧了就停，政策松了又开。他说开煤窑这一行里“能人多”。他给他放假的工人承诺：不用半年你们再来咱矿上挣钱。
中国煤炭工业协会会长路德信认为，日益减少的煤炭资源所酝酿的争端，小煤窑扶持下紧迫的乡镇财政，现有产权安排下与煤矿—开采权共生的农村基层权力，小煤矿停产后骤缩的三成产量引发煤炭新的暴利空间，都让“封矿令”在基层现实下有着难以承受之重。山西整顿煤炭生产秩序、打击私挖滥采任重而道远。
