七大因素影响煤炭行业的发展
兼谈山西煤炭向何处去
2003-01-09 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
近年来，随着煤炭需求上升和供应稳定，山西煤炭经济出现了转机，但需注意的是，转机并不是转折，情况的好转是随机波动性的，山西煤炭并没有发生根本性变化。在社会经济转轨过程中，山西煤炭经济增长依然面临内生性增长能力不足、经济无序等问题的困扰，政府宏观调控担负着重大职责，也面临许多困难。
一、世界经济前景黯淡，我国经济将受到冲击，给煤炭市场发展带来不利影响
我国经济景气回升的基础不够扎实，世界经济，特别是美国、日本经济已出现大幅下滑，对我国经济发展造成了一定的影响，2001年上半年出口增长出现下降趋势，工业增长速度已经明显减缓。如果美国经济不能有所回升，我国经济将受到更大冲击，给煤炭市场发展带来不利影响。
二、多种因素综合，对煤的需求将有所下降
2001年，我国为适应加入WTO的需要，进一步降低了进口关税，国外钢材、化肥等产品的进口大幅度增长，对国内市场形成了一定的冲击。此外，我国关闭4000余家“五小”高耗能企业；同时，为减少城市污染，加快城市天然气改造等，也减少了用煤需求。
三、用煤企业结盟日益加强
电力体制改革完成后，我国将形成几大发电公司，采购权将向发电公司集中，如宝钢、首钢、武钢结成了战略联盟。2001年，辽宁省已提出要将鞍钢、本钢联合。联盟或联合带来的具体行动之一将是统一采购，如中石化集团正将下属的煤炭采购通过物资装备公司逐步统一起来，进行合理集中。与用煤企业联合、联盟相对照的是，山西众多煤矿由于主体多、所有制不同、隶属关系复杂，难以实现联合，而以分散对联合，煤矿在市场竞争中必然是输家。
四、铁路运力依然紧张，制约煤炭销售
铁路运输是制约煤炭销售的“瓶颈”，许多煤炭企业都把解决煤炭运力问题当作头等大事来抓。2001年以来，铁道部做了大量工作来增加国有煤矿的煤炭运输能力。尽管这样仍然出现局部地区煤炭运输吃紧的状况。如临汾、太原等地的煤炭外调，还大量存在着有煤运不出去的现象。预计，由于国内煤炭市场的不平衡，明年局部地区还会出现煤炭运输紧张状况。
五、煤炭市场并没有发生根本性变化
煤炭价格的回升使许多煤炭企业制定了增产计划，也诱使许多已关闭小煤矿“死灰复燃”，未关闭煤矿超量生产。近两年，煤炭需求增加，市场发展向好，但由于煤炭企业之间抢占市场，价格上升幅度不大。山西煤炭价格压力越来越大，有的已出现松动，且拖欠煤款有上升的苗头。这不能不引起人们的警惕。
从当前煤炭供给能力与消费需求情况来看，供求已接近平衡。煤炭供给能力降低得越早，供求平衡就越早出现；反之，煤矿大量增产，供过于求的失衡局面又会出现。煤炭市场的走势如何，取决于煤炭企业。煤炭企业只有审时度势，适当控制产量，正确把握市场，宏观经济形势所提供的机遇才能变成实实在在的经济效益。
六、国有企业战略性调整与改革尚未彻底解决，依然任重道远
国有重点煤炭企业虽然大多已改制，但在法人治理结构、产权多元化、产运销一体化以及企业内部改革等方面尚有诸多不完善之处。产运销管理体制改革进程慢，煤炭企业没有完全成为真正的市场主体，产销脱节，销售环节竞争主体过多，行业整体利益流失严重。国有重点煤炭企业虽已扭亏，但利润未随市场回升而线性增长，离目标还有一定差距。
七、非法小煤矿屡关不尽
2001年11月，山西省乡镇煤矿9天发生5起事故，给国家和人民群众生命财产造成了重大损失，影响十分恶劣，教训十分沉痛。这几起瓦斯爆炸事故都发生在本该停产整顿，却未经有关部门检查验收而擅自作业的小煤矿。
有关方面曾经做过一个调查，对小煤矿进行整顿前，我国80％的小煤矿不合法，80％的煤矿生产事故出在小煤矿。对于非法的、不具备基本安全生产条件的小煤矿，国家已三令五申必须予以关闭。然而时至今日，不少地方乡镇煤矿停产整顿流于形式，停而不整、以停代整；一些乡镇煤矿整顿验收标准失之于宽，或执行不严，敷衍了事。非法小煤矿为何屡关不尽？主要有以下4个方面的因素：利益的驱使；地方保护主义的存在；伴生着腐败现象；存在着监管不力的情况。为了更好地抓住机遇，加快山西煤炭工业发展，并保持山西煤炭工业经济的长期持续健康发展，针对山西煤炭经济目前面临的一系列问题，提出以下几条建议。
一、宏观政策上对煤炭行业给予支持
1.目前国家的宏观经济环境和经济政策对煤炭行业的健康发展支持不够。这种状况如不及时改善，煤炭行业彻底扭转当前不利局面是很困难的。矿山企业尤其是煤炭企业属特殊行业，不仅远离城市，而且开采条件困难，技术含量低，这就要求国家对煤炭行业给于一定的支持。我国虽然已进入市场经济，但还不是完全的市场经济，比如电力、铁路、电信还属于垄断经营，价格也由国家统一制定。煤炭作为基础产业，主要面对的是电力、铁路等垄断行业，在市场竞争中处于极不公平的地位，加之行业自身比较分散，很难形成联合竞争优势。国家应在宏观政策上对煤炭行业给予支持，减免税费是一种途径，也可以像其他行业一样，对煤炭在价格政策上给予支持。
2.我国目前正在稳步推行改革，要素市场尚未健全，社会保障等配套机制也正在建立之中。煤炭行业在退出本行业转营其他行业时，遇到自身难以解决的困难。在社会总产能过剩的情况下，如果没有一个健全的以市场为主配置资源的机制、没有行业自由进出的条件，行业生存环境恶化就是必然的。煤炭企业，尤其是国有煤炭企业，由于涉及前期投入的巨额资金形成的资产处置、为数众多的职工安置以及进入新行业所需的技术、资金、人才等问题，因此，国家在制定产业政策时，应对煤炭行业的状况予以充分考虑，对煤炭行业给予政策支持。
二、加大煤炭市场的培育和控制
1．总量控制，宏观调控不能放松。总量控制是市场控制的关键，前两年煤炭市场之所以长期低迷，就是因为总量失控，大大超过了市场需要。而现在市场趋好，总量控制仍是关键因素。关并压产是控制总量的主要手段，要坚定不移地坚持下去。近两年，山西省共关井5000多处，压产约3亿吨，从而使市场的供求关系得到明显改善。
2.经营秩序控制；煤炭经营许可证制度，是实现经营有序、控制市场的重要环节。前几年，煤炭经营秩序的混乱使得煤炭生产企业和用户都大吃苦头，而中间商则过当得利，加剧了煤炭市场的萧条。要加大煤炭经营秩序的整顿力度，对无煤炭经营资格的经营企业和个人，要坚决取缔。
3.联合控制。煤炭生产企业要加强联合控制市场的能力。省内的煤炭企业之间，区域内的煤炭企业之间，同煤种的企业之间，不同所有制的煤炭企业之间，要强化大局意识，组成联合体来协调煤炭市场的供求关系，促使市场提质提价。煤炭企业之间，要防止不正当竞争行为，维护公平竞争秩序，不互挖墙角，不恶意抢占市场，不压价倾销，不采取不正当的营销手段扩大市场销售份额，以免造成煤炭生产企业之间的自相残杀，从而使得煤炭市场失控、价格失控，到头来，真正吃亏的还是煤炭企业。
三、煤炭行业要走纵横联合之路
山西煤炭企业规模差异较大，企业较为分散，竞争性较差，产业集中度很低，无稳定生产能力的小煤矿产量在总产量中所占比重较大。煤炭生产企业中乡镇矿多达5030个，占全省煤矿总数的88．9％，平均生产规模仅为2．75万吨，焦炭企业多达3143个，平均生产能力仅为1．7万吨。企业过于分散的直接后果就是过度的恶性竞争，致使整个行业疲软。因此，政府现在的主要工作应当是引导煤炭企业进行强强联合，组建大的煤炭集团公司。除了横向联合以外，煤炭企业更要同电厂、钢厂、铝厂和运输企业进行纵向联合。
四、改革多种经营管理模式
1.面对日趋激烈的市场竞争，煤矿多种经营企业多数陷入市场销售滑坡、发展后劲乏力的困境，显露出种种不适应。在新形势下，应当顺应市场，改革煤炭企业多种经营管理模式。现行煤炭企业多种经营管理模式是计划经济下的管理方式，它的特征是“两头小、中间大”，即“销售小、生产管理大、技术开发小”，企业只是生产车间。而在市场经济条件下的企业管理方式，它的特征是“两头大、中间精”，即“市场开拓大、’内部管理精、技术创新大”，销、产、供全由企业自主决定。
2．加快分离煤炭企业办社会职能，支持煤炭企业减员增效。国有大型煤炭企业大部分远离城市，属于独立矿区，煤炭企业办社会的问题特别突出。建议动用中央财政力量，加快分离国有大型煤炭企业办社会职能，以减轻企业负担。
五、加强对煤炭企业的信贷支持
1．当前很多煤炭企业处于困难时期，有关部门要协调商业银行加强对煤炭企业的信贷支持。对特困煤炭企业增批一些流动资金贷款，以减少煤炭企业资金紧张的压力，协调银行、税务、电力等部门和行业，确保煤炭企业清欠资金能够优先用于补发职32212资和离退休金。商业银行应给予煤炭企业发展多种经营贷款扶持，以缓解煤炭企业资金紧张状况。
2．注入资金，解开企业债务链。目前，山西被拖欠煤款达90多亿元。其实，欠款不仅是煤炭企业，还是一个债务链。有的企业为了发展，千方百计筹集资金，在筹集资金过程中，出现了国有资产流失和腐败现象。有关方面应该在这个债务链中找准切入点，注入资金，解开债务链。
六、加强对煤炭出口政策的研究
由于世界经济发展会直接影响山西煤炭的出口，我们有必要充分了解目前世界各用煤国的经济发展规划、能源政策及对煤炭的要求等，从而为山西煤炭出口企业提供世界经济信息和世界煤炭市场行情，以便煤炭出口企业更好地把握世界煤炭市场。目前，世界煤炭市场多数已被澳大利亚、美国、加拿大、波兰等国占领，他们在世界各国均建立了完善的出口销售网络和信息网络。要占领世界煤炭市场，需要深入研究这些煤炭出口大国的生产、销售及出口策略，以便制定山西煤炭出口的竞争对策。
一、世界经济前景黯淡，我国经济将受到冲击，给煤炭市场发展带来不利影响
我国经济景气回升的基础不够扎实，世界经济，特别是美国、日本经济已出现大幅下滑，对我国经济发展造成了一定的影响，2001年上半年出口增长出现下降趋势，工业增长速度已经明显减缓。如果美国经济不能有所回升，我国经济将受到更大冲击，给煤炭市场发展带来不利影响。
二、多种因素综合，对煤的需求将有所下降
2001年，我国为适应加入WTO的需要，进一步降低了进口关税，国外钢材、化肥等产品的进口大幅度增长，对国内市场形成了一定的冲击。此外，我国关闭4000余家“五小”高耗能企业；同时，为减少城市污染，加快城市天然气改造等，也减少了用煤需求。
三、用煤企业结盟日益加强
电力体制改革完成后，我国将形成几大发电公司，采购权将向发电公司集中，如宝钢、首钢、武钢结成了战略联盟。2001年，辽宁省已提出要将鞍钢、本钢联合。联盟或联合带来的具体行动之一将是统一采购，如中石化集团正将下属的煤炭采购通过物资装备公司逐步统一起来，进行合理集中。与用煤企业联合、联盟相对照的是，山西众多煤矿由于主体多、所有制不同、隶属关系复杂，难以实现联合，而以分散对联合，煤矿在市场竞争中必然是输家。
四、铁路运力依然紧张，制约煤炭销售
铁路运输是制约煤炭销售的“瓶颈”，许多煤炭企业都把解决煤炭运力问题当作头等大事来抓。2001年以来，铁道部做了大量工作来增加国有煤矿的煤炭运输能力。尽管这样仍然出现局部地区煤炭运输吃紧的状况。如临汾、太原等地的煤炭外调，还大量存在着有煤运不出去的现象。预计，由于国内煤炭市场的不平衡，明年局部地区还会出现煤炭运输紧张状况。
五、煤炭市场并没有发生根本性变化
煤炭价格的回升使许多煤炭企业制定了增产计划，也诱使许多已关闭小煤矿“死灰复燃”，未关闭煤矿超量生产。近两年，煤炭需求增加，市场发展向好，但由于煤炭企业之间抢占市场，价格上升幅度不大。山西煤炭价格压力越来越大，有的已出现松动，且拖欠煤款有上升的苗头。这不能不引起人们的警惕。
从当前煤炭供给能力与消费需求情况来看，供求已接近平衡。煤炭供给能力降低得越早，供求平衡就越早出现；反之，煤矿大量增产，供过于求的失衡局面又会出现。煤炭市场的走势如何，取决于煤炭企业。煤炭企业只有审时度势，适当控制产量，正确把握市场，宏观经济形势所提供的机遇才能变成实实在在的经济效益。
六、国有企业战略性调整与改革尚未彻底解决，依然任重道远
国有重点煤炭企业虽然大多已改制，但在法人治理结构、产权多元化、产运销一体化以及企业内部改革等方面尚有诸多不完善之处。产运销管理体制改革进程慢，煤炭企业没有完全成为真正的市场主体，产销脱节，销售环节竞争主体过多，行业整体利益流失严重。国有重点煤炭企业虽已扭亏，但利润未随市场回升而线性增长，离目标还有一定差距。
七、非法小煤矿屡关不尽
2001年11月，山西省乡镇煤矿9天发生5起事故，给国家和人民群众生命财产造成了重大损失，影响十分恶劣，教训十分沉痛。这几起瓦斯爆炸事故都发生在本该停产整顿，却未经有关部门检查验收而擅自作业的小煤矿。
有关方面曾经做过一个调查，对小煤矿进行整顿前，我国80％的小煤矿不合法，80％的煤矿生产事故出在小煤矿。对于非法的、不具备基本安全生产条件的小煤矿，国家已三令五申必须予以关闭。然而时至今日，不少地方乡镇煤矿停产整顿流于形式，停而不整、以停代整；一些乡镇煤矿整顿验收标准失之于宽，或执行不严，敷衍了事。非法小煤矿为何屡关不尽？主要有以下4个方面的因素：利益的驱使；地方保护主义的存在；伴生着腐败现象；存在着监管不力的情况。为了更好地抓住机遇，加快山西煤炭工业发展，并保持山西煤炭工业经济的长期持续健康发展，针对山西煤炭经济目前面临的一系列问题，提出以下几条建议。
一、宏观政策上对煤炭行业给予支持
1.目前国家的宏观经济环境和经济政策对煤炭行业的健康发展支持不够。这种状况如不及时改善，煤炭行业彻底扭转当前不利局面是很困难的。矿山企业尤其是煤炭企业属特殊行业，不仅远离城市，而且开采条件困难，技术含量低，这就要求国家对煤炭行业给于一定的支持。我国虽然已进入市场经济，但还不是完全的市场经济，比如电力、铁路、电信还属于垄断经营，价格也由国家统一制定。煤炭作为基础产业，主要面对的是电力、铁路等垄断行业，在市场竞争中处于极不公平的地位，加之行业自身比较分散，很难形成联合竞争优势。国家应在宏观政策上对煤炭行业给予支持，减免税费是一种途径，也可以像其他行业一样，对煤炭在价格政策上给予支持。
2.我国目前正在稳步推行改革，要素市场尚未健全，社会保障等配套机制也正在建立之中。煤炭行业在退出本行业转营其他行业时，遇到自身难以解决的困难。在社会总产能过剩的情况下，如果没有一个健全的以市场为主配置资源的机制、没有行业自由进出的条件，行业生存环境恶化就是必然的。煤炭企业，尤其是国有煤炭企业，由于涉及前期投入的巨额资金形成的资产处置、为数众多的职工安置以及进入新行业所需的技术、资金、人才等问题，因此，国家在制定产业政策时，应对煤炭行业的状况予以充分考虑，对煤炭行业给予政策支持。
二、加大煤炭市场的培育和控制
1．总量控制，宏观调控不能放松。总量控制是市场控制的关键，前两年煤炭市场之所以长期低迷，就是因为总量失控，大大超过了市场需要。而现在市场趋好，总量控制仍是关键因素。关并压产是控制总量的主要手段，要坚定不移地坚持下去。近两年，山西省共关井5000多处，压产约3亿吨，从而使市场的供求关系得到明显改善。
2.经营秩序控制；煤炭经营许可证制度，是实现经营有序、控制市场的重要环节。前几年，煤炭经营秩序的混乱使得煤炭生产企业和用户都大吃苦头，而中间商则过当得利，加剧了煤炭市场的萧条。要加大煤炭经营秩序的整顿力度，对无煤炭经营资格的经营企业和个人，要坚决取缔。
3.联合控制。煤炭生产企业要加强联合控制市场的能力。省内的煤炭企业之间，区域内的煤炭企业之间，同煤种的企业之间，不同所有制的煤炭企业之间，要强化大局意识，组成联合体来协调煤炭市场的供求关系，促使市场提质提价。煤炭企业之间，要防止不正当竞争行为，维护公平竞争秩序，不互挖墙角，不恶意抢占市场，不压价倾销，不采取不正当的营销手段扩大市场销售份额，以免造成煤炭生产企业之间的自相残杀，从而使得煤炭市场失控、价格失控，到头来，真正吃亏的还是煤炭企业。
三、煤炭行业要走纵横联合之路
山西煤炭企业规模差异较大，企业较为分散，竞争性较差，产业集中度很低，无稳定生产能力的小煤矿产量在总产量中所占比重较大。煤炭生产企业中乡镇矿多达5030个，占全省煤矿总数的88．9％，平均生产规模仅为2．75万吨，焦炭企业多达3143个，平均生产能力仅为1．7万吨。企业过于分散的直接后果就是过度的恶性竞争，致使整个行业疲软。因此，政府现在的主要工作应当是引导煤炭企业进行强强联合，组建大的煤炭集团公司。除了横向联合以外，煤炭企业更要同电厂、钢厂、铝厂和运输企业进行纵向联合。
四、改革多种经营管理模式
1.面对日趋激烈的市场竞争，煤矿多种经营企业多数陷入市场销售滑坡、发展后劲乏力的困境，显露出种种不适应。在新形势下，应当顺应市场，改革煤炭企业多种经营管理模式。现行煤炭企业多种经营管理模式是计划经济下的管理方式，它的特征是“两头小、中间大”，即“销售小、生产管理大、技术开发小”，企业只是生产车间。而在市场经济条件下的企业管理方式，它的特征是“两头大、中间精”，即“市场开拓大、’内部管理精、技术创新大”，销、产、供全由企业自主决定。
2．加快分离煤炭企业办社会职能，支持煤炭企业减员增效。国有大型煤炭企业大部分远离城市，属于独立矿区，煤炭企业办社会的问题特别突出。建议动用中央财政力量，加快分离国有大型煤炭企业办社会职能，以减轻企业负担。
五、加强对煤炭企业的信贷支持
1．当前很多煤炭企业处于困难时期，有关部门要协调商业银行加强对煤炭企业的信贷支持。对特困煤炭企业增批一些流动资金贷款，以减少煤炭企业资金紧张的压力，协调银行、税务、电力等部门和行业，确保煤炭企业清欠资金能够优先用于补发职32212资和离退休金。商业银行应给予煤炭企业发展多种经营贷款扶持，以缓解煤炭企业资金紧张状况。
2．注入资金，解开企业债务链。目前，山西被拖欠煤款达90多亿元。其实，欠款不仅是煤炭企业，还是一个债务链。有的企业为了发展，千方百计筹集资金，在筹集资金过程中，出现了国有资产流失和腐败现象。有关方面应该在这个债务链中找准切入点，注入资金，解开债务链。
六、加强对煤炭出口政策的研究
由于世界经济发展会直接影响山西煤炭的出口，我们有必要充分了解目前世界各用煤国的经济发展规划、能源政策及对煤炭的要求等，从而为山西煤炭出口企业提供世界经济信息和世界煤炭市场行情，以便煤炭出口企业更好地把握世界煤炭市场。目前，世界煤炭市场多数已被澳大利亚、美国、加拿大、波兰等国占领，他们在世界各国均建立了完善的出口销售网络和信息网络。要占领世界煤炭市场，需要深入研究这些煤炭出口大国的生产、销售及出口策略，以便制定山西煤炭出口的竞争对策。
